日前，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議上做國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。全文如下：

國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

——2022年4月18日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議上

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)安排，受國(guó)務(wù)院委托，就2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記在出席重要會(huì)議活動(dòng)和到各地考察時(shí)，就新形勢(shì)下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化等多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確工作要求。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和監(jiān)督，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)全面部署生態(tài)環(huán)境立法工作，連續(xù)四年擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，親自帶隊(duì)實(shí)地檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重要法律實(shí)施情況，為依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮重要指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好開(kāi)局。

一、2021年度生態(tài)環(huán)境狀況

2021年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

（一）環(huán)境空氣狀況。全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)向好。地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧（O3）濃度雙下降；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市達(dá)218個(gè)，同比增加12個(gè)。重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降18.9%、11.4%、16.0%，改善幅度總體高于全國(guó)平均水平。大氣環(huán)境治理仍需持續(xù)發(fā)力。還有29.8%的城市PM2.5平均濃度超標(biāo)，區(qū)域性重污染天氣過(guò)程仍時(shí)有發(fā)生。

（二）水環(huán)境狀況。全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為84.9%，與2020年相比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%。重點(diǎn)流域水質(zhì)持續(xù)改善。長(zhǎng)江流域、珠江流域等水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)，黃河流域水質(zhì)明顯改善，淮河流域、遼河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。地下水水質(zhì)狀況總體較好。全國(guó)地下水Ⅰ—Ⅳ類水質(zhì)點(diǎn)位比例為79.4%。水生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固。少數(shù)地區(qū)消除劣Ⅴ類斷面難度較大，部分重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下，污染源周邊和地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)存在污染風(fēng)險(xiǎn)，水生態(tài)系統(tǒng)失衡等問(wèn)題亟待解決。

（三）海洋環(huán)境狀況。我國(guó)管轄海域海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，夏季符合一類標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占97.7%，同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例為81.3%，同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)；劣四類水質(zhì)面積比例為9.6%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。遼東灣、渤海灣、長(zhǎng)江口等近岸海域污染較為嚴(yán)重，主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。

（四）土壤環(huán)境狀況。全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，影響農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是重金屬。

（五）生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國(guó)自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）值為59.8，生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為“二類”，與2020年相比無(wú)明顯變化。局部區(qū)域生態(tài)退化等問(wèn)題還較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。

（六）聲環(huán)境狀況。全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間總達(dá)標(biāo)率分別為95.4%、82.9%，同比分別上升0.8個(gè)百分點(diǎn)、2.8個(gè)百分點(diǎn)。但交通干線兩側(cè)區(qū)域夜間達(dá)標(biāo)率僅為66.3%。

（七）核與輻射安全狀況。全國(guó)核與輻射安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生國(guó)際核與放射事件分級(jí)表2級(jí)及以上事件，放射源輻射事故年發(fā)生率低于1起/萬(wàn)枚。全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)核設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好。

（八）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。全國(guó)環(huán)境安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件199起，同比下降4.3%，所有事件均得到妥善處置。但因安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)未發(fā)生根本改變。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況

2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成。其中，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率好于年度目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度下降比例好于年度目標(biāo)13.6個(gè)百分點(diǎn)，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例好于年度目標(biāo)1.4個(gè)百分點(diǎn)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降達(dá)到“十四五”序時(shí)進(jìn)度；氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別減少3.2%、3.2%、1.8%、3.1%，均好于年度目標(biāo)。主要開(kāi)展了以下工作。

（一）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》、《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案，形成全面系統(tǒng)的路線圖和施工圖。

（二）生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院發(fā)布排污許可管理?xiàng)l例、地下水管理?xiàng)l例。生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門積極配合立法機(jī)關(guān)出臺(tái)濕地保護(hù)法，完成噪聲污染防治法修訂，推進(jìn)制定黃河保護(hù)法、國(guó)家公園法。分三批對(duì)17個(gè)?。▍^(qū)）及2家中央企業(yè)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)約6.56萬(wàn)件，辦結(jié)或階段辦結(jié)約6.25萬(wàn)件，曝光典型案例91個(gè)。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門全年共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)13.28萬(wàn)份，罰沒(méi)款數(shù)額總計(jì)116.87億元。公安部組織開(kāi)展“昆侖2021”專項(xiàng)行動(dòng)，共立案?jìng)赊k破壞環(huán)境資源犯罪案件5.4萬(wàn)起。自然資源部牽頭深入開(kāi)展全國(guó)違建別墅問(wèn)題專項(xiàng)清理整治。全國(guó)法院共審理環(huán)境資源民事刑事行政案件25.7萬(wàn)件。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件近8.8萬(wàn)件。

編輯：李丹