二是國家層面的生態(tài)環(huán)保法律，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，得到了全面的重構(gòu)。我國現(xiàn)行有效法律293件，環(huán)境資源領(lǐng)域法律有30多件，其中，生態(tài)環(huán)境部門實施的現(xiàn)行有效的法律有16件。具體有：環(huán)境保護法、海洋環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境保護法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法、放射性污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、環(huán)境保護稅法、核安全法、土壤污染防治法、生物安全法、長江保護法、噪聲污染防治法、濕地保護法。

三是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)十分活躍，成為我們國家的法治體系重要組成，包括生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域里的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，十分引人注目。中央生態(tài)環(huán)保督察，黨政干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究等一系列專項的環(huán)保法律法規(guī)相繼出臺。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局已經(jīng)基本形成。

四是鼓勵和引導(dǎo)地方先行先試，形成了一批體現(xiàn)地方特點，符合地方規(guī)律的地方立法成果。特別值得我們關(guān)注的是，機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，這是京津冀三省市人大常委會同步制定、同步公布、同步實施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管；2021年河北制定出臺《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》，2022年浙江出臺《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》，以"小快靈"立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，值得特別肯定和推廣借鑒。

五是通過強化與司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，推動出臺一系列重要司法解釋和政策，織密生態(tài)環(huán)境司法保護網(wǎng)。污染犯罪的司法解釋，環(huán)境公益訴訟規(guī)則，生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)的禁止令和懲罰性賠償?shù)?0多件司法解釋，這些司法解釋文件具有普遍實用、反復(fù)適用的效力，是我國生態(tài)環(huán)保法律體系的重要組成部分。國家法律行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、黨內(nèi)法規(guī)都是我們生態(tài)環(huán)保法律體系的重要組成部分。

在這十年，在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)、健康方面，一是通過發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進科學(xué)治污向縱深發(fā)展。十年來制修訂的國家、地方兩級生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)，在十年前基數(shù)上分別增加79%和331%，國家標(biāo)準(zhǔn)增加近80%，地方標(biāo)準(zhǔn)增加了3倍以上。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的作用得到充分發(fā)揮，尤其是環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即PM2.5標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會審議之后發(fā)布，隨后為落實標(biāo)準(zhǔn)國家采取了一系列有力措施，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，有效推動了綠色發(fā)展。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境準(zhǔn)入門檻，有力促進了行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟進步。目前，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。今后，還要在此基礎(chǔ)上進一步完善。

二是推動健康風(fēng)險防控融入到生態(tài)環(huán)境管理的主陣地，夯實精準(zhǔn)治污基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部制定并組織實施國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法、3個環(huán)境健康相關(guān)五年規(guī)劃，印發(fā)了現(xiàn)場調(diào)查、暴露評估和風(fēng)險評估等14項技術(shù)規(guī)范。積極開展環(huán)境健康調(diào)查研究和地方試點，推動高環(huán)境健康風(fēng)險行業(yè)和有毒有害污染物納入環(huán)保重點管控范圍。

三是通過加快構(gòu)建環(huán)境基準(zhǔn)管理和技術(shù)體系，強化能力建設(shè)，實現(xiàn)基準(zhǔn)零突破。環(huán)境保護法明確規(guī)定國家鼓勵環(huán)境基準(zhǔn)研究，基準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，這是非常重要的技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作。我們印發(fā)了國家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法，以及4項基準(zhǔn)推導(dǎo)技術(shù)指南，成立了首屆國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會，已經(jīng)發(fā)布了鎘、氨氮、苯酚等3部淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)和中東部湖區(qū)湖泊營養(yǎng)物基準(zhǔn)。

這十年，在法治政府建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、普法方面有些進展。一是通過推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，壓實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。二是通過筑牢損害追責(zé)制度之籠，豐富環(huán)境違法追責(zé)形式。我們環(huán)境違法的責(zé)任形式，包括行政責(zé)任，如行政罰款等，還有污染企業(yè)造成第三方民事主體的損害賠償，如果嚴(yán)重的，觸犯了刑法，則是刑事責(zé)任。在行政責(zé)任、傳統(tǒng)民事責(zé)任和刑事責(zé)任之外，現(xiàn)在形成創(chuàng)設(shè)了"生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)與賠償"責(zé)任形式。因為環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為，除了這些責(zé)任之外，還對水體等公共環(huán)境資源、公共利益造成了損害。這部分利益應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，能修復(fù)的修復(fù)，不能修復(fù)的賠償，這是中央部署推動的。生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任制度五六年時間從無到有，推動形成了"環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)"原則，在全國范圍初步構(gòu)建。三是通過責(zé)任清單，推動落實普法責(zé)任。出臺落實"誰執(zhí)法誰普法"普法責(zé)任制的實施意見及普法責(zé)任清單，明確普法責(zé)任制主要任務(wù)，建立考核評價機制。

我很高興、也很榮幸作為親歷者為大家介紹這一段歷程。下面，我愿意和我的同事一起回答大家關(guān)心的問題。

謝謝大家。

推進環(huán)境保護法深入實施

法治日報：今年9月十三屆全國人大常委會第36次會議，就環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問，請問在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法實施，尤其是環(huán)境保護法的深入實施上生態(tài)環(huán)境部將開展哪些重點工作。

別濤：很高興法治日報記者關(guān)心環(huán)保法實施的問題，法治日報對環(huán)保法的制定、修訂和實施你們一直都是鼓與呼，我對法治日報包括你和其他同事表示感謝。

環(huán)保法作為環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)性綜合性的法律，在生態(tài)環(huán)保法律體系中是屬于核心的地位，過去環(huán)保法我們自己系統(tǒng)內(nèi)部人認為是環(huán)保領(lǐng)域的母法，因為有了母法才有了其他專項法。2014年全國人大常委會對環(huán)保法做了全面的修訂，新的環(huán)保法在創(chuàng)新環(huán)保理念，強化政府責(zé)任，完善監(jiān)管制度，加大懲處力度方面取得突破性進展。現(xiàn)行環(huán)保法被喻為是史上最嚴(yán)和長了牙齒的環(huán)保法。新環(huán)保法實施以來，對污染防治力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

根據(jù)全國人大常委會2022年度的監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會對環(huán)保法的實施今年組織了執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任檢查組的組長，多位副委員長帶隊檢查，這體現(xiàn)了全國人大及其常委會對生態(tài)環(huán)境工作和生態(tài)環(huán)保法治的高度重視。

編輯：李丹