江蘇省是積極推動EOD項目落地的代表性省份之一，目前該省共有4個項目入選兩批EOD試點名單。近日無錫市太湖灣科創(chuàng)帶馬山片區(qū)生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）項目成功在濱湖區(qū)落地，目前無錫市已有“兩河整治”生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)項目、江陰市“引江入太”江陰段水環(huán)境綜合治理及科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展項目、鵝湖鎮(zhèn)白米蕩流域生態(tài)環(huán)境導向融合開發(fā)項目等近10個儲備項目。

其次，各級政府在推進EOD項目上，主要采取了政策支持、金融優(yōu)惠、重點培育、獎金激勵等措施。

政策方面，各地在地方發(fā)展建設文件中鼓勵支持EOD項目的推行。比如，2021年，《江蘇省推進污水資源化利用的實施方案》提到，鼓勵采用EOD開發(fā)模式，建設一批“新概念”污水處理廠、下沉式污水處理廠等工程；四川遂寧市財政局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《遂寧市EOD試點項目資金管理辦法》，規(guī)范EOD試點項目資金的籌集、申請、使用和管理，加快推進EOD試點項目實施；山東德州發(fā)布的《關于支持德州市深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展的若干措施的通知》中提到，支持德州市承擔國家級、省級生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點，創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和環(huán)保產業(yè)基地。

貸款方面，EOD項目更容易獲得金融機構的貸款支持。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓介紹，國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構將對EOD項目給予優(yōu)先盡職調查、優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)惠利率、延長貸款期限等優(yōu)惠信貸政策。

據介紹，截至2021年底，國家開發(fā)銀行向36個試點項目中的重慶廣陽島、四川遂寧、浙江湘湖等6個項目承諾貸款519億元，實現(xiàn)發(fā)放貸款121 億元，其中廣陽島項目授信270億元，貸款25年。今年以來，EOD首批試點項目泰興市高新區(qū)國開行EOD項目以及日照水庫流域生態(tài)保護與產業(yè)開發(fā)項目也相繼獲得了國開行貸款。其中，泰興項目總投資10.87億元，獲批貸款額度7.6億元，貸款期限20年，寬限期3年，貸款利率4.45%/年。（相關閱讀：泰興獲批國開行EOD融資，額度7.6億期限20年利率4.45%）

項目培育方面，部分省份推出了省級EOD模式試點申報或環(huán)保金融項目庫建設工作，對有意申報的EOD項目進行提前培育和技術指導，提高項目質量，使其更規(guī)范和合規(guī)，為入選國家試點做好充分準備。

作為全國首個設立省級EOD模式試點的省份，今年1月安徽省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行等4部門共同啟動了省級EOD模式項目實施。按動態(tài)申報的原則，成熟一個，申報一個。從項目啟動開始，安徽省生態(tài)環(huán)境廳會同“兩行”主動靠前服務，對有意申報的項目進行政策解讀和技術指導，幫助解決專業(yè)領域的技術難題、優(yōu)化項目發(fā)展思路。這避免了各地在推進EOD模式的過程中走彎路、走偏路。其中，安慶北部新城區(qū)域生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）試點項目目前已被列入安徽省EOD試點項目庫。

之后，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東發(fā)改委以及國開行山東分行聯(lián)合發(fā)文開展第二批EOD模式試點申報工作，要求各地市在2月28日之前上報，每個地市申報項目數(shù)量不超過2個。

近日，江蘇宜興環(huán)科園專門召開EOD項目推進會，做好申報準備工作，確保項目符合申報審批要求，并提出14個EOD項目預案。園區(qū)積極探索項目推進和產業(yè)發(fā)展平衡方案，對EOD項目進行梳理，做好可行性論證，使項目更具操作性、更符合現(xiàn)實發(fā)展需要。

對此有專家指出，“省級EOD模式試點申報工作的推出，實際上已經突破了國家級EOD模式試點申報在申報時間和申報項目數(shù)量上的限制，形成了國家級和省級兩級試點申報的格局?！?/p>

此外，一些地區(qū)采取獎金激勵的措施提高EOD試點項目申報的積極性。宜昌市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布2022年07（至）08月政府采購意向，長江宜昌城區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)融合綠色發(fā)展EOD項目試點申報，成功獎勵100萬。

試點項目質量逐步提高，“生態(tài)+產業(yè)”效益日益凸顯

截止目前，國家兩批試點共計批準試點項目數(shù)量94個。在薛濤看來，在中國當前經濟發(fā)展由量轉質的大背景下，EOD作為生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境治理模式創(chuàng)新上的重大舉措，特別是今年4月推出的第二批EOD試點項目，申報材料本身的質量有了明顯的進步。值得注意的是，由于當前PPP受到的限制較多，第二批項目絕大部分回歸了平臺主導的模式。

《EOD創(chuàng)新中心分析第二批國家試點項目：認識深、類型廣、基礎好》一文中提到，第二批試點項目呈現(xiàn)以下特點：一是認識更加深入，試點項目在實施基礎、投資規(guī)模、邊界范圍、反哺特征、環(huán)境效益方面更加契合試點要求；二是覆蓋區(qū)域與類型更加廣泛，試點項目涉及全國26個?。ㄊ?、區(qū)），生態(tài)環(huán)境治理任務基本覆蓋污染防治攻堅戰(zhàn)主要領域，涉及的關聯(lián)產業(yè)以及資源權益交易的反哺機制更加豐富；三是實施路徑更具可操作性，立破并舉、守正創(chuàng)新，具備在實踐中探索形成能推廣、可復制的經驗做法的基礎。

目前EOD項目取得了良好的經濟效益和環(huán)境效益。通過生態(tài)環(huán)境保護治理，區(qū)域生態(tài)產品在供給服務、調節(jié)服務、文化服務等方面的價值得到提升，并通過生態(tài)農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)權益、文旅康養(yǎng)、片區(qū)開發(fā)等關聯(lián)產業(yè)的開發(fā)經營實現(xiàn)價值轉化，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)得到培育和發(fā)展，產業(yè)收益反哺投入生態(tài)環(huán)境保護治理的良性機制得以確立。

比如，重慶廣陽島EOD項目通過采用EOD模式，充分實現(xiàn)了生態(tài)產品價值，打造了生態(tài)與產業(yè)一體化發(fā)展新路徑。項目總投資390億元，其中生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護投資與產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)投資各占約50%。資金籌措中，地方國資委為市場主體注資金額約占總投資13%；政府專項債占11%；國家開發(fā)銀行貸款占66%。

編輯：李丹