督察組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿遷市主城區(qū)污水收集處理不到位，生活污水直排現(xiàn)象較為普遍，對運(yùn)河水系水質(zhì)造成威脅。督察組隨機(jī)抽查位于宿遷市主城區(qū)的民便河、小白河等河道，均有多處污水直排口和溢流口，排水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度最高分別為140毫克/升、26.3毫克/升、2.3毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)6倍、25倍、10倍。

　　三、原因分析

　　宿遷市有關(guān)區(qū)（縣）保護(hù)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境不到位，建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道工作不堅(jiān)決，對群眾舉報(bào)的突出生態(tài)環(huán)境問題敷衍應(yīng)付，大運(yùn)河宿遷段生態(tài)環(huán)境安全持續(xù)受到威脅。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯棋盤井區(qū)域違法取水用水問題突出 生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重

　　2022年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域水資源管理長期寬松軟，違法取水用水問題突出，地下水超采整改目標(biāo)落空，地下水位下降嚴(yán)重，水生態(tài)狀況堪憂。

　　一、基本情況

　　鄂爾多斯市有8個(gè)地下水超采區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)超采區(qū)數(shù)量最多的區(qū)域。棋盤井區(qū)域位于鄂爾多斯市鄂托克旗西北部，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源匱乏已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出瓶頸。

　　二、主要問題

　　（一）整改目標(biāo)落空，地下水位持續(xù)下降

　　2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采嚴(yán)重后，自治區(qū)整改方案要求對地下水超采區(qū)實(shí)行“水量、水位”雙控制。鄂托克旗按要求制定了棋盤井超采區(qū)治理方案，采取了部分取水壓減措施，并于2019年底上報(bào)整改銷號。但督察發(fā)現(xiàn)，棋盤井超采區(qū)實(shí)際未落實(shí)水量控制要求。2021年超采區(qū)地下水開采量已達(dá)995萬立方米，是自治區(qū)下達(dá)該區(qū)域控制量512萬立方米的近兩倍。兩年來，該區(qū)域因地下水水位嚴(yán)重下降被自治區(qū)有關(guān)部門紅牌預(yù)警6次。2021年6月，自治區(qū)通報(bào)了棋盤井超采區(qū)“整改反彈”、水位下降嚴(yán)重等問題。2022年1月，鄂托克旗再次申請整改銷號。但截至督察時(shí)，治理方案明確的多項(xiàng)節(jié)水措施未落實(shí)，地下水取水底數(shù)不清，瞞采盜采現(xiàn)象多發(fā)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，該區(qū)域地下水水位下降超過20米，是全自治區(qū)水位下降最嚴(yán)重的超采區(qū)。

　　（二）水資源監(jiān)管混亂，違法取水用水問題突出

　　2020年以來，自治區(qū)有關(guān)部門多次指出鄂爾多斯市鄂托克旗違法取水用水問題，但鄂托克旗有關(guān)部門沒有加強(qiáng)監(jiān)管，而是以補(bǔ)辦手續(xù)替代整改，轄區(qū)違法取用水?dāng)?shù)量大、問題突出，地下水取水量長期為一筆“糊涂賬”。棋盤井超采區(qū)歷年上報(bào)地下水開采量均不高于自治區(qū)下達(dá)的年度可采量512萬立方米，但經(jīng)督察核實(shí)，其實(shí)際開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上報(bào)開采量和許可開采量。地方上報(bào)自治區(qū)的2021年度超采區(qū)內(nèi)地下水取水量為398萬立方米，督察進(jìn)駐后，地方再次核定實(shí)際取水量猛增到995萬立方米，是原上報(bào)量的2.5倍。

　　此外，部分企業(yè)大量違法違規(guī)取水，其中9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3—4萬噸，均沒有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購地下水；紅纓焦化未按取水許可證載明的水源和水量用水，私自大量購買各類非法渠道的地下水，僅2021年非法購水就超過40萬立方米。

　　（三）河道管理無序，入黃河道生態(tài)堪憂

　　鄂托克旗長期不重視保水節(jié)水管水基礎(chǔ)工作，放任企業(yè)違規(guī)侵占黃河水資源，甚至隨意更改河道為開發(fā)資源讓路。烏珠林溝發(fā)源于鄂托克旗，是匯入黃河的季節(jié)性河流。2017年12月，由于一宗采礦權(quán)與河道重疊，鄂托克旗有關(guān)部門不顧生態(tài)影響，以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為企業(yè)開發(fā)資源讓道。2021年4月，鄂托克旗不顧烏珠林溝下游水資源和水生態(tài)安全，未經(jīng)科學(xué)評估、未辦理任何審批手續(xù)，同意企業(yè)在烏珠林溝河岸建設(shè)16.5萬立方米蓄水池用于截取水資源，目前已基本建成。督察還發(fā)現(xiàn)，河道及兩岸存在各類違法違規(guī)取用水設(shè)施，一些個(gè)人私自在烏珠林溝岸邊違規(guī)取用地下水銷售牟利；部分河道支離破碎，工程棄渣隨意堆放在岸邊，河流自然生境受到較大影響。

　　三、原因分析

　　鄂托克旗不重視水資源管理和集約利用工作，工作敷衍，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致棋盤井地區(qū)水資源浪費(fèi)、水生態(tài)惡化。鄂爾多斯市有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法寬松軟，違規(guī)取水用水售水問題長期得不到解決。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　西藏那曲色尼區(qū)砂石開采違法違規(guī)問題突出 嚴(yán)重破壞高寒草原生態(tài)環(huán)境

　　2022年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，那曲市色尼區(qū)砂石開采活動(dòng)管控不力，違法違規(guī)問題突出，對高寒草原生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

　　一、基本情況

　　那曲市位于青藏高原腹地，是長江、怒江、拉薩河、易貢藏布等大江大河的源頭，素有“江河源”之稱，生態(tài)地位十分重要。那曲市現(xiàn)有草地絕大部分為高寒草原，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。色尼區(qū)是那曲市政府所在地，近年來砂石料需求量較大。

　　二、主要問題

　　（一）把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)審批涉草原砂石開采

　　礦產(chǎn)資源法規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須依法領(lǐng)取采礦許可證，《西藏自治區(qū)砂石料礦產(chǎn)資源開采管理辦法》作出具體規(guī)定。但那曲市、色尼區(qū)執(zhí)行上述規(guī)定時(shí)打折扣、搞變通，違規(guī)批準(zhǔn)有關(guān)單位無證開采。督察發(fā)現(xiàn)，色尼區(qū)多個(gè)砂石料場按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可證，但那曲市、色尼區(qū)2018年以來多次以部門文件形式變相批準(zhǔn)上述砂石料場，未要求辦理采礦許可證。此外，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也未按規(guī)定要求這些砂石料場辦理草原征占用、水土保持等手續(xù)，放任其長期非法開采，共涉及草原面積46.8萬平方米。

　　（二）監(jiān)管缺失，無序野蠻開采問題突出

　　部分砂石開采企業(yè)長期肆意野蠻開采、越界開采、超量開采，造成嚴(yán)重破壞。督察發(fā)現(xiàn)，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場未進(jìn)行開挖邊坡設(shè)計(jì)，對山體進(jìn)行野蠻開挖作業(yè)，形成一個(gè)高差達(dá)70米的巨大垂直剖面，對后期恢復(fù)治理造成很大難度。2019年以來，該公司還突破批準(zhǔn)范圍非法開采，其中越界開采面積達(dá)到7.6萬平方米，超批準(zhǔn)面積1.7倍，超量開采砂石達(dá)到97.3萬立方米，超批準(zhǔn)開采量9.3倍，直至2021年5月群眾舉報(bào)后才被有關(guān)部門叫停。此外，那曲市城投碎石場未落實(shí)臺階式開采要求，造成山體大面積裸露。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門簡單一批了之，監(jiān)督管理不嚴(yán)不實(shí)，放任上述違法違規(guī)問題持續(xù)存在。

編輯：王媛媛