大家知道全國碳市場去年7月16日正式啟動，在今年我們也做了回顧，也發(fā)布了相關(guān)信息，總體運營是平穩(wěn)的、效果是良好的。

黨中央國務(wù)院高度重視全國碳排放交易市場的建設(shè)，去年國務(wù)院就將碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入了立法工作計劃，今年再次列入這個計劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門，結(jié)合全國碳市場的建設(shè)運營情況，在總結(jié)地方試點的經(jīng)驗，并借鑒國外立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過征求公眾意見于去年初向國務(wù)院報送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案。

草案貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國碳市場、推動實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重大決策部署，著力于構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。去年報了草案，你問的問題是何時出臺，我愿意借這個機(jī)會作出回應(yīng)。

目前的狀態(tài)現(xiàn)在是待審未定，但大家關(guān)注的，我也根據(jù)環(huán)保部研究起草的主要思路，根據(jù)碳排放權(quán)交易管理立法需要回應(yīng)和解決的主要問題，我也借這個機(jī)會簡要介紹一下。

一是立法應(yīng)該要確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍，特別現(xiàn)在是二氧化碳，今后是否有其他行業(yè)領(lǐng)域，這需要明確。

二是需要明確重點排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進(jìn)入交易機(jī)制。

三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。要健全碳排放權(quán)配額的制度，一年下來夠還是不夠，不夠怎么解決，出售還是購買，這里要包括建立溫室氣體排放的報告和核查制度，明確配額清繳的時限要求。

要規(guī)范碳排放權(quán)交易運行機(jī)制，包括明確碳交易的產(chǎn)品，現(xiàn)在交易主體主要是重點排放單位，尤其是2000多家企業(yè)。明確交易形式和平臺、防范操縱或者擾亂市場，建立交易的風(fēng)險防控和信息披露以及監(jiān)督機(jī)制，同時銜接好全國的碳市場和地方試點碳市場的關(guān)系。

強(qiáng)化對于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，這里包括要加強(qiáng)碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障，碳交易第一個履約周期出現(xiàn)了諸多數(shù)據(jù)造假的問題，對數(shù)據(jù)造假的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，包括報告編制機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)防，這是中央要求。

包括我們設(shè)定沒收違法所得、高額罰款，對情節(jié)嚴(yán)重的實行從業(yè)禁止，信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。

關(guān)于條例出臺的時機(jī)，這是一項重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢，需要在綜合考慮和審慎評估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。但我很樂觀，我覺得為期不遠(yuǎn)。我們市場第一個履約期已經(jīng)啟動了，第二個履約期在即，我們需要有有效足夠效力的法規(guī)文件支撐它。

現(xiàn)在支撐交易機(jī)制的文件就是環(huán)保部的部門規(guī)章，我們認(rèn)為它效力層級還過低。所以相信這個條例的出臺是可以期待的，出臺之后必將會對碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍、重點排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運行等機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定，并進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場運行的風(fēng)險，從而促進(jìn)全國碳排放交易市場規(guī)范有序的運行和健康持續(xù)的發(fā)展，為我國雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力的法律保障。

最后我還是強(qiáng)調(diào)一下，我所介紹的是我們在研究過程中，我們認(rèn)為需要回答的問題，由于條例還在待審未定，我說的這些是介紹研究思路，一切以出臺公布的條例為準(zhǔn)。您感興趣我很感謝您的關(guān)心，也期待您繼續(xù)關(guān)注，條例出臺之后幫著我們宣傳解讀，謝謝。

劉友賓：請繼續(xù)提問。

環(huán)境健康工作取得積極成效

界面新聞：建立健全環(huán)境健康管理制度、強(qiáng)化環(huán)境健康管理對于提升環(huán)境風(fēng)險管理能力具有重要意義。請問生態(tài)環(huán)境部在這方面做了哪些工作？取得了哪些進(jìn)展？

別濤：首先感謝你關(guān)注環(huán)境健康這個話題。生態(tài)環(huán)境好不好，直接關(guān)系公眾的身體健康。我前面說到，保障公眾健康是環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，是環(huán)境保護(hù)法的立法宗旨。環(huán)境健康是建設(shè)美麗中國和健康中國的紐帶。為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院的部署要求，將健康風(fēng)險防控融入生態(tài)環(huán)境管理，2005年以來生態(tài)環(huán)境部始終堅持預(yù)防為主，風(fēng)險管理的原則，持續(xù)推動環(huán)境健康工作，并取得積極成效。

我們做了這些工作：

一是探索構(gòu)建環(huán)境健康管理制度體系。貫徹落實環(huán)境保護(hù)法，制定實施《國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法（試行）》和3個環(huán)境健康工作五年規(guī)劃，并將環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)納入國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布了現(xiàn)場調(diào)查、暴露評估和風(fēng)險評估等14項技術(shù)規(guī)范。

二是進(jìn)一步摸清環(huán)境健康底數(shù)。通過監(jiān)測、調(diào)查、研究和環(huán)境綜合治理效果評價，初步掌握了重點地區(qū)、重點流域和重點行業(yè)主要環(huán)境問題及其對人群健康影響的變化趨勢，篩選出了一批具有較高環(huán)境健康風(fēng)險的有毒有害污染物。

三是積極開展環(huán)境健康管理試點。機(jī)構(gòu)改革以來，生態(tài)環(huán)境部已在上海市、成都市、江蘇省連云港市、浙江省云和縣、山東省五蓮縣、湖北省十堰市武當(dāng)山特區(qū)等六個地區(qū)開展國家環(huán)境健康管理試點工作，在環(huán)境風(fēng)險分區(qū)分級、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，探索環(huán)境健康風(fēng)險管理。

四是初步形成公眾參與良好氛圍。生態(tài)環(huán)境部于2013年首次提出了環(huán)境健康素養(yǎng)概念。2018年組織完成了首次居民環(huán)境健康素養(yǎng)調(diào)查，將"居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平"評價指標(biāo)納入健康中國行動目標(biāo)。2020年發(fā)布了《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》，加強(qiáng)科普宣傳，普及環(huán)境健康知識。

環(huán)境健康問題非常復(fù)雜，在科學(xué)層面還存在很多不確定性。"十一五"以來，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)多年實施重點地區(qū)環(huán)境健康調(diào)查和監(jiān)測，積累了一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可用于識別高環(huán)境健康風(fēng)險地區(qū)、行業(yè)及污染物，以及預(yù)測環(huán)境污染影響人群健康的發(fā)展趨勢、實施環(huán)境健康風(fēng)險管理。利用好這些研究成果，建立健全以維護(hù)公眾健康為核心的精細(xì)化生態(tài)環(huán)境管理制度體系，是"十四五"時期環(huán)境健康工作需要重點推進(jìn)的方向。

編輯：李丹