近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護行動方案》(以下簡稱《方案》)，有關政策解讀如下。

一、出臺背景

為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護，按照《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》《關于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案2021—2025年)》等要求和省有關工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門開展了《方案》編制工作，合理設置了“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護目標，系統(tǒng)謀劃了重點任務和工作措施?！斗桨浮肪幹平?jīng)歷了前期研究、草案編制、論證報批三個階段。期間，先后三次征求了省有關部門和16市意見。近日，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳黨組會審議通過，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省鄉(xiāng)村振興局、省畜牧局等13個部門聯(lián)合會簽后，《方案》正式印發(fā)實施。

二、主要內容

《方案》主要包括三部分內容。

(一)總體要求與工作目標?？傮w要求是：按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總部署，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入開展農村環(huán)境整治，推進農業(yè)面源污染防治，健全農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，解決農業(yè)農村突出生態(tài)環(huán)境問題，為打造鄉(xiāng)村生態(tài)振興齊魯樣板奠定堅實基礎。主要目標是：到2025年，農村環(huán)境整治成效顯著提升，農業(yè)面源污染得到初步管控，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成16700個行政村環(huán)境整治，農村生活污水治理率達到55%，基本消除農村黑臭水體，農村飲水安全得到保障。主要農作物化肥農藥使用量持續(xù)減少。

(二)重點任務。圍繞“農村、農業(yè)、監(jiān)管”3大領域建設，提出了11項重點任務。一是深入開展農村環(huán)境整治，包括加強農村飲用水水源保護、穩(wěn)步推進農村生活污水治理、全面開展農村黑臭水體治理和推動農村生活垃圾有效治理等4項任務。二是推進農業(yè)面源污染防治，包括著力加強種植業(yè)污染防治、加強畜禽養(yǎng)殖污染防治、推進水產綠色養(yǎng)殖和推進農業(yè)面源污染治理試點等4項任務。三是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，包括強化農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導、加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管和建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡等3項任務。

(三)保障措施。包括完善經(jīng)濟政策、加大宣傳引導、強化科技支撐和實施成效評估等4項保障措施。

三、主要特點

(一)結合山東實際明確了重點區(qū)域和重點任務。《方案》結合山東實際，提出以黃河流域、南四湖流域等區(qū)域為重點，加快推進農村環(huán)境整治和農業(yè)面源污染防治。如2023年底，基本完成黃河干流、大汶河流域、南四湖流域等重點功能區(qū)行政村生活污水治理。

(二)首次明確了對農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點進行部署安排。為盡快補齊農業(yè)面源污染管控短板，《方案》提出在濟寧市魚臺縣開展國家農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導試點，完善農業(yè)面源污染監(jiān)測與評估體系，并以此為引領，在黃河流域、南四湖流域選取部分重點縣開展省級農業(yè)面源污染治理試點。

(三)首次系統(tǒng)提出了農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設任務?！斗桨浮诽岢鲆渣S河、南四湖等重點流域為重點，開展農業(yè)面源污染防治長期觀測，建立并完善農業(yè)面源監(jiān)測網(wǎng)絡。提出要加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設施，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測。提出要將農業(yè)農村污染治理突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。

(四)強調因地制宜選擇農村生活污水治理方式。結合“十三五”期間我省治理工作經(jīng)驗，充分考慮城鎮(zhèn)管網(wǎng)距離、人口規(guī)模與聚集程度、污水產生量、經(jīng)濟條件、地形地貌等因素，提出分區(qū)域分類選擇治理方式，明確要優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術，鼓勵居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術，可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設人工濕地等方式處理污水，達到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向周邊農村延伸。

(五)提出加強秸稈與畜禽糞便產業(yè)化利用。針對秸稈與畜禽糞便綜合利用產業(yè)化不足等問題，《方案》指出要健全秸稈收儲運體系，培育壯大一批產業(yè)化利用主體，健全秸稈資源化利用長效機制。在散養(yǎng)密集區(qū)，加快構建整縣制糞污集中處理中心體系。深入實施農膜回收行動，嚴格落實農膜管理制度，健全農膜生產、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系。

(六)提出了切實可行的經(jīng)濟和技術保障措施。提出健全市縣為主、中央和省級補助的政府投入體系，加強農業(yè)農村污染防治財政資金投入保障。按照《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》等相關要求，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農村人居環(huán)境整治、農村供水保障等的比例。

編輯：陳偉浩