新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)新污染物治理工作方案》，方案要求，到2025年，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力大幅提升，新污染物環(huán)境風險管理機制基本健全，新污染物治理能力明顯增強，完成國家重點管控和優(yōu)先控制化學物質(zhì)的環(huán)境信息調(diào)查，基本摸清全區(qū)重點行業(yè)有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)和使用的主要種類和用量；完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學物質(zhì)篩選和環(huán)境風險評估；對重點管控新污染物全面實施禁止、限制、限排等管控措施；形成新污染物治理試點示范。全文如下：

各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《新疆維吾爾自治區(qū)新污染物治理工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年1月9日

新疆維吾爾自治區(qū)新污染物治理工作方案

新污染物是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質(zhì)，主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料等。為統(tǒng)籌推進新污染物治理，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要批示指示精神和第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次、七次全會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢固樹立人民至上、生命至上理念，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，以健全體系、提升能力、摸排風險、重點管控、分類治理為重點任務，大力實施新污染物調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，全面提升全區(qū)新污染物治理水平，促進以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗新疆。

二、主要目標

到2025年，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力大幅提升，新污染物環(huán)境風險管理機制基本健全，新污染物治理能力明顯增強，完成國家重點管控和優(yōu)先控制化學物質(zhì)的環(huán)境信息調(diào)查，基本摸清全區(qū)重點行業(yè)有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)和使用的主要種類和用量；完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學物質(zhì)篩選和環(huán)境風險評估；對重點管控新污染物全面實施禁止、限制、限排等管控措施；形成新污染物治理試點示范。

三、工作任務

（一）健全新污染物治理體系。

1.建立健全新污染物治理管理機制。建立由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科學技術(shù)廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局、藥品監(jiān)督管理局、畜牧獸醫(yī)局、烏魯木齊海關(guān)、新疆稅務局、新疆銀保監(jiān)局、供銷合作社聯(lián)合社等16個部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。組建自治區(qū)新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術(shù)支撐。

2.完善新污染物治理制度。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，加強法律、法規(guī)、制度、標準的協(xié)調(diào)銜接。按照自治區(qū)負總責，市縣抓落實的原則，完善新污染物治理管理機制，建立健全全區(qū)化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測、風險管控等制度，全面落實新污染物治理屬地責任。

（二）做好新污染物環(huán)境風險調(diào)查監(jiān)測評估。

3.實施化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。做好全區(qū)化學品國際公約管控物質(zhì)統(tǒng)計調(diào)查工作。落實國家化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作要求，分階段逐步開展對國家確定的重點行業(yè)重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等環(huán)境基本信息調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果篩選優(yōu)先評估化學物質(zhì)；對列入優(yōu)先評估的化學物質(zhì)，要進一步開展生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。2023年年底前，完成首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查。

4.啟動新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。落實國家新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作要求,研究制定自治區(qū)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，依托區(qū)內(nèi)外具備能力的環(huán)境監(jiān)測力量，在重點地區(qū)、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點，逐步將抗生素、微塑料、二噁英等重點管控新污染物納入調(diào)查監(jiān)測范圍，編制全區(qū)重點關(guān)注新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測現(xiàn)狀報告。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，完成環(huán)境中重點關(guān)注新污染物監(jiān)測試點工作。

5.開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估。落實國家化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查和評估工作要求，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學物質(zhì)為重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風險篩查。推動龍頭企業(yè)建立抗生素菌渣無害資源化產(chǎn)品分析與過程風險評估分析檢測專業(yè)化平臺，探索建立全區(qū)化學物質(zhì)環(huán)境風險評估機制，及時銜接落實國家化學物質(zhì)風險評估制度。

6.完善重點管控新污染物管控措施。針對列入優(yōu)先控制化學品名錄的化學物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，制定“一品一策”管控措施，依據(jù)管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會影響評估結(jié)果。按照國家重點管控新污染物清單及其環(huán)境風險管控措施，加強對優(yōu)先控制化學品的主要環(huán)境排放源的監(jiān)管。鼓勵伊犁州、克拉瑪依市等基礎(chǔ)條件較好的地州市，先行開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。鼓勵區(qū)內(nèi)已具備環(huán)境監(jiān)測能力的技術(shù)力量，參與開展抗生素等新污染物環(huán)境介質(zhì)（水、氣、固廢、土壤中）排放標準與檢測方法地方標準體系的建設(shè)。

（三）嚴格新污染物源頭管控。

7.落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第12號），依法加強對新化學物質(zhì)生產(chǎn)、進口、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促落實企業(yè)新化學物質(zhì)污染環(huán)境風險防控主體責任。將新化學物質(zhì)環(huán)境管理納入“雙隨機、一公開”監(jiān)督執(zhí)法范圍，加大對違法企業(yè)的處罰力度。

8.嚴格實施淘汰或限用措施。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴格落實禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》，加強進出口環(huán)境管控。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。依法嚴厲打擊已淘汰六溴環(huán)十二烷等持久性有機污染物（POPs）的非法生產(chǎn)和加工使用。加強新增列POPs的淘汰，確保按照國家公告、公約的時間節(jié)點，按期完成淘汰任務。

（四）強化新污染物生產(chǎn)使用過程控制。

9.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。依法對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，推進清潔生產(chǎn)改造，落實環(huán)境信息公開制度。推動將有毒有害化學物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點管控新污染物進行標識或提示。全面落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求，加強對玩具、學生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。

10.規(guī)范抗生素類藥物使用管理。嚴格執(zhí)行抗菌藥物臨床應用分級管理要求，督促醫(yī)療機構(gòu)合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應用監(jiān)測網(wǎng)、細菌耐藥性監(jiān)測網(wǎng)等平臺，加大抗菌類藥物規(guī)范使用抽查和監(jiān)管力度。嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方類抗菌藥物，加強對零售藥店的執(zhí)業(yè)藥師及藥學專業(yè)技術(shù)人員進行抗菌藥物合理使用培訓。加強新品種獸用抗菌藥物在注冊登記環(huán)節(jié)抗菌藥物環(huán)境危害性評估。持續(xù)開展獸用抗菌藥使用減量化和飼料禁抗行動，2025年年底末，全區(qū)50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。

11.強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記初審，開展農(nóng)藥登記后使用風險監(jiān)測和再評價工作。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)推進農(nóng)藥減量化，開展高效低毒環(huán)境友好型農(nóng)藥示范，鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代。強化農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，到“十四五”末，全區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達80%以上，烏魯木齊市、克拉瑪依市、博樂市等“無廢城市”建設(shè)示范城市要率先示范引領(lǐng)。

12.深入推進塑料污染治理。嚴格落實國家禁用塑料微珠的要求，逐步將環(huán)境污染排放量大和風險大的一次性不可降解塑料制品納入禁塑名錄。開展城鄉(xiāng)接合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路等重點區(qū)域塑料垃圾清理整治，防止環(huán)境中的微塑料污染。到“十四五”末，全區(qū)地膜回收率達85%以上，農(nóng)田地膜殘留量實現(xiàn)零增長。

（五）實施新污染物末端治理。

13.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。加強涉重點管控新污染物企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，將重點管控新污染物納入排污許可管理，督促企業(yè)開展排污口及其周邊環(huán)境監(jiān)測，定期排查整治環(huán)境安全隱患，嚴格落實風險防范措施。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企業(yè)應納入環(huán)境監(jiān)管重點單位。

14.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，提升含特定新污染物廢物處置能力，嚴防環(huán)境污染。依托生活垃圾分類和危險廢物小微企業(yè)試點，探索建立藥品（醫(yī)藥、獸藥）銷售門店、居民過期藥的市場化收運模式。

15.實施新污染物治理試點工程。按照形成一批有毒有害化學物質(zhì)綠色替代、新污染物減排、以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)的要求，在全區(qū)電石法聚氯乙烯行業(yè)開展無汞觸媒及反應評價裝置研發(fā)并工業(yè)化應用，建立萬噸級無汞觸媒中試裝置，實現(xiàn)新型無汞催化劑在乙炔法合成氯乙烯反應中的示范推廣；在伊犁州建成抗生素菌渣無害資源化利用風險評估大田試驗示范基地，推動出臺抗生素菌渣無害化處理生產(chǎn)有機肥料行業(yè)技術(shù)要求（導則）；在克拉瑪依市石化產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)開展污水和污泥中新污染物治理處理技術(shù)應用示范。鼓勵有條件的地州市開展第三方支付等激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。

（六）加強新污染物治理能力建設(shè)。

16.強化基礎(chǔ)治理管理能力。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。培育一批符合實驗室規(guī)范的化學物質(zhì)危害測試實驗室。開展相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓，全面提升自治區(qū)化學物質(zhì)風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才支撐能力。

17.提升科技支撐能力。整合科研院所、高校和企業(yè)的科研資源，依托區(qū)內(nèi)重點實驗室和國家環(huán)境保護工程中心，開展新污染物監(jiān)測方法、環(huán)境行為、生態(tài)和健康風險評估、管控技術(shù)以及綠色替代技術(shù)相關(guān)研究。在自治區(qū)科技計劃中加強對新污染物監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境危害評估和治理科技的攻關(guān)，開展有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究。鼓勵依托制藥龍頭企業(yè)加大科技投入，建設(shè)自治區(qū)抗生素環(huán)境危害評估重點實驗室，開展抗生素等新污染物生態(tài)環(huán)境危害領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究，強化我區(qū)新污染物治理科技支撐。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地（州、市）人民政府（行政公署）是組織實施本工作方案的主體，于2023年6月底前制定出臺本地區(qū)新污染物治理實施方案。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭對本工作方案實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護督察。

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家和自治區(qū)新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企業(yè)依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險防控措施企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。

（三）加大資金投入。各地各有關(guān)部門要加強對新污染物治理的支持力度，設(shè)立完善新污染物治理項目儲備庫，擴寬資金渠道，鼓勵社會資本進入新污染物的治理領(lǐng)域，引導金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（四）加強宣傳引導。加強新污染物法律法規(guī)政策宣傳解讀與科普宣傳教育，制作“一圖讀懂”“新污染物環(huán)境風險告知書”等指導服務企業(yè)，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念，營造良好的社會氛圍。注重社會輿論監(jiān)督，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為。

編輯：李丹