黑龍江省印發(fā)《黑龍江省新污染物治理工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，到2025年，我省將完成化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年11月3日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省新污染物治理工作方案

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、工作目標

到2025年，完成化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查。對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

二、工作舉措

（一）落實新污染物治理職責(zé)。各級政府對本地區(qū)新污染物治理負總責(zé)，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。各級發(fā)改、科技、工信、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等有關(guān)部門按職責(zé)分工，嚴格落實在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用和新污染物治理工作等方面的監(jiān)管職責(zé)。（省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、哈爾濱海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)，各級政府負責(zé)落實。以下均需各級政府落實，不再列出）

（二）加強部門協(xié)調(diào)配合。強化部門溝通協(xié)作，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，建立新污染物治理聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、數(shù)據(jù)共享和專業(yè)支持的跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。各職責(zé)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉新污染物環(huán)境違法犯罪、安全、消防等方面的問題線索，及時移交相關(guān)司法機關(guān)及行政主管部門。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、哈爾濱海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任。各職責(zé)部門要指導(dǎo)新化學(xué)物質(zhì)使用、進口企業(yè)，重點管控新污染物排放企業(yè)，使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴格落實新污染物環(huán)境風(fēng)險防控法律法規(guī)制度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、哈爾濱海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）建立新污染物治理專家?guī)?。各級政府要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的參謀、咨詢和服務(wù)作用，組織相關(guān)單位面向社會征集新污染物治理專家，建立新污染物治理專家?guī)欤瑸樾挛廴疚镏卫砉ぷ魈峁┱咦稍?、管理支撐、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

（五）開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)《重點管控新污染物清單》，在重點地區(qū)、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。2025年底前，初步建立我省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

（六）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。針對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調(diào)查，了解重點污染物種類和主要環(huán)境排放源等情況，建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)臺賬。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

（七）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境健康風(fēng)險評估。依據(jù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案，按照《黑龍江“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃實施方案》部署，對高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、用途分散的化學(xué)物質(zhì)進行環(huán)境健康風(fēng)險評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）壓實重點管控新污染物管控措施。針對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，落實“一品一策”管控措施，依據(jù)管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會影響評估結(jié)果，按照重點管控新污染物清單，加強對優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源監(jiān)管，依法依規(guī)實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。根據(jù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查情況，因地制宜制定本地區(qū)重點管控新污染物補充清單和管控方案，建立健全有關(guān)地方政策標準等。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、哈爾濱海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。按照《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》要求落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任，加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，落實新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制，對新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量進行現(xiàn)場核查并公開核查結(jié)果。落實上下聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

（十）嚴格實施淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。依據(jù)《禁止進（出）口貨物目錄》《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》，加強化學(xué)品進出口管控。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）嚴格產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。對采取含量控制的重點管控新污染物，緊盯含量控制要求，嚴格監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)落實玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的強制性國家標準，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。督促指導(dǎo)重要消費品生產(chǎn)企業(yè)，對重點管控新污染物進行標識或提示。（省工信廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。推進新污染物治理與碳達峰、碳中和相結(jié)合，在電子及機械制造、消費品、材料、醫(yī)藥、通用等領(lǐng)域推廣綠色化技術(shù)工藝裝備，切實減少新污染物產(chǎn)生。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造。指導(dǎo)企業(yè)公布使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。全面推行綠色制造，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)，研發(fā)生產(chǎn)綠色設(shè)計產(chǎn)品。（省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）規(guī)范抗生素類藥品使用管理。嚴格新品種抗菌藥品管理，加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑，合理控制化學(xué)農(nóng)藥使用總量。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，嚴格落實高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代工作。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）

（十五）加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。全面加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴格執(zhí)行各項新污染物控制技術(shù)規(guī)范；按照排污許可管理有關(guān)要求，涉重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。定期開展環(huán)境監(jiān)測，做好評估和防范環(huán)境風(fēng)險工作，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息。建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。按國家要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

（十六）強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。緊盯制藥、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)，探索建立廢藥品、廢農(nóng)藥社會收運模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）開展新污染物治理試點。指導(dǎo)市（地）在重點飲用水水源地周邊，國控斷面、重點河口等區(qū)域，選取石化、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點行業(yè)企業(yè)開展新污染物環(huán)境風(fēng)險防控和治理試點工程，推動企業(yè)先行先試，推進有毒有害原材料輔料綠色替代，鼓勵引進新污染物精準治理技術(shù)，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）加大科技支撐力度。在省級科技計劃中加強新污染物治理科技攻關(guān)，推進區(qū)域協(xié)同減排和有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代，在污水處理、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復(fù)等領(lǐng)域研發(fā)和推廣新污染物治理技術(shù)。（省科技廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。培育符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室。加強相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）政府（行署）要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，2023年3月底前因地制宜制定本地新污染物治理工作方案，細化分解目標任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實。省級各有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴格落實國家和我省新污染物治理要求，加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、哈爾濱海關(guān)、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）拓寬資金投入渠道。鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、黑龍江銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，加強對相關(guān)行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，制作“一圖讀懂”“新污染物環(huán)境風(fēng)險告知書”等指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)。利用“碳達峰、碳中和”“無廢城市”建設(shè)宣傳平臺，全方位、多角度開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，向社會傳遞新污染物治理重要性，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過生態(tài)環(huán)境投訴舉報平臺等多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化信息報送。各地要對新污染物治理工作情況及時進行統(tǒng)計匯總，對調(diào)查監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的新污染物和存在的環(huán)境、健康、安全風(fēng)險要及時上報。每年對新污染物治理工作情況進行總結(jié)，總結(jié)工作中好的經(jīng)驗做法、存在的問題及下步工作舉措。各市（地）政府（行署）、省直各有關(guān)部門于每年12月10日前向省生態(tài)環(huán)境廳報送新污染物治理工作總結(jié)。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

編輯：李丹