?。ㄈ耍┨岣呓值郎鐓^(qū)治理服務(wù)水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、 社區(qū)居委會主導(dǎo)、人民群眾為主體，各類組織積極參與，自治、 法治、德治相結(jié)合的城市基層社會治理體系。堅持黨對基層治理 的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。完善網(wǎng)格化管 理服務(wù)，依托社區(qū)統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格。推進社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，開 發(fā)協(xié)商議事、政務(wù)辦理等線上應(yīng)用，完善社區(qū)應(yīng)急組織體系和工 作預(yù)案，加強防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和應(yīng)急演練。加強社會工作專業(yè) 人才隊伍建設(shè)，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，到 2025 年每萬城鎮(zhèn)常 住人口基本實現(xiàn)擁有社區(qū)工作者 18 人。提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，開 展物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，改進物業(yè)服務(wù)管理。推動人文關(guān)懷進家 庭，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，加強鄰里互助交流，針對困難群體和特 殊人群建立“一對一”幫扶機制。

　　（三十九）健全社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代 “楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置 的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體 系。健全矛盾風(fēng)險防控協(xié)同、矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮 調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等作用，建設(shè)一站式矛 盾糾紛調(diào)處平臺。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，針對 重點人群加強幫扶救助、法律援助、心理疏導(dǎo)、社會融入、社區(qū) 康復(fù)等服務(wù)。加強基層人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，推進警官、檢 察官、法官、律師進社區(qū)。推進社會治安防控體系建設(shè)，強化重 點地區(qū)排查整治，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　?。ㄋ氖﹥?yōu)化行政資源配置和區(qū)劃設(shè)置?？茖W(xué)配備、動態(tài)調(diào) 整人員編制，優(yōu)先滿足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會管理、公共服務(wù) 等領(lǐng)域用編需求。完善街道經(jīng)費保障機制，推動編制資源向街道 傾斜，將更多直面群眾的服務(wù)事項依法下放至街道。健全城市管 理綜合執(zhí)法機制，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平。深化 街道管理體制改革，依法賦予街道綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng) 急處置權(quán)，并結(jié)合本地實際依法賦予街道行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格控制 撤縣建市設(shè)區(qū)，推進市轄區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適度調(diào)整。促進具備 條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。完善鎮(zhèn)和街道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四十一）健全投融資機制。夯實企業(yè)投資主體地位，放寬 放活社會投資。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，推動政府投 資聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域， 主要投向公益性項目。優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，發(fā)行地方政府專 項債券支持符合條件的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。創(chuàng)新城市投資運營模式，推進公共設(shè)施建設(shè)和土地潛在價值挖掘相統(tǒng)籌， 提高收支平衡水平。引導(dǎo)社會資金參與城市開發(fā)建設(shè)運營，規(guī)范 推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不 動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。持續(xù)深化投資審批制度改革， 加強與用地、環(huán)評、報建等制度的協(xié)同銜接，全面改善投資環(huán)境。 合理確定城市公用事業(yè)價格，拓寬多元化融資渠道，鼓勵銀行業(yè) 金融機構(gòu)按市場化原則增加中長期貸款投放。防范化解城市債務(wù) 風(fēng)險，強化政府預(yù)算約束和績效管理，合理處置和分類化解存量 債務(wù)，嚴(yán)控增量債務(wù)。

　　七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域為基本單元、以國家城鄉(xiāng) 融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合 理配置，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

　?。ㄋ氖┓€(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承 包到期后再延長 30 年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng) 營權(quán)分置制度，進一步放活經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新。 穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進房地一體的宅基地使用 權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效 實現(xiàn)形式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，依 法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公共利益認(rèn)定 機制，縮小土地征收范圍。堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕  地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā) 展好農(nóng)民權(quán)益。

　　（四十三）開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。鼓勵各級財政支 持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。 按照市場化原則，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，推動農(nóng)村信用 社、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行擴大信貸投放，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行 金融產(chǎn)品，引導(dǎo)大型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心、加強信貸支持，鼓 勵增加首貸和信用貸。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具， 實施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，支持機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域 的金融機構(gòu)。擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，依法合規(guī)開展農(nóng) 村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等抵質(zhì) 押融資，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合財力實際設(shè)立市場化運作的擔(dān)保 機構(gòu)。

　　（四十四）引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。深入推行科技特派員制 度，推動規(guī)劃設(shè)計師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，建立科研 人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，為鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供技術(shù)支 撐。推進城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，促進職稱評定 和工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高 級崗位結(jié)構(gòu)比例。支持有技能有管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強場地安排等政策支持。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原 籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。

　　（四十五）推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境 整治、生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜 接互補。全面完成縣級國土空間規(guī)劃編制，結(jié)合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國 土空間規(guī)劃?？茖W(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)編 制實用性村莊規(guī)劃。規(guī)范開展全域土地綜合整治，合理推進農(nóng)用 地和建設(shè)用地整理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧 化”，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

　?。ㄋ氖┩七M城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。強化基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，增加鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給。推 進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義 務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，促進縣域內(nèi)校長教師交流輪 崗。在縣城和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。辦 好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善 縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī) 療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉(xiāng)村銜接 的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級幸福院和日間照料中心，發(fā)展鄉(xiāng) 村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。建設(shè)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施，推動殯儀館尚未覆蓋的火葬區(qū)的縣補齊短板。加強對農(nóng)村留守兒童、 婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。

編輯：李丹