湖南省地方金融監(jiān)督管理局 湖南省生態(tài)環(huán)境廳等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《湖南省環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)工作方案》，貫徹綠色低碳發(fā)展要求，破解環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資難題，發(fā)揮環(huán)境權(quán)益融資功能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏發(fā)展。

湖南省環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于綠色發(fā)展的決策部署，根據(jù)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》等文件要求，按照中國(guó)人民銀行《環(huán)境權(quán)益融資工具》（JR/T 0228-2021）等金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合湖南實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，貫徹綠色低碳發(fā)展要求，破解環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資難題，發(fā)揮環(huán)境權(quán)益融資功能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏發(fā)展。

（二）工作原則。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、試點(diǎn)推進(jìn)、統(tǒng)籌配套”的原則，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置和政府統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)作用，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)以及跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配套環(huán)境權(quán)益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境權(quán)益登記、交易管理以及制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等，拓寬環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)化融資渠道。

（三）工作目標(biāo)。到2025年，基本形成產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場(chǎng)化配置的環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資及配套制度體系，有效盤(pán)活企業(yè)環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)，力爭(zhēng)2023年環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資規(guī)模達(dá)50億元左右，2024年超過(guò)100億元，2025年超過(guò)200億元。

二、試點(diǎn)安排

（一）工作推進(jìn)小組。成立由省地方金融監(jiān)管局（負(fù)責(zé)日常工作）、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省稅務(wù)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行和湖南銀保監(jiān)局組成的湖南省環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)工作推進(jìn)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作推進(jìn)小組），統(tǒng)籌開(kāi)展綠色環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)工作。具體負(fù)責(zé)：

1.審議確定合作銀行；

2.審議確定試點(diǎn)區(qū)域；

3.確定運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)；

　　4.研究環(huán)境權(quán)益試點(diǎn)范圍和配套機(jī)制；

　　5.指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域的改革實(shí)踐；

　　6.審議改革試點(diǎn)中的其他重大事項(xiàng)。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)范圍。納入本次試點(diǎn)的環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物主要包括排污權(quán)指標(biāo)、碳排放權(quán)配額等，其他環(huán)境權(quán)益如用能權(quán)配額、取水權(quán)、節(jié)能量、綠色電力證書(shū)、國(guó)家核證自愿減排量（CCER）以及湖南省碳普惠制核證減排量（PHCER)等，根據(jù)環(huán)境權(quán)益交易體系建設(shè)情況，逐步將其納入環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物范圍。其中，排污權(quán)指標(biāo)是指排污單位按照《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》等要求，依法通過(guò)核定或者交易等渠道取得，并落實(shí)了有償使用政策規(guī)定的排污權(quán)指標(biāo)；碳排放權(quán)配額指的是生態(tài)環(huán)境部門(mén)分配給本省重點(diǎn)排放單位規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的交易主體通過(guò)交易方式合法持有、依法可交易的碳排放額度；用能權(quán)配額指的是用能權(quán)交易主管部門(mén)分配給重點(diǎn)用能單位指定時(shí)期內(nèi)的能源消費(fèi)額度；節(jié)能量指的是用能企業(yè)通過(guò)節(jié)能改造項(xiàng)目節(jié)能量和淘汰生產(chǎn)裝置的能耗削減量；取水權(quán)是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的權(quán)利；綠色電力證書(shū)是指國(guó)家可再生能源信息管理中心按照國(guó)家能源局相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量通過(guò)國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證；國(guó)家核證自愿減排量是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生資源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家完成備案；湖南省碳普惠制核證減排量指的是相關(guān)企業(yè)或個(gè)人自愿參與實(shí)施的減少溫室氣體排放和增加綠色碳匯等低碳行為所產(chǎn)生的核證自愿減排量。

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)區(qū)域。各市州、縣（市區(qū)）可遵循自愿原則向省地方金融監(jiān)管局申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。工作推進(jìn)小組綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、地方積極性、人員隊(duì)伍、支撐環(huán)境等因素確定試點(diǎn)區(qū)域并由省地方金融監(jiān)管局對(duì)外公布,試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和模式成熟后再逐步推廣至全省。試點(diǎn)區(qū)域承擔(dān)以下工作職責(zé)：

　　1.與省地方金融監(jiān)管局共同約定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模，共同出資組建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金；

　　2.建立工作機(jī)制并提供配套支持；

　　3.與省地方金融監(jiān)管局共同授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)該試點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金日常管理工作，共同協(xié)調(diào)解決運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)遇到的困難和問(wèn)題；

　　4.根據(jù)實(shí)際需要提出深化改革試點(diǎn)的相關(guān)建議。

　?。ㄋ模┖献縻y行。省內(nèi)依法設(shè)立的法人銀行機(jī)構(gòu)或非法人銀行機(jī)構(gòu)省級(jí)分行（有在試點(diǎn)區(qū)域正常發(fā)放環(huán)境權(quán)益貸款的網(wǎng)點(diǎn)）可遵循自愿原則向省地方金融監(jiān)管局申請(qǐng)。工作推進(jìn)小組根據(jù)適度競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制能力優(yōu)先的原則選擇合作銀行。合作銀行與省地方金融監(jiān)管局、試點(diǎn)區(qū)域、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)簽訂四方協(xié)議。合作銀行應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：

　　1.開(kāi)發(fā)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資相應(yīng)的信貸產(chǎn)品，加大對(duì)綠色信貸的有效投入。建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)境權(quán)益貸款的授信體系、審貸流程和快速審批通道（原則上15個(gè)工作日以?xún)?nèi)），貸款期滿(mǎn)后建立方便快捷的續(xù)貸展期機(jī)制，適度提高不良貸款容忍度；

　　2.對(duì)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款執(zhí)行貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)上浮不超過(guò)100個(gè)BP；

　　3.確定專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)和人員開(kāi)展環(huán)境權(quán)益貸款業(yè)務(wù)，及時(shí)向運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)提供貸款資料和通報(bào)貸后管理情況，按季度向試點(diǎn)區(qū)域地方金融主管部門(mén)通報(bào)貸款情況；

　　4.合作銀行在單個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境權(quán)益貸款年末余額應(yīng)不低于該試點(diǎn)區(qū)域環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款年末總額的10%；

　　5.對(duì)存在還款風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境權(quán)益貸款，可以通過(guò)依法追加擔(dān)保措施、更改償還貸款模式等方式加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并向運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)通報(bào)；

　　6.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金代償后的逾期貸款本金及利息盡責(zé)追償。

　?。ㄎ澹┵J款企業(yè)。企業(yè)可自愿加入湖南省綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)（擬設(shè)立，下同）環(huán)境權(quán)益融資企業(yè)庫(kù)，以其合法持有有權(quán)處分的排污權(quán)配額、碳排放權(quán)配額等環(huán)境權(quán)益作為抵質(zhì)押物，向合作銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，并滿(mǎn)足以下要求：

　　1.按要求及時(shí)填報(bào)或更新年度數(shù)據(jù)信息；

　　2.能夠如實(shí)提供資料配合合作銀行開(kāi)展盡職調(diào)查，達(dá)到合作銀行授信要求，認(rèn)可合作銀行貸款審批結(jié)果；

　　3.企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人近一年無(wú)違法失信行為和連續(xù)30天以上的銀行不良信用記錄，且未列入嚴(yán)重失信主體名單，未列入省生態(tài)環(huán)境廳最新期發(fā)布的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、環(huán)境不良企業(yè)名單；

　　4.配合完成環(huán)境權(quán)益評(píng)估、抵質(zhì)押登記等工作；

　　5.獲取貸款后按合同約定按期還本付息；

　　6.配合合作銀行及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展貸后檢查；

　　7.承諾將貸款資金僅用于綠色、環(huán)保和轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，不違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)或其他限制性領(lǐng)域，不違規(guī)新增政府隱性債務(wù)；

　　8.及時(shí)向合作銀行報(bào)告重大事項(xiàng)變化情況。

　?。╋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。由試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)適度原則安排本區(qū)域環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，省級(jí)財(cái)政從金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中按1：1的比例安排省級(jí)補(bǔ)償資金（根據(jù)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，再酌情考慮對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜），由工作推進(jìn)小組選定的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)省、試點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)一管理。合作銀行貸款本金損失的80%（同一試點(diǎn)區(qū)域，每家合作銀行發(fā)放單家企業(yè)貸款代償最高不超過(guò)1000萬(wàn)元）由省、試點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等比例進(jìn)行代償。對(duì)開(kāi)展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款的合作銀行，環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款本金逾期超過(guò)2個(gè)月仍未全額收回的，可以向運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)提出代償申請(qǐng)，對(duì)符合代償條件的，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在收到合作銀行代償申請(qǐng)之日起1個(gè)月內(nèi)完成代償。每家合作銀行獲得代償總額不得超過(guò)該機(jī)構(gòu)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)貸款余額的5%。當(dāng)合作銀行獲得代償補(bǔ)償金額超過(guò)該機(jī)構(gòu)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)貸款余額的3%時(shí)，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)向合作銀行發(fā)出警示，合作銀行應(yīng)當(dāng)在該試點(diǎn)地區(qū)審慎新增環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款并加強(qiáng)貸后管理；超過(guò)5%時(shí)，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)暫停與合作銀行合作新增環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

　　（七）運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資、有金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)法人可遵循自愿原則向省地方金融監(jiān)管局申請(qǐng)作為運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。工作推進(jìn)小組根據(jù)團(tuán)隊(duì)和人員配備情況、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等選擇運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)并由省地方金融監(jiān)管局對(duì)外公布。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)如下：

　　1.負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的賬戶(hù)管理、資金組建、增資、資金劃撥及債權(quán)追償?shù)热粘＿\(yùn)行工作，依托風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為企業(yè)獲得環(huán)境權(quán)益融資提供增信服務(wù)；

　　2.依托軟件開(kāi)發(fā)、大數(shù)據(jù)和征信機(jī)構(gòu)等方面力量建設(shè)，協(xié)助運(yùn)營(yíng)湖南省綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)，建立貸款申請(qǐng)、數(shù)據(jù)收集、信用評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)等功能的環(huán)境權(quán)益貸款支持系統(tǒng)，并建立涉企數(shù)據(jù)安全保密機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；

　　3.對(duì)合作銀行進(jìn)行資格初審和開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；

　　4.審核環(huán)境權(quán)益貸款項(xiàng)目，核實(shí)合作銀行是否盡職、審核代償項(xiàng)目是否符合規(guī)定；

　　5.認(rèn)真履行出資人代表職責(zé)，不定期對(duì)獲得環(huán)境權(quán)益貸款的企業(yè)進(jìn)行貸后抽樣調(diào)查，協(xié)助合作銀行對(duì)違約企業(yè)進(jìn)行追償；

　　6.開(kāi)展試點(diǎn)工作的跟蹤監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估等工作，定期向省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳和試點(diǎn)地區(qū)出資人提交風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金季度、半年運(yùn)行報(bào)告，向工作推進(jìn)小組提交風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金年度運(yùn)行報(bào)告，及時(shí)向試點(diǎn)地區(qū)地方金融主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)工作；

　　7.強(qiáng)化公益服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，向企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)用的總額不得高于企業(yè)當(dāng)年環(huán)境權(quán)益貸款發(fā)生額的0.5%，除必要運(yùn)營(yíng)費(fèi)用外，主要用于合作銀行績(jī)效激勵(lì)；

　　8.完成聯(lián)席會(huì)議和出資人交辦的其他工作。

　?。ò耍┉h(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)。環(huán)境權(quán)益貸款通過(guò)中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和湖南省綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)辦理抵質(zhì)押登記手續(xù)。省內(nèi)抵質(zhì)押登記平臺(tái)主要職責(zé)如下：

　　1.建立完善環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押登記、變更、注銷(xiāo)、公示、查詢(xún)等功能，與全國(guó)碳排放權(quán)交易所進(jìn)行對(duì)接；

　　2.設(shè)置環(huán)境權(quán)益融資征信系統(tǒng)模塊。實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)的信息共享，金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)的節(jié)能環(huán)保和環(huán)境違法信息實(shí)行更科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和差別化的信貸政策，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ň牛┉h(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)。工作推進(jìn)小組研究選擇1家省內(nèi)合規(guī)交易場(chǎng)所作為環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)。交易平臺(tái)主要職責(zé)如下：

　　1.依法合規(guī)設(shè)立環(huán)境權(quán)益交易品種，建立交易機(jī)制；

　　2.積極配合合作銀行不良資產(chǎn)處置工作，對(duì)涉及環(huán)境權(quán)益強(qiáng)制劃轉(zhuǎn)、強(qiáng)制出售的，交易所應(yīng)依據(jù)交易雙方簽訂的相關(guān)合同和違約事實(shí)證據(jù)依法合規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處理；

　　3.為環(huán)境權(quán)益融資參與各方提供綜合服務(wù)。

　　三、配套機(jī)制

　?。ㄒ唬┩晟茩?quán)屬登記確權(quán)管理體系。出臺(tái)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資操作指引，對(duì)排控企業(yè)及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位，在自愿申請(qǐng)且無(wú)權(quán)屬糾紛的基礎(chǔ)上，由省級(jí)相關(guān)主管部門(mén)出具相關(guān)登記、備案或核準(zhǔn)文件，明確其所有權(quán)或使用權(quán)，賦予所有（使用）者依法經(jīng)營(yíng)、處置、辦理抵押貸款等相關(guān)權(quán)利。其中，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)我省重點(diǎn)耗能企業(yè)結(jié)合近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”水平及化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，確定初始用能權(quán)配額；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)規(guī)范排污權(quán)確權(quán)，指導(dǎo)市州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按管理權(quán)限辦理排污權(quán)證登記、發(fā)放和變更工作。省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量確定分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。省水利廳牽頭負(fù)責(zé)水權(quán)確權(quán)有關(guān)工作，取水許可實(shí)行分級(jí)審批，由流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照審批權(quán)限審批。綠色電力證書(shū)由國(guó)家可再生能源信息管理中心核發(fā)。國(guó)家核證自愿減排量和湖南省碳普惠制核證減排量根據(jù)國(guó)家部署推進(jìn)。

　　（二）健全環(huán)境權(quán)益價(jià)值評(píng)估體系。省級(jí)相關(guān)主管部門(mén)根據(jù)環(huán)境權(quán)益特點(diǎn)明確指導(dǎo)價(jià)格。環(huán)境權(quán)益價(jià)值評(píng)估原則上由合作銀行組織開(kāi)展，綜合考慮環(huán)境權(quán)益指標(biāo)的剩余有效期限，參照行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)價(jià)格、交易市場(chǎng)價(jià)格等因素，與貸款企業(yè)協(xié)商確定評(píng)估價(jià)值。環(huán)境權(quán)益價(jià)值評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持保本微利原則，按照有關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行；具備專(zhuān)業(yè)評(píng)估能力的合作銀行也可以自行評(píng)估。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)積極推行排污權(quán)指標(biāo)、碳排放配額、用能權(quán)或節(jié)能量、水權(quán)、綠色電力證書(shū)、國(guó)家核證自愿減排量（CCER）和湖南省碳普惠制核證減排量（PHCER)等環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)第三方評(píng)估咨詢(xún)制度，引入專(zhuān)業(yè)性第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估咨詢(xún)報(bào)告，推動(dòng)解決環(huán)境權(quán)益定價(jià)難等問(wèn)題；建立環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押評(píng)估信息系統(tǒng)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤贫ㄔu(píng)估爭(zhēng)端解決機(jī)制。

　?。ㄈ﹥?yōu)化抵質(zhì)押登記服務(wù)體系。工作推進(jìn)小組研究制定環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和操作指引，明確抵質(zhì)押物價(jià)值測(cè)算方法及抵質(zhì)押率參考范圍，在人民銀行征信中心的動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和湖南省綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)分別辦理抵質(zhì)押登記。

　?。ㄋ模┙⒔∪Y產(chǎn)流轉(zhuǎn)處置機(jī)制。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)，以市場(chǎng)化模式開(kāi)展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押資產(chǎn)拍賣(mài)、回購(gòu)等處置業(yè)務(wù)，破解環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)抵質(zhì)押處置變現(xiàn)難題，化解環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押借款金融風(fēng)險(xiǎn)。省內(nèi)具備環(huán)境權(quán)益交易相關(guān)資質(zhì)的交易場(chǎng)所及環(huán)境權(quán)益登記機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合合作銀行環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押類(lèi)不良資產(chǎn)處置工作，對(duì)違約的企業(yè)所抵質(zhì)押的環(huán)境權(quán)益及其他擔(dān)保品，應(yīng)及時(shí)予以?xún)鼋Y(jié)；涉及環(huán)境權(quán)益強(qiáng)制劃轉(zhuǎn)、強(qiáng)制出售的，交易所應(yīng)依據(jù)交易雙方簽訂的相關(guān)合同和違約事實(shí)證據(jù)依法合規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處理，不得對(duì)金融機(jī)構(gòu)持有的環(huán)境權(quán)益類(lèi)不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓處置設(shè)置門(mén)檻限制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購(gòu)、保理、托管等金融產(chǎn)品。

　?。ㄎ澹┩晟骑L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償流程，規(guī)范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金籌集、撥付及使用，確保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金落實(shí)到位。

　　四、保障措施

　　（一）明確職責(zé)分工。工作推進(jìn)小組各成員單位分工如下：

　　1.省地方金融監(jiān)管局主要承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)工作，并牽頭向國(guó)家部委、省人民政府匯報(bào)溝通工作進(jìn)展情況；會(huì)同人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局開(kāi)展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控；會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等單位做好權(quán)益價(jià)值評(píng)估體系、資產(chǎn)交易體系、政策宣傳、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍等基礎(chǔ)性建設(shè)；

　　2.省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)企業(yè)排污權(quán)、碳排放權(quán)配額管理；定期向省級(jí)綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)推送環(huán)保達(dá)標(biāo)且有融資需求的企業(yè)或項(xiàng)目名單，通報(bào)各企業(yè)排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益配額變化及借款人環(huán)境違法等情況；

　　3.省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)企業(yè)用能權(quán)配額管理以及探索建立湖南省碳普惠制核證減排量機(jī)制；定期推送綠色能源、清潔能源項(xiàng)目，以及清潔節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目名單，通報(bào)企業(yè)用能權(quán)等綠色環(huán)境權(quán)益配額變化及借款人環(huán)境違法等情況；

　　4.省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展改革試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；

　　5.省水利廳主要負(fù)責(zé)企業(yè)取水權(quán)管理；定期向省級(jí)綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)推送綠色水利項(xiàng)目，通報(bào)企業(yè)取水權(quán)等綠色環(huán)境權(quán)益配額變化及借款人環(huán)境違法等情況；

　　6.省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)支持碳普惠有關(guān)工作；

　　7.省林業(yè)局負(fù)責(zé)支持碳普惠、林業(yè)碳匯等有關(guān)工作；

　　8.省稅務(wù)局負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用費(fèi)的征收工作，及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供排污權(quán)有償使用征收信息；

　　9.人民銀行長(zhǎng)沙中心支行負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資體制機(jī)制建設(shè)，負(fù)責(zé)對(duì)接人民銀行征信中心的動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等綠色環(huán)境權(quán)益融資登記查詢(xún)服務(wù)；

　　10.湖南銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)在環(huán)境權(quán)益貸款續(xù)貸展期機(jī)制、不良貸款容忍度方面給予指導(dǎo)，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加快合規(guī)構(gòu)建相關(guān)盡調(diào)、審貸、風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)和流程，推動(dòng)銀行建立健全盡職免責(zé)機(jī)制。

　　（二）強(qiáng)化金融監(jiān)管服務(wù)。將環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資納入重點(diǎn)支持信貸發(fā)展類(lèi)別，增加綠色金融機(jī)構(gòu)發(fā)展指標(biāo)，將地方法人金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新情況納入綠色金融評(píng)價(jià)，對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展良好的試點(diǎn)銀行給予正向激勵(lì)。省地方金融監(jiān)管局將試點(diǎn)銀行環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資納入融資創(chuàng)新考評(píng)范圍，對(duì)成效明顯試點(diǎn)地區(qū)在年度真抓實(shí)干督察予以適當(dāng)加分。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)信用環(huán)境及法治環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步完善生態(tài)建設(shè)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展信用工程和社會(huì)信用體系建設(shè)，在全省綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資對(duì)接系統(tǒng)的基礎(chǔ)上設(shè)置環(huán)境權(quán)益融資征信系統(tǒng)模塊，通過(guò)收集企業(yè)的溫室氣體及污染物排放、污染物處理設(shè)施運(yùn)行、各類(lèi)環(huán)境資源消耗、相關(guān)環(huán)境權(quán)益有償使用費(fèi)繳納、環(huán)境違法信息等情況，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)的信息共享，試點(diǎn)銀行可以根據(jù)企業(yè)的節(jié)能環(huán)保和環(huán)境違法信息實(shí)行更科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和差別化的信貸政策，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)金融法治環(huán)境建設(shè)，加快研究環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資涉及的法律法規(guī)及政策。協(xié)商司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善有關(guān)司法措施，依法受理，采取調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，妥善處理有關(guān)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資的糾紛案件，充分保障各方合法權(quán)益。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)環(huán)境權(quán)益主管部門(mén)應(yīng)完善配套服務(wù)體系，規(guī)范和健全環(huán)境權(quán)益抵押登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)等機(jī)制，協(xié)調(diào)配合試點(diǎn)銀行做好環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和其他金融服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)人民政府要從資金預(yù)算保障、加快行政審批及備案、完善服務(wù)條件等方面加大對(duì)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資參與機(jī)構(gòu)的支持力度，并研究制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。省地方金融監(jiān)管局定期通報(bào)試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)銀行環(huán)境抵質(zhì)押融資等綠色金融服務(wù)改革推進(jìn)情況，并向省政府匯報(bào)工作情況。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)政策宣傳。面向廣大融資主體，編制印發(fā)宣傳、操作手冊(cè)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資等綠色金融政策，營(yíng)造良好氛圍。

編輯：李丹