全面學(xué)習(xí)把握落實(shí)黨的二十大精神

加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國

——在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

（2023年2月16日）

同志們：

這次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議是經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)召開的。會前，李克強(qiáng)總理、韓正副總理作出重要批示。會后，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要按照會議明確的傳達(dá)要求，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)體現(xiàn)到今年的各項(xiàng)工作部署和安排中，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

剛才，潤秋部長代表部領(lǐng)導(dǎo)班子作了工作報告，系統(tǒng)回顧了2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和新時代10年取得的成績，部署安排了2023年重點(diǎn)任務(wù)。我都贊同，請大家認(rèn)真抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，確保完成今年各項(xiàng)工作。

過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工堅(jiān)守使命、胸懷大局，知責(zé)擔(dān)責(zé)、苦干實(shí)干，有效應(yīng)對世界變局加快演變、新冠肺炎疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的困難挑戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的明顯成效。這里，我代表生態(tài)環(huán)境部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子，向全系統(tǒng)廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝！

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，制定了當(dāng)前和今后一個時期黨和國家的大政方針，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。大會通過的二十大報告，全面系統(tǒng)總結(jié)了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，是其中的一個重要方面。報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。報告還就推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署，對于我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務(wù)。黨的二十大以來，黨中央印發(fā)關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的決定，習(xí)近平總書記在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、二十屆中央紀(jì)委二次全會、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話，就深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作出重要部署。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的重大意義，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下真功見實(shí)效，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，把力量凝聚到黨的二十大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來。

下面，我在潤秋部長所作的工作報告的基礎(chǔ)上，就推動黨的二十大精神在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)貫徹落實(shí)，在新時代新征程上推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，引領(lǐng)美麗中國建設(shè)不斷邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握使命任務(wù)，堅(jiān)定不移推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，是黨的二十大的一個重大理論創(chuàng)新，是科學(xué)社會主義的最新重大成果。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話，深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的一系列重大理論和實(shí)踐問題，標(biāo)志著我們黨對現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的境界，是對中國式現(xiàn)代化理論的極大豐富和發(fā)展，是對黨的二十大精神的一次導(dǎo)學(xué)領(lǐng)學(xué)和當(dāng)面提領(lǐng)，是對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的有力動員。

黨的二十大報告，明確概括了中國式現(xiàn)代化5個方面的中國特色，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是其中之一。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。近代以來，西方國家的現(xiàn)代化大都經(jīng)歷了對自然資源肆意掠奪和生態(tài)環(huán)境惡性破壞的階段，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，往往造成環(huán)境污染、資源枯竭等嚴(yán)重問題。我國作為14億多人口的發(fā)展中大國，人均能源資源稟賦嚴(yán)重不足，發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，這決定了我國不可能走西方現(xiàn)代化老路。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

中國式現(xiàn)代化是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期探索和實(shí)踐的重大成果?；赝麣v史，在探索中國式現(xiàn)代化道路的進(jìn)程中，我們黨不斷深化對人與自然關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識和把握，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無到有、不斷壯大，取得輝煌成就。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，在周恩來總理關(guān)懷支持下，我國政府派代表團(tuán)參加，跟進(jìn)并融入到全球環(huán)境與發(fā)展議程中。1973年也就是50年前，我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，確定“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的32字環(huán)境保護(hù)工作方針，將環(huán)境保護(hù)提上國家重要議事日程。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，將保護(hù)環(huán)境確立為基本國策。1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出環(huán)境影響評價等“八項(xiàng)管理制度”。20世紀(jì)90年代，我國將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，將主要污染物排放總量納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在科學(xué)發(fā)展中不斷創(chuàng)新前行。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國天更藍(lán)、山更綠、水更清，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了有力支撐。這些成就的取得，最根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，彰顯了“兩個確立”的決定性意義。我們深刻領(lǐng)悟到，“兩個確立”是新時代的最大政治成果、最重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)、最客觀實(shí)踐結(jié)論，是新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，是我們黨和人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。

建設(shè)美麗中國既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，也是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大報告提出，未來五年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著；到二〇三五年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這一重大戰(zhàn)略安排，明確了美麗中國建設(shè)的時間表、路線圖，繪就了建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖。

全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深刻認(rèn)識到，中國式現(xiàn)代化是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道，必須更加自覺將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的大局中去考量，更加自覺投身建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)定歷史自信，增強(qiáng)歷史主動，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的業(yè)績。

二、高高揚(yáng)起思想旗幟，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終沿著正確方向前進(jìn)

馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于進(jìn)行理論探索和創(chuàng)新，取得重大理論創(chuàng)新成果，集中體現(xiàn)為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果。在指導(dǎo)新時代生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐中，我們深刻感悟到，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，具有撥云見日、直抵人心的強(qiáng)大真理力量，是引領(lǐng)我們建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的光輝旗幟，是抓工作、干事業(yè)、謀發(fā)展的制勝法寶。在新時代新征程上，我們要高揚(yáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想旗幟，堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為理論武裝的重中之重，自覺做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定性難預(yù)料因素增多的時期。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作就是要堅(jiān)持用習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，自覺堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，應(yīng)對復(fù)雜局面、順應(yīng)形勢變化，破解發(fā)展難題、解決實(shí)際問題。其中，有三點(diǎn)至關(guān)重要。

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報告，明確提出了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，首先就是要“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。報告還明確提出了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的重大原則，第一條就是要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上深刻指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。

加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本保障。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，世界公認(rèn)、人民認(rèn)可，但也要清醒看到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比都還有較大差距，生態(tài)環(huán)境治理能力短板明顯，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險不容忽視，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，在接續(xù)奮斗中把美麗中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖一步步變成美好的實(shí)景圖。

二是保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力。過去一年，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，如何處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，成為擺在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級黨員干部面前的重大考驗(yàn)。

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行這個大局面前，各部門都有責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門也責(zé)無旁貸。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也要靠發(fā)展來解決。要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與各類政策的協(xié)同配合，支撐穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，助力今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

同時，我們一定要保持清醒頭腦，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決不是以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線；要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。這就要求我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境底線，對突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

三是堅(jiān)定不移貫徹精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針。2020年1月，習(xí)近平總書記在生態(tài)環(huán)境部工作匯報上作出重要批示強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；2021年8月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。三年來，面對疫情沖擊等不利影響，“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)良好開局，一個重要經(jīng)驗(yàn)就是認(rèn)真落實(shí)“三個治污”的要求，切實(shí)提高污染治理成效。實(shí)踐證明，“三個治污”是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“綱”和“本”，是生態(tài)環(huán)境部門必須牢牢把握并長期堅(jiān)持的工作方針。

當(dāng)前，貫徹落實(shí)黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)觸及的矛盾越來越深、工作要求越來越高，有大量改革發(fā)展難題、矛盾問題需要破解。要牢牢把握和貫徹落實(shí)“三個治污”的工作方針，遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學(xué)施策，落實(shí)最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的針對性、科學(xué)性、有效性。要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，按照“十四五”確定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌好五年和一年的關(guān)系，既不能冒進(jìn)，也不能保守，既要有“咬定青山不放松”的韌勁，又要有“不畏浮云遮望眼”的定力。要力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對“齊步走”“一刀切”，堅(jiān)決反對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，堅(jiān)決反對敷衍塞責(zé)、弄虛作假，以實(shí)打?qū)崱⒉粨剿值纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)成效取信于民。

三、切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。必須善于用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物、把握規(guī)律，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨和國家事業(yè)大局，將系統(tǒng)觀念貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各方面、全過程。要更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

當(dāng)前，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，都對做好新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求。各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和條件不同，工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和主攻方向也應(yīng)當(dāng)有所不同，同志們都有很深的體會，需要大家結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真思考和把握。這里，我想從大局和全局著眼，立足顧大局、懂全局、悟本行、干本職，提出三個問題供大家深入思考、仔細(xì)琢磨。

第一，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中，生態(tài)環(huán)境部門的切入口在哪里，主要抓手是什么。黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)具有明顯的高碳特征，再加上當(dāng)前一些地方上馬高耗能、高排放項(xiàng)目的沖動，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，也是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越的一道非常規(guī)重要關(guān)口。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要結(jié)合工作實(shí)際和崗位職責(zé)，認(rèn)真思考和謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中，怎樣才能作出更大的貢獻(xiàn)？如何更加精準(zhǔn)科學(xué)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式？如何更好推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，做到一石二鳥、事半功倍？這些問題事關(guān)生態(tài)環(huán)保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)生態(tài)環(huán)保工作重心和方式方法的變革性轉(zhuǎn)移突破，需要通過探索使我們的工作與時俱進(jìn)，思路更明晰、方法更得當(dāng)、舉措更扎實(shí)。

第二，在做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，落實(shí)穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價要求中，生態(tài)環(huán)境部門如何守住底線，把牢綠色發(fā)展方向不偏航、不失速。我國仍是世界最大發(fā)展中國家，應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)合理增長。2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

回顧過去的5年，國內(nèi)外形勢異常復(fù)雜嚴(yán)峻，國際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，美國同我國打貿(mào)易戰(zhàn)，新冠肺炎疫情影響范圍之廣、程度之深前所未有。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們沉著應(yīng)對、迎難而上，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。5年來，我國經(jīng)濟(jì)年均增長5%以上，好于全球平均水平。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，認(rèn)真落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全等要求，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤貢獻(xiàn)了力量，同時也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境明顯改善。面對開局之年穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價的任務(wù)，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要增強(qiáng)全局觀，認(rèn)真思考生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門如何在其中發(fā)揮好職能，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)總體形勢，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的方式、手段和途徑，把握好環(huán)境政策優(yōu)化調(diào)整的時度效，切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。一方面，要全力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)；另一方面，又要堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境底線，校準(zhǔn)把住綠色低碳發(fā)展方向，以高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

第三，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、呈現(xiàn)持續(xù)向好的總體態(tài)勢下，生態(tài)環(huán)境部門如何把握好工作的節(jié)奏和力度，擺布各項(xiàng)工作的優(yōu)先順序。隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的需要日益廣泛，需求更多、層次更高。必須堅(jiān)持以人民為中心，既創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富，以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

當(dāng)前，隨著我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升，對大氣污染等突出環(huán)境問題，盡管還需繼續(xù)努力推進(jìn)解決，但社會集體焦慮心理已經(jīng)有所舒緩，如果一些治污措施影響到生產(chǎn)生活，一些群眾可能會不理解、不支持。同時，老百姓對身邊的噪聲、油煙、惡臭等環(huán)境問題的容忍度越來越低，相關(guān)信訪和投訴舉報居高不下。生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真思考如何把準(zhǔn)定位，在中觀層面把握好工作的節(jié)奏和力度，擺布各項(xiàng)工作的優(yōu)先順序，以及如何改進(jìn)工作方式方法，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，解決好人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓人民群眾在享有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的同時，更多地享受多樣化多層次多方面的美好生活。

除了以上我講的3個問題，工作中還有許多需要我們深入思考、仔細(xì)琢磨的問題，我們要不斷對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院重大決策部署，學(xué)深悟透，結(jié)合實(shí)際研究提出新思路、新舉措，用改革創(chuàng)新的辦法，推動解決制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題。在這方面，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，把自己能辦的事情辦好、把自身能解決的問題解決好，同時為其他地方解決類似層面的問題蹚出新路、提供借鑒。對于需要部里推動解決的問題，要及時向部里反映，我們創(chuàng)造條件，逐步推動解決。

四、鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

政治路線確定之后，干部就是決定因素。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)新時代新征程的目標(biāo)任務(wù)，對黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能力提出了新的更高要求，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、作風(fēng)形象提出了新的更高要求。作為建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要力量，生態(tài)環(huán)境部門使命光榮、責(zé)任重大。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次全會精神，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，進(jìn)一步提升干部教育管理監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、糾治“四風(fēng)”樹新風(fēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷向前發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。這里，我著重就新時代新征程上鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，著力增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的能力和本領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)要求。

一是強(qiáng)化理論武裝。習(xí)近平總書記指出，理論修養(yǎng)是干部綜合素質(zhì)的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，馬克思主義理論掌握得越好，政治站位就會越高，觀察事物的眼界就會越寬，謀劃發(fā)展的理念思路就會越科學(xué)，抓班子帶隊(duì)伍的底氣就會越足。要自覺把學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想作為終身必修課，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，堅(jiān)持自覺主動學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)，更加深刻把握這一重要思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法。要堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上下功夫，在結(jié)合實(shí)際、結(jié)合職責(zé)、創(chuàng)造性落實(shí)上下功夫，把活學(xué)活用黨的創(chuàng)新理論真正變成我們的看家本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的生動實(shí)踐。

二是做到胸中有“數(shù)”。在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志系統(tǒng)闡述了黨委會的工作方法，其中一條就是胸中有“數(shù)”。他強(qiáng)調(diào)，對情況和問題一定要注意到它們的數(shù)量方面，要有基本的數(shù)量的分析。任何質(zhì)量都表現(xiàn)為一定的數(shù)量，沒有數(shù)量也就沒有質(zhì)量。不懂得注意事物的數(shù)量方面，不懂得注意基本的統(tǒng)計、主要的百分比，不懂得注意決定事物質(zhì)量的數(shù)量界限，一切都是胸中無“數(shù)”，結(jié)果就不能不犯錯誤。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上總書記強(qiáng)調(diào)，要保持戰(zhàn)略清醒，對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)做到胸中有數(shù)。

“胸中有數(shù)”體現(xiàn)了馬克思主義立場觀點(diǎn)方法。對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部而言，首先要對“國之大者”胸中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場，密切跟蹤把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢，自覺在黨和國家事業(yè)大局下開展工作，做到既為一域爭光、更為全局添彩。毛澤東同志在黨的八屆七中全會上說：“要善于觀察形勢，腦筋不要硬化。形勢不對了，就要有點(diǎn)嗅覺，嗅政治形勢，嗅經(jīng)濟(jì)空氣，嗅思想動態(tài)?！币獙?、省情、市情和縣情胸中有數(shù)，各個地方的經(jīng)濟(jì)狀況、資源稟賦和環(huán)境承載力都不一樣，能夠調(diào)動的資源也不一樣，這就要求我們根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理確定工作目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)的路徑、策略和方法。要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本情況做到胸中有數(shù)。在大氣污染治理方面，要把細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧等數(shù)據(jù)背后的組份及來源搞清楚，在水污染治理方面，要合理區(qū)分人為活動和自然因素對水生態(tài)環(huán)境的影響。只有這樣，才能做到科學(xué)決策、對癥下藥、精準(zhǔn)施策、事半功倍。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)新知識、掌握新本領(lǐng)的自覺性和緊迫感，缺什么補(bǔ)什么，注重在干中學(xué)、學(xué)中干，彌補(bǔ)知識缺陷、能力短板、經(jīng)驗(yàn)弱項(xiàng)，全面增強(qiáng)履職盡責(zé)所必須的各方面知識和能力。既要眼睛向外，抓好外部經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)；又要注重眼睛向內(nèi)，多向改革創(chuàng)新要生產(chǎn)力，使我們的工作活力更強(qiáng)、動力更足。要對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各種風(fēng)險及其原因胸中有數(shù)，加強(qiáng)對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線。

三是努力做到工作接地氣、通俗化。世界上的真理，永遠(yuǎn)都是樸素的。毛澤東同志在抗大講授哲學(xué)，寫作《實(shí)踐論》《矛盾論》時，十分注意結(jié)合實(shí)際，深入淺出，簡潔明了，通俗易懂，因而受到廣大干部和人民群眾的歡迎。習(xí)近平總書記指出，馬克思主義大眾化，就是把馬克思主義理論用簡單質(zhì)樸的語言講清楚、用群眾喜聞樂見的方式說明白，使之更好地為廣大黨員和人民群眾所理解、所接受。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等金句，既接地氣又有個性，讓人聽得進(jìn)、記得住、傳得開、用得上。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，注意避免桃花源中、曲高和寡。制定政策、宣講政策都要更加考慮通俗化、大眾化，采取為群眾喜聞樂見的方式，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策更好為群眾所掌握、為基層所掌握，真正落地生根、開花結(jié)果。

四是善于運(yùn)用法治方式推進(jìn)工作。法治興則國家興、法治衰則國家亂。黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，對提高黨員干部法治思維和依法辦事能力提出明確要求，強(qiáng)調(diào)黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到在法治之下，而不是在法治之外，更不是在法治之上想問題、做決策、辦事情。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)在法治框架內(nèi)想問題、做決策、辦事情，做到依法行政、依法治理、依法保護(hù)。要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

五是學(xué)會做群眾工作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，更是一項(xiàng)十分重要的群眾工作，這就決定了我們必須堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，把做好群眾工作作為基本功，走好新時代群眾路線，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計于民，始終同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起。做好群眾工作，必須開展深入細(xì)致調(diào)查研究，了解群眾的急難愁盼問題。毛澤東同志曾指出，不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的黨員干部要深入基層、深入一線，接地氣、察實(shí)情、聚民智，通過扎實(shí)調(diào)研，找準(zhǔn)問題、找對路徑，找到解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的辦法和措施，并扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，把暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

同志們，奮進(jìn)新征程、建功新時代，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，沿著黨的二十大指引的方向，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新成效，為促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國而團(tuán)結(jié)奮斗。

延伸閱讀：全文 | 生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上的工作報告 

編輯：李丹