?。ㄊ模┯行蚺嘤F(xiàn)代化都市圈。依托超大特大城市及輻射 帶動(dòng)能力強(qiáng)的Ⅰ型大城市，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同 城化發(fā)展為導(dǎo)向，以 1 小時(shí)通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。編制實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，建立健全省級(jí)統(tǒng) 籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機(jī)制。提高都市 圈交通運(yùn)輸連通性便利性，統(tǒng)籌利用既有線(xiàn)與新線(xiàn)因地制宜發(fā)展 城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建高速 公路環(huán)線(xiàn)系統(tǒng)，打通各類(lèi)未貫通公路和“瓶頸路”，推動(dòng)市內(nèi)市 外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，有序推進(jìn)城際道路客 運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分 工、鏈?zhǔn)脚涮?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地合作共建。鼓勵(lì)都市圈 社保和落戶(hù)積分互認(rèn)，統(tǒng)籌布局新建大型公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)教 育醫(yī)療資源共享。

　?。ㄊ澹┙∪鞘腥汉投际腥f(xié)同發(fā)展機(jī)制。在城市群和都 市圈內(nèi)探索經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離，建立跨行政區(qū) 利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)港口等運(yùn)營(yíng)企業(yè)以資本為紐 帶，采取共同出資、互相持股等市場(chǎng)化方式，提高資源利用效率 和管理服務(wù)水平。支持在跨行政區(qū)合作園區(qū)聯(lián)合成立管委會(huì)、整 合平臺(tái)公司，協(xié)作開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由 選擇注冊(cè)地。建立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法 協(xié)作及信息共享。建立完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)大氣、 水等污染聯(lián)防聯(lián)治。探索跨行政區(qū)開(kāi)展能源、通訊、應(yīng)急救援等 服務(wù)，建立健全自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件和重要輸電 通道安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。探索經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算方式。率先在都 市圈推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制實(shí)施，探索土地、人口等統(tǒng)一管理。

　　（十六）推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、 生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式， 積極破解“大城市病”，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體。科學(xué)確定 城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區(qū)一 般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施，以及過(guò) 度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源。優(yōu)化提升中心城區(qū)功 能，增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率 先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提 高綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃建 設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。完善郊區(qū)新城功能，引入優(yōu)質(zhì)資源、 促進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化與中心城區(qū)快速交通連接，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展。 加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)能源安全保障能力， 結(jié)合實(shí)際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急 物資及生產(chǎn)供應(yīng)配送等相關(guān)設(shè)施保障投入。

　?。ㄊ撸┨嵘笾谐鞘泄δ芷焚|(zhì)。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功 能疏解，推動(dòng)制造業(yè)差異化定位、規(guī)模化集群化發(fā)展，因地制宜 建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，夯實(shí) 實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。完善對(duì)外交通通道及設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域交通樞 紐或節(jié)點(diǎn)功能。優(yōu)化公共設(shè)施布局和功能，支持三級(jí)醫(yī)院和高等 學(xué)校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，積極拓展綠化空 間，營(yíng)造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場(chǎng)景，提升城市生活品質(zhì)。支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)合理分布。

　?。ㄊ耍┰鰪?qiáng)小城市發(fā)展活力。依托資源稟賦和區(qū)位條件， 推動(dòng)要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快 發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)要 素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。順應(yīng)城市興衰規(guī)律， 順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量， 促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向城區(qū)集中。支持資源枯竭城市因地制 宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。

　?。ㄊ牛┩七M(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)縣城人 口流動(dòng)趨勢(shì)，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，因地制宜補(bǔ)齊短 板弱項(xiàng)，增強(qiáng)綜合承載能力，滿(mǎn)足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。推 進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、商貿(mào)流通、消費(fèi) 平臺(tái)等配套設(shè)施。推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，健全市政交通、 市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)字化改造，實(shí)施老 舊小區(qū)改造。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、 養(yǎng)老托育、文化體育、社會(huì)福利設(shè)施。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò) 能，建設(shè)垃圾、污水收集處理設(shè)施，加強(qiáng)低碳化改造，打造藍(lán)綠 公共空間。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。更好發(fā) 揮財(cái)政性資金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和央企等大型企業(yè)加大投入力度。高質(zhì)量完成 120 個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)示范任務(wù)。

　　（二十）分類(lèi)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)模適度、突出特色、強(qiáng)化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持大城市周邊小城鎮(zhèn)充分對(duì) 接城市需求，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設(shè)施配套，發(fā)展成為衛(wèi) 星鎮(zhèn)。支持具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)強(qiáng)化要素資源配置， 發(fā)展成為先進(jìn)制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能鎮(zhèn)。支持遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù) 鄉(xiāng)村、帶動(dòng)周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。推進(jìn)大型易地扶 貧搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　?。ǘ唬﹥?yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局。構(gòu)建以邊境地級(jí)市為帶 動(dòng)、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點(diǎn)的邊境城鎮(zhèn)體系。 重點(diǎn)支持滿(mǎn)洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔 城、可克達(dá)拉等邊境城鎮(zhèn)提升承載能力。建設(shè)里孜、黑河、同江、 黑瞎子島口岸，改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山 口、滿(mǎn)洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關(guān)、紅其拉甫、甘其毛都、 策克、吐?tīng)栨靥?、伊爾克什坦口岸，持續(xù)優(yōu)化口岸服務(wù)能力。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化疫情防控和公共衛(wèi)生重大 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置，嚴(yán)格實(shí)施邊境地區(qū)防疫措施，筑牢外防輸入 防線(xiàn)。

　?。ǘ?qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐?；矩炌ňC合運(yùn)輸 大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率。建設(shè)城市群一體化交 通網(wǎng)，加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域 （郊）鐵路建設(shè)，有序推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和其他重點(diǎn)城市 群多層次軌道交通建設(shè)，到 2025 年新增城際鐵路和市域（郊）鐵 路運(yùn)營(yíng)里程 3000 公里，基本實(shí)現(xiàn)主要城市間 2 小時(shí)通達(dá)。系統(tǒng)布 局和優(yōu)化完善樞紐機(jī)場(chǎng)、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn) 市地級(jí)行政中心 60 分鐘到運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋率達(dá)到 80%。建設(shè)綜合交 通樞紐集群，優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能，打造一體化綜合客運(yùn) 樞紐系統(tǒng)，推動(dòng)新建樞紐布局立體換乘設(shè)施，鼓勵(lì)同臺(tái)換乘，實(shí) 施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造。發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式 聯(lián)運(yùn)，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)，降低物流成本、提高物流效率。

編輯：李丹