《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022―2025年)》的出臺，文件本身不乏亮點(diǎn)，詳實(shí)且接地氣、同時有足夠的前瞻性。這是在當(dāng)前這個特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，我國在部分領(lǐng)域面對可能的技術(shù)封鎖和貿(mào)易壁壘，由此提出構(gòu)建雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)各行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級、追求高質(zhì)量和綠色發(fā)展、以及穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)制造業(yè)等多種大背景下，由工信部、科技部和環(huán)境部3部聯(lián)合制定的。這個時代大背景在不同的行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)不盡相同，環(huán)保行業(yè)就具有其自身的特征，因此所面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)有共性也有其行業(yè)自身的個性。本文嘗試由此就文件推進(jìn)中的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)痛點(diǎn)做些簡要的分析：

　　一、總?cè)蝿?wù)目標(biāo)基本可達(dá)，但也存在挑戰(zhàn)

　　根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，環(huán)保制造業(yè)產(chǎn)值在2016年是6200億元，而到了2020年已達(dá)到 1萬億，按照這個趨勢2025年達(dá)到1.3萬億是合理的預(yù)期，但是這個目標(biāo)也存在一定的挑戰(zhàn)。根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)報告，環(huán)保行業(yè)總營收增幅首次降至10%以下，近三年來增速逐年明顯下滑，在大氣十條、水十條等對環(huán)保行業(yè)高增長起到重大支撐的文件逐步效力衰減后，整個環(huán)保行業(yè)的總量增長有可能面臨挑戰(zhàn)。此外，以政府付費(fèi)為主要來源的環(huán)境治理服務(wù)(城鄉(xiāng)污水、垃圾)還要受制于近幾年地方政府的收入下降，而工業(yè)企業(yè)為收費(fèi)來源的工業(yè)三廢治理則需要我國整個制造業(yè)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級為支撐。在宏觀環(huán)境上，環(huán)保裝備制造業(yè)的增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有可能受到上述外部大環(huán)境的不可控因素的制約。

　　二、環(huán)保行業(yè)本底值不清是行業(yè)統(tǒng)籌管理工作的難點(diǎn)之一

　　上述中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)報告中，2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)測算的總的營業(yè)收入僅為1.95萬億元，其中環(huán)境服務(wù)收入為1.2萬億元，考慮到還有施工等其他類型營業(yè)收入的占比，環(huán)保裝備行業(yè)當(dāng)年總營業(yè)收入應(yīng)該遠(yuǎn)不到5000億元。此外，報告所調(diào)研企業(yè)的營業(yè)收入合計大約占前述測算總值1.95萬億的約60%，而調(diào)研企業(yè)范圍內(nèi)的從事環(huán)保產(chǎn)品制造的有2000家左右，其中700家兼營環(huán)保服務(wù)，粗略計算這2000家的環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值最多是1000億左右，按這個倒推2020年我國環(huán)保裝備制造的總產(chǎn)值僅為約2000億元。因此可見，本底值不清是研究我國環(huán)保行業(yè)的難題之一，也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理工作帶來了一定的難題。

　　三、裝備制造業(yè)受環(huán)保行業(yè)應(yīng)用型和成本性倆大特征影響，但更多的應(yīng)用場景是我們的優(yōu)勢

　　環(huán)保采購模式一直具有能省則省的成本型特征，追求低廉價格的行業(yè)基本面尚無根本性的改變，因此科技創(chuàng)新的驅(qū)動力相對不足。作為典型的應(yīng)用型學(xué)科，我們觀察到在基礎(chǔ)科研方面也一直缺乏來自環(huán)保企業(yè)的投入，院校中的環(huán)保行業(yè)的突破性成果很多來自其他專業(yè)學(xué)科(化學(xué)、熱力、機(jī)械、材料等)，而諸多環(huán)保企業(yè)在自身的科研投入方向主要在應(yīng)用角度，追求的是從解決市場上的實(shí)際環(huán)境問題出發(fā)的立竿見影和短頻快的效果。因此，從目前我國環(huán)保裝備水平看，離發(fā)達(dá)國家在材料、儀器等高端產(chǎn)品上有相當(dāng)?shù)木嚯x，這就是上述特征帶來的。然而，由于我國目前在世界產(chǎn)業(yè)分工的地位，我們的工業(yè)污染物治理的各種復(fù)雜需求，以及龐大人口基數(shù)帶來的城鄉(xiāng)環(huán)境治理的巨大市場，給各種應(yīng)用型環(huán)境治理技術(shù)的開發(fā)提供了豐富的土壤，這又成為我們的優(yōu)勢，結(jié)合我國制造業(yè)性價比高的特點(diǎn)，這樣的產(chǎn)品優(yōu)勢又會輻射到一帶一路甚至反向走入發(fā)達(dá)國家市場，為我們的環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展打開新的天花板，比如在膜產(chǎn)品和生活垃圾焚燒爐排爐等領(lǐng)域這個趨勢已經(jīng)很明顯。

　　四、為根本上提升環(huán)保裝備的科技水平，發(fā)揮科研院所在基礎(chǔ)科學(xué)上的作用尤為重要

　　前款所述的基礎(chǔ)科研薄弱的行業(yè)情況，目前看基本不可能期望環(huán)保企業(yè)自身來解決，因此發(fā)揮科研院所的作用變得尤為重要，正如前述，環(huán)保的高端產(chǎn)品的升級突破更多要依賴其他相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的助力，針對性突破未必來自環(huán)境學(xué)院，在化學(xué)、材料、自控等方面我們都有相當(dāng)?shù)目臻g可以提升，提升空間也會受制于我國在這些領(lǐng)域的自主科研的突圍能力。做好相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在其中的作用，發(fā)揮平臺在其中的橋梁作用，都是文件中所強(qiáng)調(diào)的助力方式。

　　五、需要關(guān)注不同領(lǐng)域的商業(yè)模式的不同分而治之

　　環(huán)保領(lǐng)域之所以復(fù)雜，就是對于不同的細(xì)分領(lǐng)域，其商業(yè)模式各有不同，也會影響一些舉措的實(shí)施效果或者需要調(diào)整其實(shí)施模式。比如，在政府為主導(dǎo)的城市環(huán)境治理中，北控、光大、首創(chuàng)、中節(jié)能等大型投資運(yùn)營企業(yè)而不是大型裝備制造企業(yè)起到了龍頭的作用，因此在水環(huán)境、無廢城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)整合，雖然這類企業(yè)未必在環(huán)保裝備制造方面有所建樹，但依然應(yīng)該是這類企業(yè)去發(fā)揮文件中的行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，而不是景津這類相關(guān)領(lǐng)域的大型制造企業(yè)。但是大氣治理領(lǐng)域和工業(yè)廢水領(lǐng)域則以工程總承包和設(shè)備供貨為主，并不存在投資運(yùn)營的商業(yè)模式，所以龍頭企業(yè)就是相關(guān)的龍凈、清新、倍杰特這類上市企業(yè)。

　　六、需要思考如何構(gòu)建大小企業(yè)、國企民企之間的良性關(guān)系

　　前述說到龍頭企業(yè)的作用，就必須結(jié)合環(huán)保行業(yè)的特征來思考大小企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)協(xié)會的調(diào)查，大企業(yè)的毛利率更高，研發(fā)投入能力強(qiáng)，毫無疑問應(yīng)該在環(huán)保制造裝備升級中更有能發(fā)揮作用。但是我們也觀察到，以政府側(cè)環(huán)境治理為目標(biāo)市場的大型企業(yè)絕大部分都是以投資運(yùn)營為主，這個領(lǐng)域的大型環(huán)保企業(yè)基本都是國有或者國有控股，這個與以特許經(jīng)營為特征的投資運(yùn)營模式對融資要求更苛刻，有利于國企發(fā)展，同時這種商業(yè)模式比技術(shù)、裝備和工程模式更容易做大規(guī)模。但是我們要認(rèn)識到，相對而言，這些投資運(yùn)營企業(yè)長處在于投建管運(yùn)，大部分不參與設(shè)備制造，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍并不強(qiáng)，突破性創(chuàng)新更容易發(fā)生在民營企業(yè)內(nèi)部。因此，構(gòu)建一個國有和民營互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮不同類型企業(yè)各自的優(yōu)勢，是國家設(shè)計專精特新機(jī)制的初衷，而之于環(huán)保領(lǐng)域，就需要針對上述上下游產(chǎn)業(yè)格局的特殊性，提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況的透明度，以促進(jìn)企業(yè)采購的公平性，傳導(dǎo)到中小技術(shù)企業(yè)來形成創(chuàng)新動力。

　　七、重視品牌、注重推廣需要流程要素透明化

　　各級政府相關(guān)部門，以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的協(xié)會和其他平臺組織該如何加快先進(jìn)技術(shù)的推廣和優(yōu)秀品牌的建立?這方面不但需要有所作為也需要精準(zhǔn)作為。我們推廣的是不是市場認(rèn)可的先進(jìn)技術(shù)?我們所制定的標(biāo)準(zhǔn)是不是反而有可能抑制了創(chuàng)新?回到我們這個環(huán)保行業(yè)本身，缺乏受益者付費(fèi)模式的基本特征帶來了整個行業(yè)的信息不對稱和市場選擇力偏弱等種種問題，專利保護(hù)水平也是各行業(yè)中較低的。因此，除了加大專利保護(hù)，鼓勵保護(hù)中小企業(yè)的創(chuàng)新等措施，我們還要謹(jǐn)慎使用政府看得見或者看不見的手以避免對市場的不正常擾動，同時要在信息公開方面有所作為，比如前述的加大推進(jìn)設(shè)施運(yùn)行狀況的公開，以及湖南省住建廳曾經(jīng)搞過的農(nóng)村污水處理裝置公開大比拼，都是合理使用體制內(nèi)資源促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的例子。

編輯：趙凡