EOD模式采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經營、組合開發(fā)等方式，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。伴隨一大波天量級項目的陸續(xù)上馬，EOD模式一度成為業(yè)內的“網紅”。熱，一方面來自中央以建設生態(tài)文明為中心的堅持不動搖，一方面來自地方政府對此的追隨和對融資的渴求，一方面來自不同類型產業(yè)主體的尋求自身發(fā)展破局的努力，一方面來自政策性金融機構的轉型升級；EOD對市場的作用結果，來自各級政府、產業(yè)和金融機構幾方意愿的協(xié)同與博弈。

當下，EOD之風正勁！

EOD模式采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經營、組合開發(fā)等方式，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。伴隨一大波天量級項目的陸續(xù)上馬，EOD模式一度成為業(yè)內的“網紅”。熱，一方面來自中央以建設生態(tài)文明為中心的堅持不動搖，一方面來自地方政府對此的追隨和對融資的渴求，一方面來自不同類型產業(yè)主體的尋求自身發(fā)展破局的努力，一方面來自政策性金融機構的轉型升級；EOD對市場的作用結果，來自各級政府、產業(yè)和金融機構幾方意愿的協(xié)同與博弈。

隨著EOD兩批試點項目名單的公布以及《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》的出臺，EOD模式一方面被進一步規(guī)范，一方面作為試點推進的理念被各方進一步廣泛接受。

從頂層支持到兩批試點落地，國家高位推動EOD

近年來，國家高位推動EOD模式，出臺了多項政策進行鼓勵支持。

2016年，《國務院關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》提出要探索環(huán)境治理項目與經營開發(fā)項目組合開發(fā)模式。

2018年，《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式?！蛾P于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發(fā)展的指導意見》首次明確提出，探索開展EOD模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產業(yè)融合發(fā)展，在不同領域打造標桿示范項目。

2020年《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式?！蛾P于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》提出推進商業(yè)模式創(chuàng)新，積極支持民營企業(yè)開展環(huán)境綜合治理托管服務，參與生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式創(chuàng)新。

2021年，《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產品經營開發(fā)權益掛鉤。2021年4月，《關于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》，確定36個項目開展EOD模式試點（相關閱讀：生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布36個EOD模式試點項目名單）。

2022年，國家加大了EOD的推進力度。在第一批試點基礎上，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個EOD模式試點項目名單（相關閱讀：環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個EOD模式試點項目名單）。《關于加快推進城鎮(zhèn)基礎設施建設的指導意見》提出繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點。4月15日，生態(tài)環(huán)境部正式成立EOD創(chuàng)新中心，EOD創(chuàng)新中心專業(yè)從事以EOD為重點的生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新研究、政策設計與項目咨詢，探索新模式、新業(yè)態(tài)、新機制，推動示范與實用型成果推廣。（相關閱讀：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院正式成立EOD創(chuàng)新中心）。

值得一提的是，今年4月份，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，擬每省每年支持5個EOD項目入庫實施。按照“成熟一個，申報一個”原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過該系統(tǒng)線上申報，省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部。業(yè)內人士認為，這意味著EOD項目從以前的試點模式轉變?yōu)槌B(tài)化入庫申報模式。

金融優(yōu)惠、獎金激勵、重點培育......各地EOD推進實踐進行時

目前，各地在EOD項目組織實施方面開展了實踐探索。通過生態(tài)環(huán)境治理實現(xiàn)生態(tài)產品價值保值增值，并通過開發(fā)經營生態(tài)農業(yè)、文旅康養(yǎng)、商業(yè)地產等關聯(lián)產業(yè)，將生態(tài)產品價值轉化為經濟效益，推動區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。如成都錦江流域綜合治理、薊運河水系治理、永定河流域治理等。自2020年9月生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》以來，EOD模式試點申報工作已經開展了兩期。各地因地制宜，多措并舉，在產業(yè)融合發(fā)展、實施路徑、機制政策等方面開展了積極的實踐和探索。

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤認為，EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部性所帶來的系統(tǒng)性缺乏和經費來源困局的金鑰匙。EOD推動者目的應該是在于由此帶來理念提升、系統(tǒng)思維和局部精品，但是目前看，簡單去尋找一個標準模板去普遍復制推廣存在相當?shù)碾y度，但由于其意義重大，因此值得各方積極地漸進式探索。頂層設計者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，同時對難度、適用面、普及性和可復制性等等需要高度謹慎和充分的思想準備。

首先，通過觀察已經發(fā)布的EOD模式試點項目名單，目前，入選試點的EOD項目主要分布在湖北、湖南、河北、內蒙古、浙江、安徽、新疆、四川等一些生態(tài)環(huán)境治理需求緊迫的地區(qū)。

其中，在江蘇省EOD模式推進計劃方案中，江蘇省環(huán)保集團被確立為EOD項目實施主體，近兩年一系列的動作相繼落地。其中，在蘇州，江蘇省環(huán)保集團與蘇高新股份有限公司簽約共建全新一代循環(huán)經濟產業(yè)園項目，采用EOD模式綜合開發(fā)蘇州科技城水質凈化廠遷擴建項目，力爭將其打造成為江蘇省首個EOD試點示范項目，樹立全國環(huán)保領域新標桿。在無錫，攜手江陰高新區(qū)、國開行江蘇省分行，三方共建“江陰高新區(qū)水環(huán)境綜合整治工程”；在常州，與常州城建集團建立合作，共同踐行EOD模式項目落地等。

編輯：李丹