(二)規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

《北京城市總體規(guī)劃(2016 年—2035 年)》

《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018 年—2035 年)》

《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016 年—2035 年)》

北京市各分區(qū)規(guī)劃(國(guó)土空間規(guī)劃)(2017 年—2035 年)

《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)<“十四五”時(shí)期深化推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》

《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

(三)規(guī)劃定位

《北京市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃)》是北京市國(guó)土空間規(guī)劃體系、“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系中的重要規(guī)劃，是北京市深化改革、落實(shí)中央巡視整改的重要任務(wù)。在“總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—街區(qū)控規(guī)—行動(dòng)計(jì)劃”的工作體系中，專項(xiàng)規(guī)劃向上是落實(shí)《總體規(guī)劃》的重要手段，向下是指導(dǎo)街區(qū)控規(guī)編制和城市更新行動(dòng)計(jì)劃的重要依據(jù)。城市更新的目標(biāo)與策略應(yīng)立足首都城市戰(zhàn)略定位，著眼新的歷史時(shí)期發(fā)展的新要求、新期待，有序引導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展城市更新工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

(四)規(guī)劃原則

規(guī)劃遵循“規(guī)劃引領(lǐng)，街區(qū)統(tǒng)籌;總量管控，建筑為主;功能完善，提質(zhì)增效;民生改善，品質(zhì)提升;政府引導(dǎo)，多元參與” 的原則。

(五)更新方式

城市更新主要是指對(duì)城市建成區(qū)(規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)地區(qū))城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)控大拆大建，嚴(yán)守安全底線，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，是小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新。

規(guī)劃聚焦基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)系統(tǒng)保障，強(qiáng)調(diào)承載力提升與系統(tǒng)支撐;聚焦危舊樓房和簡(jiǎn)易樓，強(qiáng)調(diào)解危排險(xiǎn)與民生保障。通過(guò)街區(qū)統(tǒng)籌，以塊統(tǒng)條，以條帶塊，一是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、交通、市政、安全等設(shè)施更新改造，提升城市承載力，破解“大城市病”;二是實(shí)現(xiàn)平房院落、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡(jiǎn)易樓等居住類(lèi)更新改造，保障居住安全、改善環(huán)境品質(zhì);三是實(shí)現(xiàn)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)與老舊廠房“騰籠換鳥(niǎo)”等產(chǎn)業(yè)類(lèi)更新改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

(六)規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為北京市行政區(qū)域，以首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、北京城市副中心、平原新城及地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新城為主。

(七)規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為 2021 年至 2025 年，遠(yuǎn)景展望到 2035 年。

第一章 總結(jié)回顧“十三五”時(shí)期城市更新成就與問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃(2016 年—2035 年)》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)、《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016 年—2035 年)》(以下簡(jiǎn)稱《副中心控規(guī)》)與《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018 年—2035 年)》(以下簡(jiǎn)稱《核心區(qū)控規(guī)》)，構(gòu)建了北京規(guī)劃的“四梁八柱”，確立了“控增量、促減量、優(yōu)存量”的城市更新方向，為高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理作出了高位指引。北京的城市發(fā)展從集聚資源求增長(zhǎng)向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市更新工作邁向聚焦基層、聚焦政策、聚焦實(shí)施的新階段，不斷取得新成就、開(kāi)拓新局面。

一、回顧“十三五”時(shí)期城市更新成效

(一)內(nèi)涵豐富的更新實(shí)踐行動(dòng)逐漸展開(kāi)

“十三五”時(shí)期，北京著力促進(jìn)要素優(yōu)化配置，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盤(pán)活存量建設(shè)用地，推動(dòng)城市發(fā)展方式向質(zhì)量型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，城市更新在促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、保障“七有”“五性”、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面的重要作用不斷凸顯。

1. 立足老城保護(hù)，推動(dòng)“保護(hù)性更新”

落實(shí)老城不能再拆了的要求，創(chuàng)新保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建、申請(qǐng)式退租等實(shí)施方式，探索歷史文化街區(qū)和成片傳統(tǒng)平房區(qū)的有機(jī)更新。堅(jiān)持“一院一策”和“一戶一設(shè)計(jì)”，在南鑼鼓巷、磚塔胡同等地區(qū)開(kāi)展改造試點(diǎn)。探索東城區(qū)雨兒胡同的“共生院”模式，通過(guò)建筑共生、居民共生、文化共生，留住胡同四合院的格局肌理，留住原住民、老街坊，延續(xù)老城的生活方式、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和歷史文脈。推廣西城區(qū)菜西片區(qū)的“公房經(jīng)營(yíng)管理權(quán)”模式，為平房院落的改造提供新思路，為中軸線申遺、歷史文化街區(qū)保護(hù)、重點(diǎn)文物騰退、街巷環(huán)境整治注入新活力和新動(dòng)能。創(chuàng)新大柵欄楊梅竹斜街保護(hù)性修繕模式，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的運(yùn)作機(jī)制和“小范圍、漸進(jìn)式、分類(lèi)分片推進(jìn)”的實(shí)施策略，促進(jìn)多元主體共建、共生的社區(qū)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)歷史街區(qū)系統(tǒng)性有機(jī)更新。

2. 立足城市發(fā)展，推動(dòng)“功能性更新”

堅(jiān)持疏解非首都功能，拆除違法建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和城市空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市積極開(kāi)展傳統(tǒng)商圈改造提升、老舊廠房轉(zhuǎn)型文化空間等更新改造。以新首鋼園區(qū)為代表，充分挖掘工業(yè)遺存的歷史文化和時(shí)代價(jià)值，引導(dǎo)高端要素落地，實(shí)現(xiàn)功能重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，植入冬奧元素和文化功能，為市民創(chuàng)造新的城市活力空間，以重大賽會(huì)帶動(dòng)區(qū)域的整體更新。

3. 立足以民為本，推動(dòng)“保障性更新”

圍繞存量資源，見(jiàn)縫插針補(bǔ)齊民生設(shè)施短板，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，提升人居環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)。“十三五”時(shí)期以“六治七補(bǔ)三規(guī)范”為重點(diǎn)，實(shí)施 2000 萬(wàn)平方米老舊

小區(qū)綜合整治，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造約 21 萬(wàn)戶，惠及群眾約 80

萬(wàn)人。

4. 立足城市治理，推動(dòng)“社會(huì)性更新”

各區(qū)和屬地街道充分發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師橋梁紐帶作用，深入社區(qū)開(kāi)展需求調(diào)查，形成居民急需的服務(wù)“菜單”，引入社會(huì)資本等市場(chǎng)力量參與城市更新，打通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、物業(yè)管理全流程路徑，改造閑置低效空間。開(kāi)展“小空間大生活”活動(dòng)，聚焦影響居民生活的“急難愁盼”問(wèn)題，通過(guò)居民、屬地政府、責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、社會(huì)團(tuán)體等各方力量共同參與更新改造，將社區(qū)閑置空間打造成為環(huán)境品質(zhì)佳、無(wú)障礙設(shè)施完善、使用功能合理的公共空間，改造后的百子灣“井點(diǎn)”、雙清路街區(qū)工作站等小微空間深受百姓歡迎。京張鐵路遺址公園改造連通原 9 公里鐵路沿線畸零邊角地，把割裂城市的“灰色地帶”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裣矏?ài)的“綠色空間”。

編輯：趙凡