生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，制定本規(guī)定。

第二條 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法治國、依法行政，以構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)國家生態(tài)安全，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

第三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅持依法推進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

第四條 本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和本規(guī)定要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

以下情形不適用本規(guī)定：

(一)涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用《中華人民共和國民法典》等法律有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定;

(二)涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：

(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;

(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;

(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用;

(四)清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用;

(五)防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費用。

第六條 國務(wù)院授權(quán)的省級、市地級政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府，下同)作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償權(quán)利人可以根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，指定有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

第七條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)開展以下工作：

(一)定期組織篩查案件線索，及時啟動案件辦理程序;

(二)委托鑒定評估，開展索賠磋商和作為原告提起訴訟;

(三)引導(dǎo)賠償義務(wù)人自行或委托社會第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織開展修復(fù)或替代修復(fù);

(四)組織對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估;

(五)其他相關(guān)工作。

第八條 違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。民事法律和資源環(huán)境保護(hù)等法律有相關(guān)免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商，實施修復(fù)，全面履行賠償義務(wù)。

第九條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，有權(quán)請求賠償義務(wù)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托開展修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用。

生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

第十條 賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人的財產(chǎn)不足以同時承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

各地可根據(jù)案件實際情況，統(tǒng)籌考慮社會穩(wěn)定、群眾利益，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素分類處置，探索分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。

第十一條 賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。

對生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行義務(wù)的，依法列入失信被執(zhí)行人名單。

第十二條 對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時研究處理和答復(fù)。

第二章 任務(wù)分工

第十三條 生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評估等業(yè)務(wù)工作?？萍疾控?fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣?。司法部?fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生健康委會同生態(tài)環(huán)境部開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

最高人民法院、最高人民檢察院分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。

第十四條 省級、市地級黨委和政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責(zé)任人職責(zé);黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作分工，領(lǐng)導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

各省級、市地級黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報，督促推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。

第三章 工作程序

第十五條 賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)建立線索篩查和移送機(jī)制。

賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實施方案規(guī)定的任務(wù)分工，重點通過以下渠道定期組織篩查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索：

(一)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件線索;

(二)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件;

(三)資源與環(huán)境行政處罰案件;

(四)涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件;

(五)在生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件;

(六)日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項資源與環(huán)境專項行動發(fā)現(xiàn)的案件線索;

(七)信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索;

(八)上級機(jī)關(guān)交辦的案件線索;

(九)檢察機(jī)關(guān)移送的案件線索;

(十)賠償權(quán)利人確定的其他線索渠道。

第十六條 在全國有重大影響或者生態(tài)環(huán)境損害范圍在省域內(nèi)跨市地的案件由省級政府管轄;省域內(nèi)其他案件管轄由省級政府確定。

生態(tài)環(huán)境損害范圍跨省域的，由損害地相關(guān)省級政府共同管轄。相關(guān)省級政府應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)商開展賠償工作。

第十七條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)及時立案啟動索賠程序。

第十八條 經(jīng)核查，存在以下情形之一的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以不啟動索賠程序：

(一)賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的;

(二)人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，賠償權(quán)利人的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的;

(三)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)?

(四)承擔(dān)賠償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的;

(五)賠償義務(wù)人依法持證排污，符合國家規(guī)定的;

(六)其他可以不啟動索賠程序的情形。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在啟動索賠程序后，發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，可以終止索賠程序。

第十九條 生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行損害調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務(wù)人等問題開展。調(diào)查結(jié)束應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查結(jié)論，并提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見。

公安機(jī)關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件時，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

第二十條 調(diào)查期間，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)或者生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等國務(wù)院相關(guān)主管部門推薦的機(jī)構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評估報告，也可以與賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機(jī)構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評估報告。

對損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見;也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料，綜合作出認(rèn)定。專家可以從市地級及以上政府及其部門、人民法院、檢察機(jī)關(guān)成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎蛘邔＜椅瘑T會中選取。鑒定機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)對其出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等負(fù)責(zé)。

第二十一條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)制作生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商告知書，并送達(dá)賠償義務(wù)人。

賠償義務(wù)人收到磋商告知書后在答復(fù)期限內(nèi)表示同意磋商的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時召開磋商會議。

第二十二條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)就修復(fù)方案、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商依據(jù)鑒定意見、鑒定評估報告或者專家意見開展，防止久磋不決。

磋商過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮修復(fù)方案可行性和科學(xué)性、成本效益優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、社會第三方治理可行性等因素。磋商過程應(yīng)當(dāng)依法公開透明。

第二十三條 經(jīng)磋商達(dá)成一致意見的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與賠償義務(wù)人簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

第二十四條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)和賠償義務(wù)人，可以就賠償協(xié)議向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。

對生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條 對未經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，可以向人民法院提起訴訟。

第二十六條 磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提起訴訟。

第二十七條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織對受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。

修復(fù)效果未達(dá)到賠償協(xié)議或者生效判決規(guī)定修復(fù)目標(biāo)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)要求賠償義務(wù)人繼續(xù)開展修復(fù)，直至達(dá)到賠償協(xié)議或者生效判決的要求。

第四章 保障機(jī)制

第二十八條 完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機(jī)構(gòu)的管理制度，健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等機(jī)制，提升鑒定評估工作質(zhì)量。

省級、市地級黨委和政府根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實際，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，滿足生態(tài)環(huán)境損害賠償工作需求。

第二十九條 國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

科技部會同相關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)方法研究。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，充分依托現(xiàn)有平臺建立完善服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)總綱和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、基本生態(tài)環(huán)境要素、基礎(chǔ)方法等基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，商國務(wù)院有關(guān)主管部門后，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。

國務(wù)院相關(guān)主管部門可以根據(jù)職責(zé)或者工作需要，制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)規(guī)范。

第三十條 賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商協(xié)議或生效判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

第三十一條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以積極創(chuàng)新公眾參與方式，邀請相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復(fù)，接受公眾監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果等信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，保障公眾知情權(quán)。

第三十二條 建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息和重大案件信息的報告機(jī)制。

省級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年1月底前，將本地區(qū)上年度工作情況報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部于每年3月底前，將上年度全國生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況匯總后，向黨中央、國務(wù)院報告。

第三十三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核。

生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)地方政府依照本規(guī)定以及相關(guān)法律法規(guī)組織開展索賠。

建立重大案件督辦機(jī)制。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對重大案件建立臺賬，排出時間表，加快推進(jìn)。

第三十四條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員，在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績，守護(hù)好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。

第五章 附 則

第三十六條 本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本規(guī)定中的期限按自然日計算。

第三十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。法律、法規(guī)對生態(tài)環(huán)境損害賠償有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

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近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關(guān)部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》有關(guān)情況，回答了記者提問。

問：請介紹一下《規(guī)定》制定的背景情況和重要意義。

答：建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則，以及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，是切實維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的堅實制度保障，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。

2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林等7個省市開展試點。經(jīng)兩年試點探索后，2017年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)，提出自2018年起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

改革試點和全面試行以來，生態(tài)環(huán)境部會同各有關(guān)部門積極推進(jìn)，各地方組織實施，在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面完成了階段性目標(biāo)。2021年實施的《民法典》，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，將改革成果上升為國家基本法律。

目前，在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ髦羞€存在責(zé)任落實不到位、部門聯(lián)動不足、程序規(guī)則有待規(guī)范等問題，而《民法典》關(guān)于賠償啟動情形的要求與《改革方案》有所區(qū)別，還需要做好銜接,因此，有必要在國家層面出臺相關(guān)措施，進(jìn)一步指導(dǎo)實踐工作。

根據(jù)中央改革部署，生態(tài)環(huán)境部牽頭，在總結(jié)改革試點、試行實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究論證，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，起草形成《規(guī)定》稿。經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關(guān)部門共14家單位印發(fā)《規(guī)定》?！兑?guī)定》提出了下一步工作要求和目標(biāo)，針對實踐中的突出問題進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計和安排，為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力的制度保障。

問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么?

答：《規(guī)定》共5章38條。第一章為總則，明確了《規(guī)定》的制定目的和依據(jù)、工作原則、適用范圍、賠償范圍等內(nèi)容。第二章為任務(wù)分工，分別規(guī)定了中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門任務(wù)分工、地方黨委和政府職責(zé)。第三章為工作程序，對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評估等重點工作環(huán)節(jié)作出規(guī)定。第四章為保障機(jī)制，對鑒定評估機(jī)構(gòu)建設(shè)、鑒定評估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開、報告機(jī)制、考核和督辦機(jī)制、責(zé)任追究與獎勵機(jī)制等作出規(guī)定。第五章為附則，明確了《規(guī)定》的解釋權(quán)、生效時間等。

《規(guī)定》強(qiáng)化了地方黨政責(zé)任的落實，明確了牽頭部門和工作聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)范了賠償工作程序，有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在法治的軌道上，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地見效。

問：《規(guī)定》在推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效方面提了哪些要求?

答：《規(guī)定》在明確部門職責(zé)分工、壓實地方黨委和政府責(zé)任、規(guī)范賠償工作程序上提出要求，讓制度長出牙齒，更加管用好用。

第一，明確部門任務(wù)分工。一是明確生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源部等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等業(yè)務(wù)工作;二是明確最高法、最高檢和科技部、公安部、司法部等部門根據(jù)工作職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)業(yè)務(wù)工作。

第二，壓實地方黨委和政府責(zé)任。一是強(qiáng)化地方黨委和政府職責(zé)，要求地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé);明確各省級、市地級黨委和政府每年至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作匯報，建立嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。二是將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核。三是要求地方對重大案件建立臺賬，排出時間表，加快辦理進(jìn)度。

第三，明確獎懲內(nèi)容。《規(guī)定》明確對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形，按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法進(jìn)行處理。同時，對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績，守護(hù)好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。

第四，規(guī)范統(tǒng)一工作程序?！兑?guī)定》規(guī)范統(tǒng)一了案件線索篩查、損害調(diào)查、賠償磋商、修復(fù)效果評估等賠償工作程序，細(xì)化了10個篩查線索渠道，確定了6類不啟動和終止索賠的情形，明確了4個關(guān)鍵方面的損害調(diào)查重點。

問：生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該賠多少、怎么賠，《規(guī)定》提出了哪些要求?

答：根據(jù)《改革方案》和《民法典》有關(guān)賠償范圍的規(guī)定，《規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括5個方面：清污費用;修復(fù)費用;生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失;生態(tài)環(huán)境功能永久性損害;調(diào)查、鑒定評估等合理費用。

生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無法修復(fù)兩種情形。對可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平;對無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

問：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是改革的重要技術(shù)支撐，對此《規(guī)定》作了哪些方面的細(xì)化規(guī)定?

答：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的關(guān)鍵，就提高鑒定評估的科學(xué)性和規(guī)范性，《規(guī)定》提出了以下要求：

一是明確職責(zé)分工。明確了生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估等業(yè)務(wù);科技部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作;司法部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作;市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系?！兑?guī)定》提出，國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。科技部會同相關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)方法研究。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定技術(shù)總綱和基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。國務(wù)院相關(guān)主管部門可以制定專項技術(shù)規(guī)范。

三是健全管理制度?！兑?guī)定》要求，完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機(jī)構(gòu)的管理制度，健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等機(jī)制，提升鑒定評估工作質(zhì)量。

四是強(qiáng)化能力建設(shè)?！兑?guī)定》明確，省級、市地級黨委和政府根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實際，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)。

問：請您談?wù)勅绾巫ズ谩兑?guī)定》的貫徹落實。

答：《規(guī)定》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門重點做好以下工作：

一是及時部署工作。適時召開全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進(jìn)會，對各地貫徹落實《規(guī)定》進(jìn)行工作部署，提出工作要求。

二是加大宣傳力度。通過主流媒體和生態(tài)環(huán)境部“雙微”平臺等新媒體，全面介紹《規(guī)定》的制定背景、制定思路和主要任務(wù)，并開展深度報道，推動全民不僅要有“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，還要有“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識，為深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營造良好社會氛圍。

三是做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門根據(jù)職責(zé)分工，做好線索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評估等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，針對性開展指導(dǎo)幫扶，解決地方遇到的工作困難和問題。

四是加強(qiáng)督察考核。根據(jù)有關(guān)督察考核和重大案件督辦的要求，對工作開展緩慢、案件辦理推進(jìn)不力的，進(jìn)行重點督辦，推動改革工作落實落地。

編輯：趙凡