據(jù)公開信息顯示，福建省人民政府近日印發(fā)了《福建省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》，自2023年7月1日起施行。

福建省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法

第一章  總  則

第一條 為了加強(qiáng)固定污染源的監(jiān)管，規(guī)范固定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、安裝、聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)行管理，提高自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)固定污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)固定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)安裝、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理，適用本辦法。生活垃圾焚燒發(fā)電廠等特殊行業(yè)有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱的固定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，由污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)控平臺(tái)組成。

污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備是指按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝在排污單位固定污染源現(xiàn)場，用于監(jiān)控監(jiān)測污染物排放狀況的儀器設(shè)備。

監(jiān)控平臺(tái)是指生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)通過通信傳輸網(wǎng)絡(luò)獲取排污單位現(xiàn)場端污染物排放自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對(duì)排污單位實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的信息管理平臺(tái)。

第四條 本辦法所稱的污染物排放自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備產(chǎn)生、采集、上傳的現(xiàn)場數(shù)據(jù)、累計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)標(biāo)記內(nèi)容。

第五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域固定污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第六條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照“統(tǒng)一平臺(tái)、屬地管理”原則，開展自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織全省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理等工作。

設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)排污單位開展污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備建設(shè)、安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行維護(hù)等日常監(jiān)管。

第七條 排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行以及自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。

排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)規(guī)范化排污口和監(jiān)測站房，負(fù)責(zé)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗(yàn)收備案、運(yùn)行維護(hù)和安全管理，規(guī)范處置自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)中產(chǎn)生的污染物；負(fù)責(zé)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、異常報(bào)備、監(jiān)控因子限值變更申請和信息公開等；負(fù)責(zé)對(duì)受其委托的運(yùn)行維護(hù)單位保障設(shè)備正常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理。

運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的日常維護(hù)工作；發(fā)現(xiàn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

第八條 污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)、安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)由排污單位自籌。

自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)以及有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章  安裝聯(lián)網(wǎng)

第九條 本省實(shí)行固定污染源自動(dòng)監(jiān)控名單制度。設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域固定污染源自動(dòng)監(jiān)控名單，并向社會(huì)公開，名單每年更新。

排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)納入固定污染源自動(dòng)監(jiān)控名單：

（一）屬于重點(diǎn)排污單位的；

（二）實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入自動(dòng)監(jiān)控管理的。

第十條 納入固定污染源自動(dòng)監(jiān)控名單的排污單位（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)建設(shè)、安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施。

鼓勵(lì)未納入固定污染源自動(dòng)監(jiān)控名單的排污單位建設(shè)、安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施。具體鼓勵(lì)辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

第十一條 排污單位應(yīng)當(dāng)在下列點(diǎn)位建設(shè)、安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備：

（一）已發(fā)布的相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定需要實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測的進(jìn)出口、排放口；

（二）排污許可證、環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）及其批復(fù)意見、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等明確要求應(yīng)當(dāng)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測的排放口；

（三）其他按照有關(guān)規(guī)定需要安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的排放口。

第十二條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定建設(shè)、安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備：

（一）選用符合國家相關(guān)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量器具管理要求的監(jiān)測設(shè)備；

（二）設(shè)備的安裝和調(diào)試應(yīng)當(dāng)符合設(shè)備現(xiàn)場端建設(shè)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南等要求；

（三）自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和傳輸應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)；

（四）設(shè)備具備運(yùn)行狀態(tài)和工作參數(shù)上傳功能；

（五）國家和本省技術(shù)規(guī)范的其他要求。

第十三條 國家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南等規(guī)定需要納入自動(dòng)監(jiān)控的污染物，相關(guān)污染物指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入排污單位自動(dòng)監(jiān)控管理。

排污單位可以根據(jù)生產(chǎn)過程的原輔用料、生產(chǎn)工藝、中間及最終產(chǎn)品等情況，將其他有毒有害污染物指標(biāo)納入自動(dòng)監(jiān)控管理，并報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第十四條 排污單位符合下列情形之一的，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核實(shí)后，可以暫緩將相關(guān)污染物納入自動(dòng)監(jiān)控管理：

（一）污染物項(xiàng)目無可執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）污染物項(xiàng)目無可執(zhí)行總量控制指標(biāo)的；

（三）國家規(guī)定可以暫緩納入自動(dòng)監(jiān)控管理的其他情形。

第十五條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取視頻監(jiān)控措施或者用電、用能、用水等過程監(jiān)控措施。

視頻監(jiān)控范圍應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范覆蓋主要生產(chǎn)工序、治理工序、排放口、采樣點(diǎn)、監(jiān)控站房內(nèi)等，涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

用電、用能、用水等過程監(jiān)控范圍應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范覆蓋生產(chǎn)過程中產(chǎn)生和治理污染物的環(huán)節(jié)。

第十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)在完成安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備之日起60日內(nèi)聯(lián)網(wǎng)至自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳輸數(shù)據(jù)連續(xù)、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，并確保設(shè)備產(chǎn)生的污染物排放自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)每季度有效傳輸率不低于國家或者本省有關(guān)規(guī)定。

第十七條 排污單位安裝完成污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)試檢測，在聯(lián)網(wǎng)之日起90日內(nèi)按照國家技術(shù)規(guī)范完成連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測污染物排放的儀器、流量（速）計(jì)、采樣裝置和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等設(shè)備的自主驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格后5個(gè)工作日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的主要裝置或者核心部件更換、采樣位置或者安裝位置等發(fā)生重大變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在其變化之日起90日內(nèi)重新驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格后5個(gè)工作日內(nèi)將變更信息向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門重新備案。

第三章  運(yùn)行維護(hù)

第十八條 排污單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托第三方開展自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)。

排污單位或者第三方運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備足夠的人員，以及備品備件、備用儀器等設(shè)備。

委托第三方開展運(yùn)行維護(hù)的，雙方合同正式簽署或者變更時(shí)，第三方運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)將合同正式文本于10個(gè)工作日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第十九條 污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）設(shè)備工作量程的設(shè)定以及調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等要求；

（二）設(shè)備運(yùn)行維護(hù)所需的試劑、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和質(zhì)控樣，應(yīng)當(dāng)注明制備單位、日期、物質(zhì)名稱和濃度、有效期限等信息；

（三）受委托開展比對(duì)監(jiān)測的第三方檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)檢驗(yàn)檢測資質(zhì)能力的認(rèn)定；

（四）其他相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等要求。

第二十條 排污單位不得擅自停運(yùn)、拆除、更換、閑置污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，不得擅自改變設(shè)備的安裝位置。

污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位或者運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生故障后12小時(shí)內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)報(bào)告，并在5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。

在污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障期間，排污單位應(yīng)當(dāng)采取手工監(jiān)測方式，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)測，并向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)，原始監(jiān)測報(bào)告留存?zhèn)洳椤?/span>

第二十一條 污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備故障維修、維護(hù)保養(yǎng)、校準(zhǔn)、校驗(yàn)等異常狀態(tài)下產(chǎn)生的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，排污單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托運(yùn)行維護(hù)單位按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)上如實(shí)標(biāo)記設(shè)備、數(shù)據(jù)等異常情況。

排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)分類推送的異常情況警告信息，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定核實(shí)、處理，并在核實(shí)處理后24小時(shí)內(nèi)向自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)反饋。

第二十二條 排污單位或者其委托的第三方運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，將驗(yàn)收備案、比對(duì)監(jiān)測、校準(zhǔn)維護(hù)、設(shè)施故障以及處理記錄等自動(dòng)監(jiān)控管理臺(tái)賬資料上傳至自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)，并確保記錄信息的完整、真實(shí)。

自動(dòng)監(jiān)控管理臺(tái)賬資料保存期限不得少于5年。

第四章  監(jiān)督管理

第二十三條 設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理工作計(jì)劃，組織開展污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等情況的監(jiān)督檢查，督促排污單位達(dá)標(biāo)排放，并按照有關(guān)規(guī)定將監(jiān)管行為數(shù)據(jù)匯聚至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。

排污單位及其委托的第三方運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供相關(guān)資料。

第二十四條 污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備屬于強(qiáng)制檢定范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)量檢定。

污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備不屬于強(qiáng)制檢定范圍的，排污單位應(yīng)當(dāng)定期檢定、校準(zhǔn)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，確保監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

第二十五條 經(jīng)計(jì)量檢定合格或者經(jīng)計(jì)量校準(zhǔn)確認(rèn)符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求的污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，其收集上傳至自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)標(biāo)記情況，經(jīng)審核認(rèn)定真實(shí)有效的，可以作為環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管的證據(jù)。

第二十六條 一個(gè)自然日內(nèi)，排污單位任一污染物排放口廢氣自動(dòng)監(jiān)控有效時(shí)均值或者廢水自動(dòng)監(jiān)控有效日均值數(shù)據(jù)，有一項(xiàng)或者一項(xiàng)以上超過相關(guān)污染物（pH除外）排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)污染物排放限值，可以認(rèn)定其污染物排放超標(biāo)；相關(guān)法律法規(guī)、排污許可證、行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、國家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)超標(biāo)排放認(rèn)定有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

污染物排放自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效時(shí)均值、日均值的計(jì)算，按照污染源自動(dòng)監(jiān)控相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 排污單位、運(yùn)行維護(hù)單位在開展污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)、安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行維護(hù)等過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)：

（一）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物未經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避污染源自動(dòng)監(jiān)控的；

（二）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣的；

（三）通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能或者植入模擬軟件等方式刪除、修改、增加自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（四）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的；

（五）未向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，擅自修改儀器參數(shù)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他情形。

排污單位存在前款規(guī)定情形的，所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法取消其享受的環(huán)保電價(jià)、稅收減免等有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第五章  法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本辦法第十五條規(guī)定，排污單位有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款，并予以通報(bào)批評(píng)：

（一）采取視頻監(jiān)控措施未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范覆蓋主要生產(chǎn)工序、治理工序、排放口、采樣點(diǎn)、監(jiān)控站房內(nèi)的；

（二）采取用電、用能、用水等過程監(jiān)控措施未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范覆蓋生產(chǎn)過程中產(chǎn)生和治理污染物環(huán)節(jié)的。

第三十條 違反本辦法第十六條、第十七條和第二十條規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款，并予以通報(bào)批評(píng)：

（一）設(shè)備產(chǎn)生的污染物排放自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)每季度有效傳輸率低于國家或者本省有關(guān)規(guī)定的；

（二）設(shè)備超期未驗(yàn)收、驗(yàn)收后未備案或者未重新驗(yàn)收、未重新備案的；

（三）設(shè)備發(fā)生故障后未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告的；

（四）設(shè)備發(fā)生故障后未按照規(guī)定采取手工監(jiān)測的。

第三十一條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款，并予以通報(bào)批評(píng)：

（一）排污單位或者運(yùn)行維護(hù)單位不如實(shí)標(biāo)記設(shè)備、數(shù)據(jù)等異常情況的；

（二）排污單位未按照規(guī)定對(duì)自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)分類推送的異常情況警告信息予以核實(shí)、處理或者反饋的。

第三十二條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，排污單位未將驗(yàn)收備案、比對(duì)監(jiān)測、校準(zhǔn)維護(hù)、設(shè)施故障以及處理記錄等自動(dòng)監(jiān)控管理臺(tái)賬資料上傳至自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每次5000元以上2萬元以下罰款，并予以通報(bào)批評(píng)。

第三十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員在固定污染源自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

本辦法自2023年7月1日起施行。

關(guān)于《福建省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》政策解讀

2023年3月15日，省政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過《福建省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》自2023年7月1日起施行。

一、制定本《辦法》的背景和意義

（一）制定《辦法》是構(gòu)建完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)支撐。固定污染源是向環(huán)境排放有毒有害物質(zhì)或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生有害影響的固定場所、材料、產(chǎn)品、設(shè)備和裝置等重要載體，建立完善固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理制度，通過污染源排放狀況的自動(dòng)監(jiān)控，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的客觀趨勢，也是加強(qiáng)政府環(huán)境治理監(jiān)管責(zé)任和落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任的必然要求。但隨著環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐的不斷加快，現(xiàn)行我省污染物自動(dòng)監(jiān)控管理政策已無法適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境治理體系新形勢和新要求，新出臺(tái)的大氣、水、固廢、噪聲污染防治法律法規(guī)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理規(guī)定也較為原則、分散。為此，通過制定《辦法》全面系統(tǒng)完善污染源自動(dòng)監(jiān)控管理制度，有利于補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的現(xiàn)代化、法治化水平。

（二）制定《辦法》是持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境的制度保障。近年來，隨著“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷深入，特別是2019年頒布實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十六條明確規(guī)定，要推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管新型執(zhí)法模式。我省生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)踐中創(chuàng)新推廣污染源自動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電用能用水監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，在加強(qiáng)對(duì)排污單位監(jiān)管的同時(shí)，也減輕了對(duì)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。為此，通過制定《辦法》有利于真正做到環(huán)境執(zhí)法“無事不擾”“違法必究”，最大力度支持企業(yè)合法經(jīng)營、守法運(yùn)營。

（三）制定《辦法》是推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法科學(xué)精準(zhǔn)高效的重要途徑。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。在當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，通過現(xiàn)代物聯(lián)傳感、通信、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的實(shí)時(shí)、在線、不間斷的全過程監(jiān)控，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式由傳統(tǒng)現(xiàn)場檢查向數(shù)字化、集成化轉(zhuǎn)型。為此，通過制定《辦法》統(tǒng)一規(guī)范我省污染源自動(dòng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)尺度，有利于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場監(jiān)管+精準(zhǔn)執(zhí)法”體系，打通污染源自動(dòng)監(jiān)管用于環(huán)境執(zhí)法的最后一公里，依法精準(zhǔn)高效打擊震懾環(huán)境違法行為。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共6章34條，分別為：第一章總則、第二章安裝聯(lián)網(wǎng)、第三章運(yùn)行維護(hù)、第四章監(jiān)督管理、第五章法律責(zé)任、第六章附則。

（一）關(guān)于固定污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的職責(zé)分工。固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，為了進(jìn)一步厘清自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域中監(jiān)管部門、排污單位和運(yùn)維單位等各方責(zé)任，《辦法》規(guī)定：一是明確了生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管職責(zé)。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域固定污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理（第五條）。二是明確了自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)管理的具體職責(zé)分工。省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照“統(tǒng)一平臺(tái)、屬地管理”原則，開展自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作（第六條）。三是明確了排污單位和運(yùn)行維護(hù)單位的責(zé)任。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行以及自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的日常維護(hù)工作，保障設(shè)備正常運(yùn)行（第七條）。

（二）關(guān)于實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控名單制度。近年來，《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)均對(duì)應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的排污單位作了相應(yīng)規(guī)定，但存在交叉重復(fù)、不一致的情形，導(dǎo)致安裝主體不明確。因此，十分有必要建立統(tǒng)一的固定污染源自動(dòng)監(jiān)控名單制度。為此，《辦法》規(guī)定本省實(shí)行固定污染源自動(dòng)監(jiān)控名單制度；設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將屬于重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理以及法律法規(guī)要求的，納入本轄區(qū)固定污染源自動(dòng)監(jiān)控名單，名單向社會(huì)公開并動(dòng)態(tài)更新（第九條）。

（三）關(guān)于設(shè)備聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收和運(yùn)行保障。對(duì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收是加強(qiáng)日常運(yùn)行管理的重要一環(huán)。《辦法》規(guī)定：一是排污單位按規(guī)定建設(shè)安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并采取視頻監(jiān)控和用電用水用能監(jiān)控措施，形成以自動(dòng)監(jiān)控為主、視頻過程監(jiān)控為輔的非現(xiàn)場執(zhí)法模式（第十一條、第十五條）。二是排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備后應(yīng)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，開展自主驗(yàn)收并向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸；設(shè)備主要裝置或核心部件等發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新驗(yàn)收并備案（第十六條、第十七條）。三是排污單位應(yīng)當(dāng)自行或委托第三方運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障情況時(shí)應(yīng)當(dāng)采取手工監(jiān)測、如實(shí)標(biāo)記異常情況等措施，保障設(shè)備正常運(yùn)行（第十八條至第二十一條）。

（四）關(guān)于自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)用。自動(dòng)監(jiān)控作為非現(xiàn)場執(zhí)法的重要抓手，關(guān)鍵在于自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)判定和結(jié)果應(yīng)用。為此，《辦法》規(guī)定：一是通過計(jì)量檢定合格或確認(rèn)符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求的污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備收集上傳的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)標(biāo)記情況，經(jīng)審核認(rèn)定真實(shí)有效的，可作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的證據(jù)（第二十五條）。二是排污單位任一污染物排放口廢氣自動(dòng)監(jiān)控有效時(shí)均值、廢水自動(dòng)監(jiān)控有效日均值數(shù)據(jù)，可分別認(rèn)定其超標(biāo)排放大氣、水污染物（第二十六條）。三是細(xì)化了排污單位、運(yùn)維單位稀釋排放、人工干擾采樣等6種篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)定情形，明確有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)依法取消環(huán)保電價(jià)、稅收減免等優(yōu)惠政策（第二十七條）。

（五）關(guān)于違法行為處罰。近年來，污染源自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域已是環(huán)境違法行為頻發(fā)的領(lǐng)域之一?！掇k法》緊密銜接上位法，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐需要，創(chuàng)設(shè)了未按規(guī)定實(shí)施視頻監(jiān)控和用電用水用能監(jiān)控措施、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行不正常、異常情況未處理、管理臺(tái)賬不規(guī)范等常見違法行為的法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域環(huán)境違法行為嚴(yán)查嚴(yán)罰，確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確（第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條）。

編輯：李丹