落實(shí)法律第四章規(guī)定，加強(qiáng)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治，依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治，2021年京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別比2015年下降46.2%、39.2%、25%，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水安全保障和重點(diǎn)流域水污染防治，開展入河排污口排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)。全國(guó)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為94.2%，全國(guó)污水處理規(guī)模達(dá)2.3億立方米，形成全世界最大的污水處理能力。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，畜禽糞污綜合利用率超過76%，秸稈綜合利用率達(dá)到87.6%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上。加強(qiáng)固體廢物污染防治，生活垃圾分類進(jìn)展明顯，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強(qiáng)，醫(yī)療廢物收集處置能力大幅提升。截至2021年底，全國(guó)297個(gè)地級(jí)以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達(dá)到77.1%。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，加強(qiáng)新污染物治理。

(六)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

落實(shí)法律第29條規(guī)定，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。初步完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，涵蓋了全國(guó)大部分陸地生態(tài)系統(tǒng)和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。青海扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)，在全國(guó)率先完成自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估。落實(shí)法律第30條規(guī)定，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。落實(shí)法律第31條規(guī)定，深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。福建率先在全省范圍開展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，安徽和浙江在新安江流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，全國(guó)18個(gè)省份在13個(gè)流域(河段)建立了跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

(七)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管更加嚴(yán)格，

法治威力有效彰顯

嚴(yán)格落實(shí)法律第25條、59條、60條規(guī)定，用足用好法律賦予的查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日計(jì)罰、行政拘留等執(zhí)法手段，依法嚴(yán)懲重處環(huán)境違法行為，讓法律“長(zhǎng)出牙齒”，惡意環(huán)境違法勢(shì)頭得到明顯遏制。2015年至2021年，全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門累計(jì)下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書106.34萬份，罰沒款數(shù)額總計(jì)695.50億元。生態(tài)環(huán)境部等7個(gè)部門連續(xù)5年開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地監(jiān)督管理。公安部加強(qiáng)專業(yè)警種建設(shè)，連續(xù)開展“昆侖”等系列專項(xiàng)行動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪行為的打擊力度。2015年至2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)破壞環(huán)境資源類犯罪案件提起公訴17.5萬件28.4萬人。2017年7月以來，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件近30萬件。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專門化建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境資源審判組織體系，生態(tài)環(huán)境司法保障更加有力。截至2021年底，全國(guó)法院共設(shè)立2426個(gè)環(huán)境資源審判組織。2015年至2021年，全國(guó)法院共審理一審環(huán)境資源案件97.7萬余件。各地推動(dòng)建立聯(lián)席會(huì)議、重大案件會(huì)商督辦、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享等行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，重慶設(shè)立公安、檢察機(jī)關(guān)派駐生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續(xù)三年開展深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

三、存在的主要問題

在環(huán)境保護(hù)法實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，也要看到我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，法律實(shí)施不到位的問題依然存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比還有一定差距。

(一)法定責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)

地方政府責(zé)任需進(jìn)一步落實(shí)。法律第6條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但有的地方環(huán)境質(zhì)量不升反降。2022年第一季度，長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比率分別同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)和7.8個(gè)百分點(diǎn)。中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，有的地方河流重度污染長(zhǎng)期得不到解決，一些水體返黑返臭，有的工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。有的地方落實(shí)法律第26條規(guī)定不到位，考核評(píng)價(jià)體系不完善，考核制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，考核結(jié)果沒有向社會(huì)公開。有些地方政府未按照法律第28條規(guī)定制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

有的部門落實(shí)環(huán)保責(zé)任有差距。部分地方部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任劃分不夠清晰，在落實(shí)“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任上還存在不平衡不充分的現(xiàn)象，違規(guī)審批不符合國(guó)家要求的“兩高”項(xiàng)目。有的地方部門監(jiān)管不嚴(yán)，存在交通建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)破壞和環(huán)境違法問題。地方反映，在統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理方面，需進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)同配合。

企業(yè)治污責(zé)任落實(shí)不到位。有的企業(yè)違反法律第41條規(guī)定，污染防治設(shè)施尚未建成，主體工程就已投產(chǎn)使用。一些企業(yè)違反法律第42條規(guī)定，未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施，超標(biāo)排放等違法問題較為突出。部分企業(yè)違反法律第45條規(guī)定，存在無證排污、不依證排污等問題。有的企業(yè)違反第46條規(guī)定，使用應(yīng)淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品。有些企業(yè)未按照法律第47條規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

(二)部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位

環(huán)境監(jiān)測(cè)制度有待進(jìn)一步落實(shí)。檢查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未建立。一些地方基層監(jiān)測(cè)能力薄弱，自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率不高，有的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行不正常，排污單位和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假問題時(shí)有發(fā)生。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行還不夠到位。有些規(guī)劃未開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，存在“重程序輕落實(shí)”問題，有的建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批建不符。信息公開制度有待進(jìn)一步落實(shí)。評(píng)估顯示，一些地方環(huán)境信息內(nèi)容不全面、公開不及時(shí)，有的重點(diǎn)排污企業(yè)未依法公開環(huán)境信息或信息不完整。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度需深入落實(shí)。地方反映，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防治措施等方面協(xié)調(diào)不夠，跨區(qū)域的大江大河大湖在干支流、上下游、左右岸污染治理和聯(lián)合執(zhí)法司法等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足。環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度尚未健全。

(三)污染防治還存在短板弱項(xiàng)

編輯：趙凡