25.促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動。全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)落戶“零門檻”。推進(jìn)戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實(shí)現(xiàn)全省“通遷、通辦”。健全人才落戶綠色通道及服務(wù)專員機(jī)制，以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人才等為重點(diǎn)，推動入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益，探索以投資入股、合作等多種方式吸引人才落戶。（牽頭單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

26.推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。出臺山東省城鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)施向農(nóng)村延伸導(dǎo)則，推動供水供氣供熱污水管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完成新改建農(nóng)村公路7000公里、5000個村供水設(shè)施和管網(wǎng)更新改造、農(nóng)村地區(qū)改暖100萬戶以上、農(nóng)村黑臭水體治理500處。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞共配中心，鞏固提升“快遞進(jìn)村”站點(diǎn)綜合服務(wù)，保障農(nóng)村居民享受快遞均等服務(wù)。建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施，完善聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制，鼓勵引入市場化管護(hù)企業(yè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)一體化。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

27.高質(zhì)量推進(jìn)國家和省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鞏固提升城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)改革成效，加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索力度，實(shí)施動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步推動進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等改革任務(wù)落地落實(shí)，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

三、推進(jìn)措施

28.強(qiáng)化土地保障。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制。高質(zhì)量完成國家“三區(qū)三線”劃定試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。深入落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，大力推進(jìn)批而未供和閑置土地盤活利用，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高土地節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化提升“山東省土地市場網(wǎng)”，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代土地市場體系。（牽頭單位：省自然資源廳）

29.強(qiáng)化資金保障。健全完善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等轉(zhuǎn)移支付資金與常住人口掛鉤政策，統(tǒng)籌用好中央和省級縣級基本財(cái)力保障機(jī)制資金、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化資金，增加吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地方的轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。鼓勵有意向的基金管理機(jī)構(gòu)通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

30.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立重點(diǎn)任務(wù)臺賬，定期調(diào)度推進(jìn)；設(shè)立省級新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫，重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭部門提出用地、資金需求，提請省自然資源、財(cái)政部門提出安排建議后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議。建立實(shí)施新型城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價(jià)辦法。完善與新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳、省統(tǒng)計(jì)局）

綠色低碳轉(zhuǎn)型2022年行動計(jì)劃

一、工作目標(biāo)

全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6700萬千瓦，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。

二、主要任務(wù)

（一）加快推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

1.加快淘汰落后低效產(chǎn)能。加大落后產(chǎn)能壓減淘汰力度，緊盯任務(wù)目標(biāo)，實(shí)施清單化管理，確保全年整合退出地?zé)挳a(chǎn)能740萬噸、焦化裝置產(chǎn)能115萬噸，推動大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退盡退。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

2.堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“四個區(qū)分”要求，對“兩高”行業(yè)進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)管，對新上“兩高”項(xiàng)目實(shí)施省級窗口指導(dǎo)并嚴(yán)格執(zhí)行“五個減量替代”。出臺山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

3.加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造力度。4月底前，出臺全省“兩高”項(xiàng)目節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案，制定“兩高”項(xiàng)目能效核定標(biāo)準(zhǔn)。開展工業(yè)技改提級行動，設(shè)立“技改專項(xiàng)貸”，推進(jìn)“萬項(xiàng)萬企”“百園技改”，完善技改服務(wù)“一對一”診治機(jī)制，實(shí)施投資500萬元以上技改項(xiàng)目超過1萬個，工業(yè)技改投資突破5000億元。創(chuàng)建國家級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范區(qū)，繼續(xù)支持淄博全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）

4.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。3月底前出臺關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，深入實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等重點(diǎn)工程，加快釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。充分發(fā)揮省級國有資本在環(huán)境治理領(lǐng)域的重要功能作用，5月底前，完成省環(huán)保發(fā)展集團(tuán)注冊登記工作。推進(jìn)濟(jì)南、青島、淄博三大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，力爭建設(shè)10家左右生態(tài)工業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開展10個左右園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)并給予獎補(bǔ)。遴選6家左右第二批省級生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省科技廳、省商務(wù)廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省有關(guān)部門、國家開發(fā)銀行山東省分行）

（二）著力提高能源資源利用效率。

5.差異化高質(zhì)量配置能耗指標(biāo)。堅(jiān)持“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”，對“兩高”行業(yè)用能實(shí)行閉環(huán)管理，確保“兩高”行業(yè)能耗只減不增。落實(shí)好國家關(guān)于新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的要求，指導(dǎo)各市用好1500萬噸“十四五”能耗增量指標(biāo)，確保用于保障民生和非“兩高”重大項(xiàng)目。6月底前，修訂山東省能耗指標(biāo)收儲使用管理辦法，盡快組織開展2022年度能耗指標(biāo)收儲交易，保障重大產(chǎn)能布局調(diào)整等項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

編輯：李丹