說(shuō)到這一點(diǎn)，值得注意的是，一方面對(duì)比兩批國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，PPP的比例下降了許多；另一方面，兩批試點(diǎn)項(xiàng)目中基于環(huán)保企業(yè)的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)作為支點(diǎn)的項(xiàng)目并不是太多，典型的除了上述的中國(guó)水環(huán)境的項(xiàng)目以外，還有第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中來(lái)自上海太和水環(huán)境的金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)郊野村莊田園綜合體項(xiàng)目和江西昌撫態(tài)何源田園綜合體項(xiàng)目（相關(guān)鏈接：生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布36個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單），雖然案例不多，但是這些代表性項(xiàng)目在薛濤所述的可持續(xù)的榫卯結(jié)構(gòu)中都做了有益的范例。

未來(lái)更加科學(xué)推進(jìn)EOD模式，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)及咨詢服務(wù)通道

EOD項(xiàng)目投資額動(dòng)輒幾十億，甚至上百億，體量巨大。項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋污水廠、水環(huán)境整治、垃圾處理、環(huán)境修復(fù)、智慧環(huán)保、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、綠化工程等多個(gè)領(lǐng)域，既涉及公益類(lèi)、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，又涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，復(fù)雜性強(qiáng)，涉及面廣。EOD項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施有著一定的挑戰(zhàn)。

為了使EOD模式推進(jìn)工作更加有序規(guī)范，生態(tài)環(huán)境部對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目提出了以下要求：

1、地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。

2、項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無(wú)關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。

3、除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。

4、EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫(kù)范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

5、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè)。

對(duì)于EOD項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展，趙云皓表示，要防止EOD模式概念泛化，EOD應(yīng)該在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投入的反哺。提升生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的造血功能，降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的政府投資（或付費(fèi)），提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是推進(jìn)EOD模式的目標(biāo)。EOD項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目?jī)?nèi)部建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，使得生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目本身具備穩(wěn)定的收益和可融資性，進(jìn)而減少政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助，提升生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目自身造血功能，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

此外，項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制也是EOD模式實(shí)施的關(guān)鍵。一方面，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目本身具有投入大、見(jiàn)效慢、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，要建立長(zhǎng)期的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)周期，確保生態(tài)環(huán)境治理的效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；另一方面，在政府層面，應(yīng)探索建立EOD項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，包括項(xiàng)目統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等，解決EOD項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中機(jī)制上存在的瓶頸障礙和問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)逯元堂曾經(jīng)在接受媒體采訪中表示，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融合實(shí)施，要對(duì)整體項(xiàng)目算好大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬。這既要考慮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自身的盈利能力，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的外部經(jīng)濟(jì)性；既要考慮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自身的成本，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境治理成本。要將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作為一個(gè)整體進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以確保整體項(xiàng)目的合理收益為前提。既要開(kāi)展項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力和清償能力，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性，也要開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響。

趙云皓表示，今年成立的EOD創(chuàng)新中心是環(huán)境規(guī)劃院專(zhuān)業(yè)從事以EOD為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新研究、政策設(shè)計(jì)與項(xiàng)目咨詢的科研平臺(tái)。將重點(diǎn)開(kāi)展EOD理論與政策、重大項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)作與投融資實(shí)務(wù)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育與導(dǎo)入、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等方面的研究與咨詢，為EOD政策制定、項(xiàng)目籌劃、投資決策、實(shí)施管理、效益評(píng)估提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。

編輯：李丹