近日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市碳排放權交易管理辦法（修訂）》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法（修訂）》），向社會公開征求意見建議。

記者了解到，為滿足試點碳市場管理要求，《管理辦法（修訂）》在《北京市碳排放權交易管理辦法（試行）》（京政發(fā)〔2014〕14號）基礎上進行了修訂，全文共8章、36條，包括總則、管理體系和職責分工、重點碳排放單位和一般報告單位、配額分配與登記、碳排放權交易、報告與核查、履約、附則。

碳排權交易主管部門調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局

隨著應對氣候變化職能調(diào)整和試點工作的不斷深化，《管理辦法（修訂）》對碳排放權交易主管部門進行了調(diào)整，由北京市生態(tài)環(huán)境局負責相關工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。

同時，設定區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門職責。《管理辦法（修訂）》指出，區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門在市生態(tài)環(huán)境局的統(tǒng)一部署下負責轄區(qū)內(nèi)碳排放單位的監(jiān)督管理，具體包括每年更新本轄區(qū)內(nèi)重點碳排放單位和一般報告單位名單、可通過政府購買服務的方式對一般報告單位的排放報告進行檢查等職責。

此外，《管理辦法（修訂）》還明確了其他監(jiān)督管理部門職責。市統(tǒng)計局負責重點碳排放單位和一般報告單位名單的確認；市金融監(jiān)管局負責指導交易機構制定碳排放權交易規(guī)則及相關業(yè)務細則、接受交易機構的定期報告；市財政局負責安排專項資金支持配額回購，并對配額競價所得資金進行專項管理財政；市場監(jiān)督管理部門負責對核查機構的監(jiān)督檢查。

CO2年排放超5000噸（含）擬被列入重點排放單位

根據(jù)《管理辦法（修訂）》，本市行政區(qū)域內(nèi)年能源消耗2000噸標準煤（含）以上的法人單位應當報送年度排放報告。其中，年度二氧化碳排放量達到5000噸（含）以上、屬于已發(fā)布碳排放權報告方法和配額分配方法的行業(yè)，應當列入二氧化碳重點排放單位；未納入重點碳排放單位的，列入一般報告單位名單。

而存在下列情形之一的，則由區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門核驗并報市生態(tài)環(huán)境局確認后，從重點碳排放單位名單中移出。包括遷出本市行政區(qū)域的；因停業(yè)、關閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；連續(xù)五年二氧化碳排放量低于5000噸的；市生態(tài)環(huán)境局確定的其他需要移出的情形。

記者了解到，北京市對重點碳排放單位的二氧化碳排放實行配額管理。重點碳排放單位應在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳。一般報告單位和其他自愿參與碳排放權交易的，參照重點碳排放單位進行管理。

《管理辦法（修訂）》明確，根據(jù)年度碳排放強度和總量控制目標確定碳排放權交易市場配額總量，將不超過年度配額總量的5%作為價格調(diào)節(jié)儲備配額。重點碳排放單位配額按照北京市碳排放控制目標和行業(yè)特點確定。

根據(jù)《管理辦法（修訂）》，北京市生態(tài)環(huán)境局每年3月31日前向重點碳排放單位預發(fā)配額，6月30日前核定實際應發(fā)配額。預發(fā)配額少于實際應發(fā)配額的，應當發(fā)放不足部分；多于實際應發(fā)配額的，應當予以核減。

重點碳排放單位可使用碳減排量抵銷碳排放量

記者注意到，《管理辦法（修訂）》明確了重點碳排放單位履約時間節(jié)點和履約方式，規(guī)定重點碳排放單位應于每年9月30日前清繳同上年度排放總量相等的配額，履行年度碳排放控制責任。上一年度的配額可以結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用。

根據(jù)《管理辦法（修訂）》，重點碳排放單位可使用下列碳減排量抵銷其部分碳排放量，使用比例不得高于當年履約排放量的5%。包括國家核證自愿減排量；北京核證自愿減排量，如低碳出行減排量、機動車油改電減排量、節(jié)能項目碳減排量、林業(yè)碳匯項目碳減排量以及其他碳普惠產(chǎn)品等。但是，重點碳排放單位在本市碳排放量履約邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的碳減排量不得用于抵銷。

《管理辦法（修訂）》規(guī)定，1噸碳減排量可抵銷1噸二氧化碳排放量，抵銷申請應在每年8月31日前提交。

此外，《管理辦法（修訂）》指出，碳交易主體包括重點碳排放單位、其他符合條件的組織。生態(tài)環(huán)境、金融等碳排放權交易主管部門，交易機構、核查機構及其工作人員，不得參與交易活動。交易產(chǎn)品則包括本市碳排放配額、經(jīng)北京市認定的碳減排量，以及北京市探索創(chuàng)新的碳排放交易相關產(chǎn)品。

在碳交易中，北京市生態(tài)環(huán)境局會同市金融監(jiān)管局指導交易機構制定碳排放權交易規(guī)則及相關業(yè)務細則。交易機構應建立健全信息披露制度，及時公布碳排放權交易市場相關信息。

《管理辦法（修訂）》同時提出，碳排放單位應當按規(guī)定于每年4月30日前向市生態(tài)環(huán)境局報送年度碳排放報告。重點碳排放單位應當同時提交符合條件的核查機構的核查報告。碳排放單位對排放報告的真實性、準確性和完整性負責，保存碳排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬等材料不少于5年。

根據(jù)征集意見公告，公開征集意見時間截至2022年10月30日。

編輯：李丹