6月28日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、水利部四部門聯(lián)合印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，《規(guī)劃》立足黃河流域需解決的突出問題，提出了7方面任務(wù)，涉及污水治理、工業(yè)廢水治理、土壤修復(fù)及危廢治理等多個(gè)領(lǐng)域。

6月28日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、水利部四部門聯(lián)合印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱：《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》立足黃河流域需解決的突出問題，提出了7方面任務(wù)，涉及污水治理、工業(yè)廢水治理、土壤修復(fù)及危廢治理等多個(gè)領(lǐng)域。

《規(guī)劃》提出，到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)安全格局初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，環(huán)境和氣候治理能力系統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境突出問題從根本上得到有效解決，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放 2030 年前達(dá)峰，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。

到2035年，生態(tài)環(huán)境全面改善。黃河流域生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，環(huán)境和氣候治理能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制全面形成，二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，現(xiàn)代環(huán)境治理體系全面完善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。

本世紀(jì)中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機(jī)盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，在我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮重要支撐作用。

為完成黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、工程實(shí)施和投資支持三方面提出了保障措施。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在的困難與問題

究其原因，表象在黃河，根子在流域，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素。

一是流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然偏重偏粗。黃河流域地區(qū)間發(fā)展差距明顯，資源開發(fā)、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。上中游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分，以能源、化工、原材料加工和牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特征明顯，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，煤化工、焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等“兩高一資”企業(yè)沿黃河干支流集中分布，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)含 綠量、含金量、含新量少，缺乏較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展質(zhì)量有待提高。

二是流域水資源過度開發(fā)利用。黃河多年平均水資源總量647億立方米，不到長(zhǎng)江的7%。水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量的66.9%，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水占比僅為7.7%。部分支流生態(tài)流量不足，13條主要一級(jí)支流中有7條出現(xiàn)過斷流，生態(tài)環(huán)境功能受到嚴(yán)重影響。

三是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多、易退化，整體性、系統(tǒng)性生態(tài)問題突出，恢復(fù)難度大且過程緩慢。流域四分之三以上區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨?脆弱區(qū)，高于全國(guó)平均水平，尤其是黃河上游屬于高寒高海拔地區(qū)， 高原冰川、草原植被、濕地生態(tài)極易遭受破壞，修復(fù)和恢復(fù)難度大。在全國(guó)主要流域中，黃河流域水土流失面積占流域土地面積比例最大，中度及以上水土流失面積占比最高。

四是部分地區(qū)污染嚴(yán)重。黃河流域空氣質(zhì)量與全國(guó)平均水平有明顯差距，2020 年，流域 PM2.5濃度比全國(guó)平均值高 15.2%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率比全國(guó)平均值低 7.4 個(gè)百分點(diǎn)；汾渭平原污染嚴(yán)重， PM2.5濃度為 48 微克/立方米，PM10濃度為 83 微克/立方米，重污染天數(shù)比率為3.1%。流域水質(zhì)總體劣于全國(guó)平均水平，中游的汾河、 三川河、黃甫川等主要支流缺少生態(tài)基流，且污染物排放強(qiáng)度高，污染嚴(yán)重。個(gè)別地區(qū)土壤污染較重，部分地區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)及重污染企業(yè)周邊耕地、有色金屬礦區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留地塊土壤污染問題突出。

五是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。黃河流域是我國(guó)重要的能源、煤化工基地，煤化工行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國(guó)的 80%，干支流沿河 1 公里范圍內(nèi)有較多風(fēng)險(xiǎn)源，企業(yè)治污設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管及沿河污染預(yù)警應(yīng)急水平等尚未完全達(dá)到高質(zhì)量綠色發(fā)展要求。部分地區(qū)有色金屬礦區(qū)重金屬污染歷史遺留問題多，解決難度大。

任務(wù)下達(dá)，具體將如何落實(shí)？

如何具體落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)要求，《規(guī)劃》也給出了詳細(xì)的任務(wù)清單，包括9個(gè)專欄。其中涵蓋了水、土、氣、固廢等環(huán)境保護(hù)各大領(lǐng)域的具體實(shí)施項(xiàng)目清單。

《規(guī)劃》提出，推進(jìn)污水資源化利用。以青海、甘肅、寧夏、陜西、山東等省區(qū)為重點(diǎn)，開展地級(jí)及以上城市污水資源化利用示范城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)模化利用。選擇缺水地區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，推動(dòng)建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、石化、化工、造 紙、紡織印染、食品、電子等行業(yè)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)，逐步提高廢水綜合利用率。積極推動(dòng)再生水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水源利用。礦井水排放多的地區(qū)要制定礦井水利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)礦井水的綜合利用，統(tǒng)一建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地的煤炭礦井水綜合利用。

深化重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水治理。持續(xù)實(shí)施煤化工、焦化、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放治理。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及進(jìn)出水自動(dòng)在線監(jiān)控裝置建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水預(yù)處理監(jiān)管，對(duì)進(jìn)水濃度異常的園區(qū)，排查整治園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接等問題，推動(dòng)黃河流域工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水應(yīng)收盡收、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到 2025 年，重點(diǎn)排污單位（含納管企業(yè)）全部依法安裝使用自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升。

編輯：李丹