為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化建設(shè)，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以國家《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等為依據(jù)，編制我省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，規(guī)劃期為2021年—2025年，現(xiàn)對規(guī)劃內(nèi)容予以解讀。

一、現(xiàn)狀與形勢

“十三五”期間，以《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等中央改革文件為統(tǒng)領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革深入推進并取得顯著成效，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”。

(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得積極進展

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成?？傮w上，已基本建成監(jiān)測范圍統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)，監(jiān)測領(lǐng)域覆蓋環(huán)境質(zhì)量和污染源，監(jiān)測指標逐步與國家接軌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)環(huán)境保護“摸清底數(shù)、掌握動態(tài)”奠定了基礎(chǔ)。監(jiān)測事權(quán)改革全面完成。縣級以上環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收為省級、污染源監(jiān)測事權(quán)下放至市(縣)級，“誰考核、誰監(jiān)測”的全新運行機制基本建立，國家空氣和地表水自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)獲取率全面提升。監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力穩(wěn)步提升。堅持“保真”與“打假”兩手發(fā)力，嚴守監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”。逐步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、查處、移送機制，嚴肅查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假事件，杜絕人為干擾。監(jiān)測支撐作用充分發(fā)揮。初步形成科學高效的監(jiān)測體系，有力支撐藍天、碧水、凈土等八大標志性戰(zhàn)役和生態(tài)補償、風險防范、環(huán)境公共服務(wù)等各項生態(tài)環(huán)境管理工作，成為壓實責任、傳導壓力的重要法寶和利器，為推動環(huán)境質(zhì)量快速改善提供堅實支撐。

(二)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的形勢與需求

對統(tǒng)一監(jiān)測評估提出更新需求。生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域不斷擴大，亟需建立與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。對夯實監(jiān)測支撐提出更高要求。隨著污染防治向準確、科學、依法升級發(fā)展，亟需強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的準確、智慧、融合支撐能力，滿足問題、時間、區(qū)位、對象和措施對監(jiān)測的需要，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的先行引領(lǐng)能力。對強化監(jiān)測服務(wù)提出更多訴求。社會公眾對健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的期盼與日俱增，生態(tài)環(huán)境參與意識與維權(quán)意識逐漸增強，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息服務(wù)水平、加強與人體健康相關(guān)指標監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測水平提出更高期待。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位，以“監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確”為導向，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，推進環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為高標準打造美麗中國“江西樣板”奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則

面向發(fā)展，服務(wù)公眾。踐行新發(fā)展理念和以人民為中心思想，著眼環(huán)境污染治理、生態(tài)保護修復、群眾環(huán)境權(quán)益維護需要，整體謀劃推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

注重質(zhì)量，協(xié)同融合。堅持高質(zhì)量發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點精細化、差異化、一體化綜合布局，避免低水平重復建設(shè)和盲目擴張。以支撐山水林田湖草沙系統(tǒng)治理為牽引，推動環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源全覆蓋監(jiān)測和系統(tǒng)協(xié)同分析評估。

智慧精準，科技賦能。深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科學研究和成果轉(zhuǎn)化，運用現(xiàn)代感知手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，喚醒海量數(shù)據(jù)價值，全面提升生態(tài)環(huán)境感知力、數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力、智慧決策支持力。

事權(quán)清晰，協(xié)同高效。落實統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估要求，明晰部門職責邊界，厘清省市監(jiān)測事權(quán)，培育規(guī)范監(jiān)測市場。完善有利于政府、企業(yè)、社會等多元主體協(xié)同發(fā)展的政策制度，加強監(jiān)測資源共建、共享、共用。

(三)主要目標

到2025年，陸水統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測格局建立健全，科學獨立權(quán)威高效的監(jiān)測體系基本形成，監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準、全、快、新得到有效保證，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力顯著增強，對生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)的支撐服務(wù)水平明顯提升。

三、主要任務(wù)

碳監(jiān)測評估。著眼碳達峰碳中和目標落實和綠色低碳發(fā)展需要，按照“核算為主、監(jiān)測為輔”的原則，試點謀劃點源、城市、區(qū)域等不同尺度的碳監(jiān)測評估業(yè)務(wù)，提升碳監(jiān)測技術(shù)水平。

大氣環(huán)境監(jiān)測。統(tǒng)籌臭氧(O3)和細顆粒物(PM2.5)污染排放治理、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需求，加強PM2.5和O3協(xié)同控制自動監(jiān)測能力，構(gòu)建大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測新體系，深化全省空氣質(zhì)量綜合評價。

地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。圍繞水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”需求，在鄱陽湖流域?qū)嵤┙y(tǒng)一監(jiān)測，深化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，提升水環(huán)境預警和水污染溯源能力，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測。以評價環(huán)境質(zhì)量、支撐風險管控為核心，優(yōu)化完善全省土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測體系，加強地上—地下協(xié)同監(jiān)測。

聲、人居健康和新污染物監(jiān)測。圍繞提升公眾生活質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康，推動完善聲環(huán)境和人居健康監(jiān)測，探索新污染物監(jiān)測。

生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。按照天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務(wù)監(jiān)管的原則，構(gòu)建完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估體系。

污染源和應(yīng)急監(jiān)測。圍繞以排污許可制為核心的污染源監(jiān)管體系，壓實排污單位自行監(jiān)測主體責任，加強執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動。

監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管制度，完善質(zhì)量管理體系，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量控制，加強外部質(zhì)量監(jiān)督，對環(huán)境監(jiān)測活動全過程進行監(jiān)控。

監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享、分析評價與決策支持，逐步提升監(jiān)測大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

輻射環(huán)境監(jiān)測。完善省、市兩級輻射環(huán)境監(jiān)測體系，推動設(shè)區(qū)市基本輻射監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)化輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

四、改革創(chuàng)新

完善制度政策。健全制度體系，優(yōu)化運行機制，加強多元協(xié)同。加強科技支撐。開展調(diào)查與研究性監(jiān)測，支持自主研發(fā)監(jiān)測裝備的應(yīng)用。打造人才體系。加強人才隊伍建設(shè)，完善產(chǎn)學研用創(chuàng)新機制，加強思想作風建設(shè)。

五、保障措施

加強組織領(lǐng)導。各級生態(tài)環(huán)境部門要將本規(guī)劃的目標任務(wù)、重點工程等納入本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，具體明確落實舉措和責任分工，認真貫徹實施。優(yōu)化協(xié)調(diào)機制。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測業(yè)務(wù)協(xié)同開展、監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、監(jiān)測信息依法公開。拓展資金渠道。按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則，加強各級財政資源統(tǒng)籌，鼓勵社會資本參與監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化宣傳引導。搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“零距離”交流互動平臺，線上線下聯(lián)動發(fā)力，引導公眾感受監(jiān)測、了解監(jiān)測、信任監(jiān)測。

編輯：陳偉浩