2021年1月24日，《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)正式公布并于2021年3月1日起施行?！稐l例》是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對(duì)違法者相關(guān)法律責(zé)任作了嚴(yán)格規(guī)定。實(shí)施《條例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時(shí)也有利于推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。

為貫徹落實(shí)《條例》，強(qiáng)化排污許可證后管理，有效震懾排污許可違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，九江市生態(tài)環(huán)境局將對(duì)2022年生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法典型案例分期進(jìn)行展示。今天展示的是5個(gè)排污許可違法違規(guī)典型案例。這些案例中，有未按照排污許可規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)、未公開污染物排放信息、未提交執(zhí)行報(bào)告、超許可排放濃度排放污染物等違法行為，相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門已依法對(duì)涉及單位進(jìn)行了查處。

(一)廬山市呈祥環(huán)?？萍加邢薰旧嫦游窗凑张盼墼S可規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)案

【案例特點(diǎn)】

該案件為九江市未按照排污許可規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)典型案件。

【案情簡介】

2022年2月24日，九江市廬山生態(tài)環(huán)境局在開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)廬山市呈祥環(huán)?？萍加邢薰居?020年8月申領(lǐng)排污許可證，但未按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)。

【處理結(jié)果】

該行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄…”的規(guī)定，九江市廬山生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第五款有關(guān)規(guī)定，責(zé)令該公司限期改正環(huán)境違法行為，并對(duì)該公司處罰款2萬元。

【典型意義】

該案件有效督促排污單位落實(shí)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，使企業(yè)對(duì)主體責(zé)任有更清晰的認(rèn)知，讓自行監(jiān)測(cè)工作更加科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

(二)都昌縣中醫(yī)院涉嫌未按照排污許可證規(guī)定公開污染物排放信息案

【案例特點(diǎn)】

該案件為未按照排污許可證規(guī)定公開污染物排放信息典型案件。

【案情簡介】

2022年7月22日，九江市都昌生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過查詢《全國排污許可證管理信息平臺(tái)》系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)都昌縣中醫(yī)院2020年7月申領(lǐng)排污許可證，未按排污許可證規(guī)定如實(shí)公開2022年第一季度排污許可證執(zhí)行報(bào)告污染物排放信息，污染物數(shù)據(jù)顯示為空白狀態(tài)。

【處理結(jié)果】

該行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公開污染物排放信息…”九江市都昌生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令都昌縣中醫(yī)院限期改正環(huán)境違法行為，并對(duì)都昌縣中醫(yī)院處罰款3萬元。

【典型意義】

污染物排放信息公開能及時(shí)反映企業(yè)污染物處理設(shè)施運(yùn)行和污染物排放情況，是公眾獲知和了解生態(tài)環(huán)境信息的重要渠道，讓企業(yè)的排污行為自覺接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，促使企業(yè)自身不斷加強(qiáng)管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

(三)中國石化銷售股份有限公司江西九江濂溪石油分公司前進(jìn)西路加油站涉嫌未按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)案

【案例特點(diǎn)】

該案件為九江市未按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)典型案件。

【案件簡介】

2022年8月4日，九江市八里湖新區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司2020年8月申領(lǐng)排污許可證，但未按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展2022年度自行監(jiān)測(cè)工作。

【處理結(jié)果】

該行為違反了《排污許可證管理?xiàng)l例》第十九條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄…”的規(guī)定，依照《排污許可證管理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，結(jié)合江西省生態(tài)環(huán)境廳《江西省生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰事項(xiàng)清單(2022)》，鑒于該公司已制定自行監(jiān)測(cè)方案并開展監(jiān)測(cè)，經(jīng)發(fā)現(xiàn)后在整改期限內(nèi)完成整改，經(jīng)集體審議作出不予處罰，對(duì)企業(yè)當(dāng)事人進(jìn)行教育，督促加強(qiáng)事后監(jiān)管。

【典型意義】

隨著排污許可證制度推廣以來，規(guī)范了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制了污染物排放，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。但在監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告、污染治理設(shè)施管理上不夠精細(xì)，特別是自行監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，存在著未嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求制定自行監(jiān)測(cè)方案，以及未能及時(shí)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)上傳方案等問題，不利于后續(xù)監(jiān)督管理。該案的辦理能夠警示企業(yè)要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求開展自行監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)識(shí)到自行監(jiān)測(cè)工作的重要性，督促企業(yè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)工作。

同時(shí)，該案例最終不予處罰，在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域良性互動(dòng)、提升執(zhí)法效能等多方面都起到了良好的實(shí)際效果和社會(huì)影響。另一方面，該案例結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步推行包容審慎監(jiān)督、優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能的思想，在堅(jiān)持合法原則、合理原則、過罰相當(dāng)原則、懲罰與教育相結(jié)合原則、公平公正公開原則的基礎(chǔ)上，對(duì)輕微違法的行為進(jìn)行教育，并進(jìn)行宣傳，不斷完善事后監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

(四)共青城徐河紡織有限公司涉嫌未按照排污許可證規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告案

【案例特點(diǎn)】

該案件為未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求提交執(zhí)行報(bào)告的典型案件。

【案情簡介】

共青城徐河紡織有限公司2020年5月辦理了排污許可證，為實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位。2022年7月25日，九江市共青城生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過《全國排污許可證管理信息平臺(tái)公開端》對(duì)共青城徐河紡織有限公司開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求提交排污許可證季度執(zhí)行報(bào)告。

【處理結(jié)果】

該行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十二條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等”的規(guī)定，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十七條“違反本條例，排污單位有下列行為之一的…(三)未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告”和《江西省生態(tài)環(huán)境廳 <排污許可管理?xiàng)l例> 行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》(贛環(huán)法規(guī)〔2022〕13號(hào))規(guī)定，九江市共青城生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司改正違法行為，并處罰款1萬元。該公司現(xiàn)已完成問題整改。

【典型意義】

一是精準(zhǔn)運(yùn)用自由裁量權(quán)。這是江西省生態(tài)環(huán)境廳《排污許可管理?xiàng)l例行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》后貫徹實(shí)施運(yùn)用的排污許可證管理環(huán)境執(zhí)法典型案例，體現(xiàn)了執(zhí)法人員根據(jù)違法事實(shí)、法律依據(jù)和違法情節(jié)等方面做到準(zhǔn)確、靈活運(yùn)用，把環(huán)境執(zhí)法和普法工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

二是全面推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。此案件通過非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式查實(shí)排污單位未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求提交排污許可證季度執(zhí)行報(bào)告，并及時(shí)查處了違法行為，提高了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效率，推動(dòng)了排污許可證的規(guī)范化管理。

(五)瑞昌市閩瑞頁巖建材有限公司涉嫌超許可排放濃度排放大氣污染物案

【案例特點(diǎn)】

該案件為超許可排放濃度排放大氣污染物典型案件。

【案情簡介】

2022年5月8日，九江市瑞昌生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對(duì)瑞昌市閩瑞頁巖建材有限公司進(jìn)行排污許可證執(zhí)行情況現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司存在超許可排放濃度排放大氣污染物的情況。該公司于2019年9月取得排污許可證，排污許可證中大氣污染物排放執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB29620-2013)修改單，排氣筒顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別為：30mg/m3、150mg/m3、200mg/m3。經(jīng)江西縱橫環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司對(duì)該公司磚瓦窯排氣筒出口排放煙氣進(jìn)行了采樣檢測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示該公司二氧化硫排放濃度均值為307mg/m3，超過規(guī)定排放限值1.05倍。

【處理結(jié)果】

該行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款“排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放”的規(guī)定。

依照《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，九江市瑞昌生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司立即改正，并對(duì)該公司處以罰款20萬元。

【典型意義】

排污許可管理制度是我國環(huán)境管理中的重要組成部分，只要排污單位存在污染物排放行為就需要持有合法的排污許可證。通過查處超許可濃度超總量排污等違反排污許可管理制度的環(huán)境違法行為，本案能有效震懾違法排污單位，維護(hù)排污許可管理制度的權(quán)威性，為企事業(yè)單位營造合法生產(chǎn)經(jīng)營的良好氛圍。

編輯：李丹