五、推進新型城市建設(shè)

　　堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展新趨 勢，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠 色、人文城市。

　　（二十三）增加普惠便捷公共服務(wù)供給?？茖W布局義務(wù)教育學校，推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比， 鼓勵建設(shè)九年一貫制學校，加強普通高中建設(shè)。逐步提升公立醫(yī) 院醫(yī)療水平，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團。提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，推動黨政機關(guān)和國有企 事業(yè)單位的培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu) 健康發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，擴大護理型床位供給。擴大 3 歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。嚴格落實城 鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供 普惠性服務(wù)，增加普惠性幼兒園學位數(shù)量。推進公共設(shè)施適老化 適幼化改造，完善無障礙環(huán)境建設(shè)。按照每百戶居民擁有不低于 30 平方米建筑面積標準，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌發(fā)展生活 性服務(wù)業(yè)，開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，打造城市一刻鐘便民 生活圈。

　　（二十四）健全市政公用設(shè)施。優(yōu)化公交地鐵站點線網(wǎng)布局， 完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)體系，完善機動車道、非機動 車道、人行道“三行系統(tǒng)”，改善行人過街設(shè)施。完善以配建停 車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的停車設(shè)施體系，推進居住小區(qū)和機構(gòu)停車位錯時共享，在人流密集的公共場 所增加非機動車停放設(shè)施。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，完善 居住小區(qū)和公共停車場充電設(shè)施，新建居住小區(qū)固定車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。推進水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設(shè)， 因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，推動有條 件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地。加強城市景觀照明節(jié) 約用電管理和用能清潔化。

　?。ǘ澹┩晟瞥鞘凶》矿w系。堅持房子是用來住的、不是 用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房 制度，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。建立 住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理 自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，盤活 存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租 購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)， 加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保 障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流 入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合 條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。單列租賃住房用地 供應(yīng)計劃，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置 土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當利用新供應(yīng) 國有建設(shè)用地建設(shè)。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、 管理和運行機制。

　　（二十六）有序推進城市更新改造。重點在老城區(qū)推進以老 舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模 式。開展老舊小區(qū)改造，推進水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū) 內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設(shè)施和建 筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設(shè)電動 自行車充電設(shè)施，改善居民基本居住條件?；就瓿纱蟪鞘欣吓f 廠區(qū)改造，推動一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費集 聚區(qū)，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重 改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷 居民、砍伐老樹。

　?。ǘ撸┰鰪姺罏?zāi)減災(zāi)能力。系統(tǒng)排查災(zāi)害風險隱患，健 全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。 開展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設(shè) 防強制性標準。同步規(guī)劃布局高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員 密集場所火災(zāi)防控設(shè)施，在森林、草原與城鎮(zhèn)接駁區(qū)域建設(shè)防火 阻隔帶。合理布局應(yīng)急避難場所，改進體育場館等公共建筑和設(shè) 施應(yīng)急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線備用設(shè)施，加 強應(yīng)急救災(zāi)和搶險救援能力建設(shè)。建設(shè)一批綜合性國家儲備基地， 建立地方和企業(yè)儲備倉儲資源信息庫，優(yōu)化重要民生商品、防疫 物資及應(yīng)急物資等末端配送網(wǎng)絡(luò)，重點加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng) 對處置有關(guān)應(yīng)急物資儲備。開展自建房安全專項整治，完善自建 房安全體檢制度，嚴厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為。完善 和落實安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制 體系。

　?。ǘ耍?gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系。加強疾病預(yù)防控制 機構(gòu)能力建設(shè)，地級市至少建成 1 個生物安全二級水平實驗室， 縣級疾控中心重點提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生 機構(gòu)配備從事公共衛(wèi)生工作的人員。增強救治能力，地級及以上 城市建成傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，縣級醫(yī) 院提高傳染病監(jiān)測和診治能力，重點加強感染性疾病科和相對獨 立的傳染病病區(qū)建設(shè)。建立疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制， 提高早期識別和快速報告能力。提升平疫結(jié)合能力，預(yù)留應(yīng)急空 間，確保新建改建大型公共設(shè)施具備快速轉(zhuǎn)化為救治與隔離場所  的條件。

　?。ǘ牛┘哟髢?nèi)澇治理力度。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并 重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管 網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急的排水防澇工程體系。老城區(qū)改造 更新按有關(guān)標準補齊防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面消除歷史上嚴 重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點；高標準規(guī)劃、建設(shè)新城區(qū)， 不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。治理修復(fù)河湖水系，增加雨水調(diào)蓄 空間。實施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，修復(fù)破損失效設(shè)施。建 設(shè)排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng) 系統(tǒng)排水能力相匹配。推進雨水源頭減排，因地制宜配套建設(shè)雨 水集蓄利用設(shè)施，增強地面蓄水滲水能力。加強洪水監(jiān)測預(yù)報和 調(diào)度預(yù)演能力建設(shè)，完善堤線布置和河流護岸，在山洪易發(fā)地區(qū) 合理建設(shè)截洪溝等設(shè)施，降低外洪入城風險。

　　（三十）推進管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)。全面推進燃氣 管道老化更新改造，重點改造城市及縣城不符合標準規(guī)范、存在 安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施。統(tǒng) 籌推進城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導 各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局 管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。加快明確入廊收費政策，多措并 舉解決投融資受阻問題。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化項目空間布局，合理安排建設(shè)時序，避免反復(fù)開挖。健全市政公用設(shè)施常態(tài)化管護 機制，確保設(shè)施運行穩(wěn)定安全。

編輯：李丹