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新疆印發(fā)關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案

時間:2022-08-25 16:00

來源:新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

  新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府日前印發(fā)了《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》,并發(fā)出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案

  為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,根據(jù)《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號)、《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號)等文件,就深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),結合我區(qū)實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進,堅持穩(wěn)中求進,堅持兵地一體、同防同治,統(tǒng)籌好保護與發(fā)展的關系,以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心,突出精準、科學、依法治污,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活,堅決把習近平總書記關于“讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清”的指示要求落到實處。

 ?。ǘ┲饕繕恕5?025年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)下降,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國家下達指標。自治區(qū)地(州、市)首府所在城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降到33微克/立方米以下,空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到75.5%以上;兵團石河子、五家渠兩城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降到49微克/立方米以下,空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到79.4%以上。自治區(qū)水質達到或好于Ⅲ類的河流斷面比例達到97.7%、湖庫比例達到78.1%;兵團地表水質達到或好于Ⅲ類比例達到82.6%。重污染天氣明顯減少。城市黑臭水體基本消除。城鎮(zhèn)生活污水處理率達到97%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在98%以上,農村生活污水治理率達到30%左右,土壤污染風險得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強,生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善,生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。到2035年,生態(tài)環(huán)境根本好轉,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,美麗新疆建設目標基本實現(xiàn)。

  二、大力推動綠色低碳發(fā)展

 ?。ㄈ┥钊胪七M碳達峰碳中和行動。按照國家碳達峰碳中和“1+N”政策體系相關要求,把戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念貫徹始終,堅持實事求是,一切從實際出發(fā),制定實施自治區(qū)2030年前碳達峰行動方案,制定分領域、分行業(yè)、分區(qū)域實施方案,加強各類碳達峰實施方案及規(guī)劃銜接,全面推動碳達峰碳中和各項工作。積極參與全國碳市場建設和碳排放權交易。健全溫室氣體排放統(tǒng)計、監(jiān)測、核算和報告制度。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理,協(xié)同控制污染物與二氧化碳排放。不斷深化既有低碳試點、氣候適應性試點工作,推廣試點經(jīng)驗。

  (四)推動能源清潔低碳轉型。立足自身、先立后破,傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上,在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全,確保群眾正常生活,實現(xiàn)安全平穩(wěn)降碳。加強能耗“雙控”管理,優(yōu)化能源消費結構。嚴格合理控制煤炭消費增長,精準測算原料煤、動力煤,新增原料用能不納入能源消費總量控制。合理控制煤電裝機規(guī)模,有序淘汰煤電落后產(chǎn)能,全面實施公用和自備燃煤煤電(熱電)機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,加快煤電機組由主體電源向基礎性和調節(jié)性電源轉型。提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能,大力推動煤炭清潔高效利用。

 ?。ㄎ澹┏掷m(xù)推進散煤整治。在城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結合部積極推進集中供熱或“煤改氣”。按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則,推進農村散煤治理:2024年底前完成自治區(qū)“煤改電”二期工程任務;“烏—昌—石”區(qū)域農村地區(qū)探索解決散煤燃燒問題的可行模式,2024年底前完成“烏—昌—石”區(qū)域散煤用戶清潔取暖改造;其他農村地區(qū)積極推進清潔取暖。

  (六)大力發(fā)展清潔能源。壯大清潔能源產(chǎn)業(yè),加快非化石能源發(fā)展,實施綠電替代,優(yōu)化用能結構,到2025年非化石能源消費比重提高到18%左右。推進大型清潔能源基地建設,積極開發(fā)分布式太陽能發(fā)電和分散式風電。積極推動儲能產(chǎn)業(yè)進步,推進抽水蓄能電站建設,加快新型儲能技術和模式示范推廣應用。持續(xù)完善750千伏骨干電網(wǎng)及農村電網(wǎng)建設,積極發(fā)展可再生能源微電網(wǎng)、局域網(wǎng),提高可再生能源的推廣和消納能力。

 ?。ㄆ撸﹫詻Q遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放低水平項目準入關口,嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求,對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煤化工產(chǎn)能,嚴控新增煉油產(chǎn)能,其他地區(qū)鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、電解鋁等新建、擴建項目嚴格實施產(chǎn)能等量或減量置換要求。

 ?。ò耍┩苿幽茉促Y源節(jié)約高效利用。以碳達峰碳中和工作為引領,著力提高能源資源利用效率。引導重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造,鋼鐵、建材、石油化工等重點行業(yè)以及其他行業(yè)重點用能單位持續(xù)開展節(jié)能降耗。推動建筑領域綠色低碳發(fā)展,嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能要求,鼓勵建設超低能耗建筑和近零能耗建筑,到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準;鼓勵農村建筑實施節(jié)能設計標準。實施節(jié)水行動,強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進污水資源化利用,到2025年全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水再生利用率力爭達到60%。

  (九)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》《新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》相關要求,將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元。建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單,加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系,嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入,開展重大經(jīng)濟技術政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。

 ?。ㄊ┘涌煨纬删G色低碳生活方式。積極培育節(jié)約文化,增強全民節(jié)約意識。建立綠色消費激勵機制。發(fā)揮公共機構帶動引領作用,開展節(jié)約型機關、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動。開展綠色生活行動,減少使用一次性塑料制品、限制過度包裝,推廣應用紙袋、布袋等非塑制品和可降解制品,因地制宜推行垃圾分類制度,加快快遞包裝綠色轉型,推進綠色產(chǎn)品認證,營造綠色低碳生活新時尚。

  三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

 ?。ㄊ唬┲Υ蚝弥匚廴咎鞖庀詰?zhàn)。聚焦采暖期重污染天氣治理,加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結構調整和污染治理力度。強化兵地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,加大力度推動“烏—昌—石”“奎—獨—烏”和其他大氣污染防治重點區(qū)域環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。對現(xiàn)有排放企業(yè)和自備電廠,對標國際國內最新標準和可行性技術,進行提標改造升級。采暖期除彌補大電網(wǎng)時段性負荷缺口等特殊情形,停運沒有改造完的自備電廠,鼓勵自備電廠所在企業(yè)使用網(wǎng)上“綠電”。重點行業(yè)企業(yè)納入重污染天氣績效分級,制定“一廠一策”應急減排清單,實現(xiàn)應納盡納;引導重點企業(yè)在秋冬季安排停產(chǎn)檢修計劃,減少冬季和采暖期排放。持續(xù)推進集中供熱,充分發(fā)揮大型煤電機組供熱能力。推進重點行業(yè)深度治理,實施全工況脫硫脫硝提標改造,加大無組織排放治理力度,深度開展工業(yè)爐窯綜合整治,全面提升電解鋁、活性炭、硅冶煉、純堿、電石、聚氯乙烯、石化等行業(yè)污染治理水平,2022年底前完成“烏—昌—石”區(qū)域企業(yè)全工況脫硫脫硝提標改造。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造和65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造,到2024年縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐,“烏—昌—石”區(qū)域基本淘汰65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。到2025年自治區(qū)地(州、市)首府所在城市重污染天數(shù)比率控制在1.1%以內,兵團石河子、五家渠兩城市重污染天數(shù)比率控制在9.0%以內。進一步加強對“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染治理的統(tǒng)籌協(xié)調,自治區(qū)人民政府每月召開一次“烏—昌—石”等重點區(qū)域大氣污染防治工作調度會。除國家規(guī)定新增原料用能不納入能源消費總量控制的項目和列入國家規(guī)劃的項目外,“烏—昌—石”等重點區(qū)域不再新建、擴建使用煤炭項目。打造“烏—昌—石”綠色用能示范區(qū),在“烏—昌—石”周邊建設“清潔高效先進節(jié)能煤電+新能源”的大型能源基地,推動準東、準北區(qū)域以新能源為基礎、以清潔高效先進節(jié)能煤電為支撐的大型能源基地建設,依托超高壓輸電通道輸送清潔能源高占比電力至“烏—昌—石”區(qū)域,逐步替代燃煤自備電廠供電;加快烏魯木齊市達坂城區(qū)新能源基地建設,加快達坂城等抽水蓄能電站建設,推進調峰、調頻儲能電站建設。強化鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)執(zhí)行重污染天氣應急減排措施監(jiān)督檢查;建立和完善重污染天氣兵地聯(lián)合應急預案、預報預警應急機制和會商聯(lián)動機制?!盀酢眳^(qū)域內可能影響相鄰行政區(qū)域大氣環(huán)境的項目,兵地間、城市間必須相互征求意見。

 ?。ㄊ┲Υ蚝贸粞跷廴痉乐喂詰?zhàn)。積極遏制臭氧濃度增長趨勢,推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點,安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理,實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。2024年底前全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造,有序推進水泥、焦化(含半焦)行業(yè)全流程超低排放改造,八一鋼鐵、昆侖鋼鐵等企業(yè)率先完成全流程超低排放改造。鼓勵使用清潔能源或電廠熱力、工業(yè)余熱等替代鍋爐、爐窯燃料用煤。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理,推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。

 ?。ㄊ┏掷m(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車(機)行動,基本淘汰國三及以下排放標準機動車,加快淘汰報廢老舊柴油公務用車,全面實施國六排放標準。積極推廣新能源汽車,提高城市公交領域新能源車輛占比。因地制宜持續(xù)提升新增及更新公務用車新能源汽車配備比例,到2025年全區(qū)新能源新車銷售量達到汽車新車銷售量的20%左右,全區(qū)黨政機關等公共機構新能源汽車新增及更新占比不低于80%,“烏—昌—石”區(qū)域,公共服務領域公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等新增及更新車輛中新能源汽車占比不低于55%。加大車用油品、車用尿素銷售的監(jiān)管力度,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品、車用尿素行為。優(yōu)化調整運輸結構,大力發(fā)展多式聯(lián)運,加快推進大宗貨物運輸“公轉鐵”,提升鐵路運輸貨運量,增加公鐵聯(lián)運敞頂集裝貨運量。

 ?。ㄊ模┘訌姶髿饷嬖春驮肼曃廴局卫?。提升城市精細化管理水平,強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控,加強城市保潔和清掃。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。實施噪聲污染防治行動,暢通噪聲污染投訴渠道,加快解決群眾關心的突出噪聲問題。開展好《中華人民共和國噪聲污染防治法》宣傳貫徹,加快推進我區(qū)縣級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分及調整工作,動態(tài)調整優(yōu)化聲環(huán)境質量監(jiān)測點位,到2025年自治區(qū)地(州、市)首府所在城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測,全疆聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

   四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

 ?。ㄊ澹┥钊雽嵤┳顕栏袼Y源管理。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制,強化節(jié)水約束性指標管理。推進地下水超采綜合治理。開展河湖生態(tài)流量(水量)確定工作,強化生態(tài)用水保障。提高水資源利用效率,到2025年萬元國內生產(chǎn)總值用水量降低10%,農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。

 ?。ㄊ┏掷m(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。鞏固地級城市黑臭水體治理成效,開展縣級城市建成區(qū)內黑臭水體排查整治,加強城鎮(zhèn)污水處理設施運行監(jiān)管,推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設和改造。建立健全黑臭水體排查整治長效機制,嚴格落實河長制、湖長制、排污許可制度,推動實現(xiàn)長治久清。2022年6月底前縣級城市政府完成建成區(qū)內黑臭水體排查并制定整治方案,統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

 ?。ㄊ撸┲Υ蚝弥攸c流域綜合治理攻堅戰(zhàn)。開展烏倫古湖、臺特瑪湖流域生態(tài)環(huán)境調查評估,持續(xù)推進伊犁河、額爾齊斯河、額敏河、瑪納斯河、烏倫古湖、博斯騰湖等流域生態(tài)治理,加強生態(tài)修復。加快推動塔里木河流域二期綜合治理工程、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護二期工程前期工作。持續(xù)加大河湖整治力度,繼續(xù)開展入河(湖)排污口“查、測、溯、治”,2025年底前完成所有排污口排查,基本完成相關排污口整治。推動重點行業(yè)、重點企業(yè)綠色發(fā)展,嚴格落實水污染物排放標準。加強農副食品加工、化工、印染、棉漿粕、粘膠纖維等企業(yè)綜合治理和清潔化改造。

 ?。ㄊ耍╈柟烫嵘嬘盟踩U纤健M晟瓶h級及以上城市集中式飲用水水源清單,加快治理改造或替換不達標水源,實行達標管理。統(tǒng)籌推進備用水源或應急水源建設。持續(xù)開展水源地規(guī)范化建設,梯次推進農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定,到2025年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。開展“千噸萬人”農村飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查整治,加強農村飲用水水源地水質監(jiān)測,依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。到2025年全疆縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于91%。

  五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

 ?。ㄊ牛┏掷m(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》,因地制宜推進農村廁所革命,分類分區(qū)推進農村生活污水治理,全面提升農村生活垃圾治理水平,建立健全農村人居環(huán)境長效管護機制。實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收、秸稈綜合利用行動。加強種養(yǎng)結合,整縣推進畜禽糞污資源化利用。到2025年主要農作物化肥利用率達到40%以上,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,廢舊地膜回收率達到85%。

 ?。ǘ┥钊胪七M農用地土壤污染防治和安全利用。實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。依法推行農用地分類管理制度,強化受污染耕地安全利用和風險管控。因地制宜制定實施安全利用方案,鼓勵采取種植結構調整等措施,確保受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗制度和追溯制度。到2025年受污染耕地安全利用率保持在98%以上。

 ?。ǘ唬┯行Ч芸亟ㄔO用地土壤污染風險。推進全疆重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查成果應用,加強成果共享,提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點,嚴格建設用地準入管理和風險管控,未依法完成土壤污染狀況調查或風險評估的地塊,不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途,確需開發(fā)利用的,鼓勵用于拓展生態(tài)空間。嚴控土壤重金屬污染,加強油(氣)田開發(fā)土壤污染防治,以歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場地為重點,開展土壤污染風險管控與修復工程。

 ?。ǘ┓€(wěn)步推進“無廢城市”建設。選取2—3個城市開展“無廢城市”建設示范,構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系,系統(tǒng)提升城市固體廢物綜合治理能力。

  (二十三)加強新污染物治理。貫徹實施國家新污染物治理行動方案和《重點管控新污染物清單》,制定實施新疆新污染物治理工作方案。按照國家要求開展特定有毒有害化學物質環(huán)境與健康風險評估、試點環(huán)境監(jiān)測等工程。強化源頭準入,全面落實新化學物質環(huán)境管理登記制度。做好化學品環(huán)境國際公約履約工作。

  (二十四)強化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調查評估,實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控,統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等污染源的地上、地下協(xié)同防治與環(huán)境風險管控。

  六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全

 ?。ǘ澹┏掷m(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量。實施塔里木河重要源流區(qū)(阿克蘇河流域)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封禁保護。繼續(xù)實施退地減水,鞏固提升退耕還林還草成果。推進草原禁牧和草畜平衡制度落實。落實耕地休耕輪作制度,推進荒漠化和水土流失綜合治理。到2025年新增水土流失防治面積7000平方公里。根據(jù)區(qū)域水資源條件,科學開展國土綠化行動,全面保護修復天然林,深入開展退化防護林修復工作。加強濕地保護和修復,推進重點濕地綜合治理,強化濕地用途管制和利用監(jiān)管。到2025年森林覆蓋率達到5.08%,濕地保護率達到55%。

  (二十六)實施生物多樣性保護重大工程。推進開展生物多樣性調查、觀測和評估工作。完善以國家公園為主體的自然保護地體系,構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強阿爾泰山林區(qū)、天山林區(qū)、伊犁河谷等重點區(qū)域外來入侵物種預警監(jiān)測,提高外來有害生物的防控水平。

 ?。ǘ撸娀鷳B(tài)保護監(jiān)管。用好自治區(qū)第三次全國國土調查成果,構建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,落實國家生態(tài)狀況評估報告制度,加強重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管,持續(xù)開展“綠盾”行動,強化自然保護地監(jiān)督。深入推動國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、環(huán)境保護模范城市建設,推進美麗中國新疆實踐。

  (二十八)確保核與輻射安全。加強核技術利用輻射安全檢查,依法嚴厲查處輻射環(huán)境違法行為。加強核與輻射安全監(jiān)管制度、隊伍、能力建設,督促營運單位落實全面核與輻射安全責任。動態(tài)更新伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄,督促企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)測、妥善處理伴生放射性固體廢物,保障環(huán)境安全。加強電磁輻射污染防治監(jiān)管,開展電磁輻射建設項目事中事后監(jiān)督檢查,督促企業(yè)開展電磁輻射環(huán)境監(jiān)測、科普宣傳和信息公開,防范和化解社會風險。強化風險預警監(jiān)測和應急響應,加強自治區(qū)和地(州、市)級輻射環(huán)境監(jiān)測機構能力建設,強化自治區(qū)輻射環(huán)境質量監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和應急監(jiān)測,加強輻射事故應急演練,不斷提升核與輻射安全保障能力。

 ?。ǘ牛﹪烂芊揽丨h(huán)境風險。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領域環(huán)境風險調查評估和隱患排查,嚴格落實重點行業(yè)、重點重金屬污染物減排要求,加強重點行業(yè)重金屬污染綜合治理。推動疆內危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配,推進兵地統(tǒng)籌,實現(xiàn)兵地間、區(qū)域間危險廢物轉移無縫銜接。完成重點河流(河段)突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋,推進伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等重點流域及重點區(qū)域環(huán)境應急物資庫建設。定期開展環(huán)境應急演練,健全兵地環(huán)境應急指揮平臺,完善環(huán)境應急預案體系。

  七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

 ?。ㄈ┤鎻娀鷳B(tài)環(huán)境法治保障。加強生態(tài)環(huán)境保護領域地方立法,穩(wěn)步推動重點行業(yè)、重點領域生態(tài)環(huán)境地方標準和相關規(guī)范的制定、修訂工作。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實踐,加大案例實踐工作力度。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,依法開展生態(tài)環(huán)境保護領域民事、行政公益訴訟,加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。

  (三十一)健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。加快推進排污權、用能權市場化交易,積極參與全國碳排放權市場交易。全面實施環(huán)保信用評價,推廣使用《環(huán)境保護綜合名錄》規(guī)定的除外工藝和環(huán)境保護重點設備,引導企業(yè)低碳綠色轉型發(fā)展。完善市場化多元化生態(tài)保護補償,深入推動自治區(qū)建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制試點工作,落實森林、草原、濕地、荒漠、耕地等領域生態(tài)保護補償制度。

 ?。ㄈ┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境資金投入機制。大力發(fā)展綠色金融,鼓勵和支持金融機構深化綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,發(fā)行綠色債券,發(fā)放綠色信貸,在環(huán)境高風險領域依法推行環(huán)境污染強制責任保險,構建激勵綠色投資的金融體系。落實生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分要求,加強有關轉移支付分配與生態(tài)環(huán)境質量改善相銜接。綜合運用土地、規(guī)劃、財政、金融、稅收、價格等政策,引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。

 ?。ㄈ┨嵘鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理,壓實排污單位自行監(jiān)測主體責任,建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制,強化證后監(jiān)管。實施排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端升級改造,提高污染源自動監(jiān)控的覆蓋面。依法嚴厲查處無證和不按證排污環(huán)境違法行為。持續(xù)深入開展兵地聯(lián)合執(zhí)法,加強兵地、部門聯(lián)動和協(xié)調配合,推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。全面禁止進口“洋垃圾”。依法嚴厲打擊固體廢物(含危險廢物)非法轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪,嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。

 ?。ㄈ模┙⑼晟片F(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。構建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局。建立健全基于現(xiàn)代感知技術和大數(shù)據(jù)技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局,實現(xiàn)環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源監(jiān)測全覆蓋。補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。加強監(jiān)測質量監(jiān)督檢查,強化社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理,確保數(shù)據(jù)真實、準確、全面。

  (三十五)構建服務型科技創(chuàng)新體系。組織開展生態(tài)環(huán)境領域科技攻關和技術創(chuàng)新,倒逼產(chǎn)業(yè)升級。2022年8月底完成天山北麓城市群大氣污染防治對策研究,在2022—2023年采暖期啟動成果應用,2024年底前完成天山北麓區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護對策研究,為污染防治攻堅戰(zhàn)高質量實施提供支撐。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理。構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉化服務。

  八、加強組織實施

  (三十六)加強組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導,樹牢兵地“一盤棋”思想,堅持污染防治統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一推進,落實“黨政同責、一崗雙責”,嚴格落實屬地責任。黨政主要負責人履行第一責任人責任,其他領導成員在職責范圍內承擔相應責任。強化地方各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制作用,研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題,加強統(tǒng)籌協(xié)調,形成工作合力,確保日常工作機構有場所、有人員、有經(jīng)費。研究制定強化地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任有關措施。

 ?。ㄈ撸娀熑温鋵?。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容,列出清單、建立臺賬,長期堅持、確保實效。各級人大及其常委會加強對生態(tài)環(huán)境保護領域法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。各有關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任,細化實化污染防治攻堅政策措施,分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級生態(tài)環(huán)境部門要做好任務分解,加強調度評估,重大情況及時向本級黨委、政府報告。

 ?。ㄈ耍娀O(jiān)督考核。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度,健全生態(tài)環(huán)境保護督察體制,扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作,組織開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察、兵地聯(lián)合生態(tài)環(huán)境保護督察,將中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改情況和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務落實情況作為督察重要內容,組織開展例行督察,以案為鑒、舉一反三、動真碰硬、徹底整改;針對突出生態(tài)環(huán)境問題,開展專項督察;強化生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督,組織開展派駐監(jiān)察。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,完善相關考核措施,強化考核結果運用,建立利長遠、管根本的長效工作機制。

 ?。ㄈ牛娀麄饕龑?。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法,充分應用網(wǎng)絡傳播新技術、新應用、新手段,積極開展環(huán)境保護網(wǎng)上宣傳,廣泛傳播生態(tài)文明理念,主動曝光環(huán)境違法行為,關注輿情熱點,引導各族群眾積極主動踐行綠色低碳發(fā)展和生活方式,健全多元參與的公眾監(jiān)督和舉報反饋機制,推動形成全民支持、參與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的全社會行動格局。

 ?。ㄋ氖娀犖榻ㄔO。完善生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,不斷健全隊伍管理機制,全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構現(xiàn)代化、專業(yè)化、制度化建設,統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。加強基層生態(tài)環(huán)境保護隊伍培養(yǎng),加大環(huán)保專業(yè)知識、法律業(yè)務知識培訓,錘煉過硬作風,建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。


編輯:李丹

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