法律第四章對防治污染和其他公害作出規(guī)定，針對廢氣、廢水、廢渣、農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾等污染防治規(guī)定了具體措施。全國主要污染物排放總量仍處高位，部分地區(qū)環(huán)境問題較為突出。2021年，全國有35.7%的城市空氣質(zhì)量尚未達標，一些行業(yè)和地區(qū)揮發(fā)性有機物污染治理不到位。2022年上半年，全國地級以上城市臭氧平均濃度同比上升4.3%。法律第51條要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網(wǎng)。城市污水處理設施運行和管網(wǎng)建設滯后是水污染治理的突出短板，一些地方污水收集能力不足、處理設施運行不穩(wěn)定、污泥處理不規(guī)范等問題較為突出。2021年全國地下水Ⅴ類比例達到21.6%，部分重點湖泊富營養(yǎng)化，近岸海域劣四類海域面積比例占9.6%。第二次全國污染源普查結果顯示，農(nóng)業(yè)源化學需氧量、總氮、總磷占比較高，農(nóng)業(yè)源已經(jīng)成為影響水體質(zhì)量的重要因素之一。農(nóng)村生活污水治理率較低，部分地區(qū)化肥農(nóng)藥科學合理施用水平和畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提高。有的地塊土壤污染風險管控不到位，多數(shù)縣城生活垃圾處理以填埋為主，垃圾焚燒比率有待提高。部分垃圾填埋場運行不規(guī)范，滲濾液處理不到位。一些地區(qū)生活垃圾分類收集和運輸設施不足，廚余垃圾處理產(chǎn)品出路不暢。新污染物治理仍是薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)保投入以財政為主，污染者付費機制尚不完善，社會資本參與不足，不少地方城市基礎設施建設運營存在資金缺口?？萍贾文芰π柽M一步加強。檢查發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)?？萍贾?、成果轉化和推廣應用機制不完善，土壤污染防治、固廢綜合利用、新污染物治理等領域技術支撐不足。

(四)生態(tài)保護和修復亟待加強

生態(tài)保護紅線監(jiān)管力度需進一步加大。部分國家級自然保護區(qū)內(nèi)存在工礦、旅游、養(yǎng)殖、房地產(chǎn)等違規(guī)項目，個別地方為了給開發(fā)讓路，頻繁調(diào)整自然保護區(qū)范圍。生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題不容忽視。一些地方在開發(fā)利用自然資源時沒有依法制定和實施有關生態(tài)保護和恢復治理方案，個別地區(qū)生態(tài)遭到破壞、局部區(qū)域生態(tài)退化。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察公布的生態(tài)破壞典型案例中，近半數(shù)與礦山違法違規(guī)開采有關。不少地方反映，歷史遺留的尾礦庫閉庫治理和生態(tài)修復工作滯后，環(huán)境風險較高。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。我國沙化土地面積達1.7億公頃，還有140多萬平方公里水土流失面積亟需治理，草原中度和重度退化面積占1/3以上，部分地區(qū)草原生物災害較為突出。不少地方反映，生態(tài)保護補償機制不健全，科學化、規(guī)范化有待進一步加強，市場化補償機制需加快推進。

(五)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管有待強化

檢查發(fā)現(xiàn)，有的基層執(zhí)法部門動真碰硬不夠，對存在的環(huán)境問題查處不到位，一定程度上存在“該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重”等問題，對篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)評弄虛作假、危險廢物跨省轉移、私設暗管偷排等嚴重違法犯罪行為的執(zhí)法查處力度還需進一步加大。地方普遍反映，生態(tài)環(huán)保機構執(zhí)法垂直管理改革后，縣級生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)整為市局派出分局，不再作為縣級政府組成部門，執(zhí)法效能不足?；鶎訄?zhí)法力量和經(jīng)費保障不夠等問題較為普遍，執(zhí)法隊伍能力建設與監(jiān)管實際需求矛盾突出，難以滿足工作需要。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動還有不足。評估發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革涉及15部法律、22件行政法規(guī)、33件部門規(guī)章，共計248項行政執(zhí)法事項，部門間職權劃分不夠清晰，有規(guī)定重復且不一致的情況。行政執(zhí)法和刑事司法銜接有待進一步加強。有的地方反映，行政部門、法院、檢察、公安協(xié)同配合不足，對相關法律法規(guī)的理解和認定標準不統(tǒng)一，存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。刑事司法和環(huán)境損害賠償銜接不夠，司法機關辦案費用難以追償。

(六)生態(tài)環(huán)保法治體系有待進一步完善

環(huán)境保護法修訂實施已經(jīng)8年，部分規(guī)定難以適應新時代生態(tài)文明法治建設的新任務新要求，需要與時俱進加以完善。自然生態(tài)保護和修復法律制度有待完善，區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法有待加強。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、生態(tài)保護補償條例亟待出臺，新污染物治理缺乏相應標準。地方反映，河湖總磷管理銜接不夠，難以滿足治理需要。碳排放、環(huán)評等領域第三方機構弄虛作假犯罪“入刑”標準還需進一步明確。檢查發(fā)現(xiàn)，部分地方法規(guī)與上位法銜接不夠，不少地方環(huán)境保護條例及水、土壤、固體廢物污染防治條例尚未制定或沒有及時修改，個別地方政府規(guī)章存在“放水”行為。一些地方普法宣傳的廣度和深度不夠，公眾參與和監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮。

執(zhí)法檢查組經(jīng)過認真研究認為，造成這些問題的主要原因有：一是有些地方對生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念理解不透，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的內(nèi)生動力不強。在污染防治攻堅戰(zhàn)取得一定成效后，面對經(jīng)濟下行壓力增大的形勢，部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護意愿有所下降、行動要求有所放松、投入力度有所減小。二是生態(tài)環(huán)境保護法治意識需進一步提高。一些部門和地方不知法、不守法、不依法的問題依然存在，對貫徹實施環(huán)境保護法的重要性認識不足，對法律職責定位不夠清楚，對法律制度學習掌握不夠全面，依法辦事自覺性不強，運用法律解決問題的辦法不多。三是生態(tài)環(huán)境結構性矛盾仍然突出。我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，能源結構尚未根本改變，重化工、鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高，生態(tài)環(huán)境保護結構性壓力較大，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式任重道遠。

四、意見和建議

保護環(huán)境是基本國策。環(huán)境保護法是生態(tài)環(huán)保領域起統(tǒng)領作用的基礎性、綜合性法律，確立了生態(tài)文明建設必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度，要全面有效實施環(huán)境保護法，在法治軌道上保護生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

(一)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實推進綠色低碳發(fā)展

要堅持把習近平生態(tài)文明思想作為貫徹實施環(huán)境保護法的根本遵循，全面有效貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護法律制度，以法治思維、法治方式推動和保障習近平生態(tài)文明思想貫徹落實。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)作為貫徹實施環(huán)境保護法律的重要原則，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強化環(huán)境保護規(guī)劃同各類發(fā)展規(guī)劃相銜接，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要始終保持加強生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，認真落實法律各項規(guī)定，建立科學合理的考核評價體系，嚴格考核問責，加快完善生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系，加大財政投入力度，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：趙凡