為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，浙江省生態(tài)環(huán)境廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院等14部門聯(lián)合印發(fā)了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》分前言、總則、職責(zé)分工、工作程序、與檢察公益訴訟銜接、保障機(jī)制、附則等7個(gè)部分，共計(jì)33條。本辦法自2023年5月1日起施行。

浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法

為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范，加快打造生態(tài)文明高地，根據(jù)有關(guān)法律和國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、總則

（一）違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照國家規(guī)定及本辦法要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（二）省人民政府及各設(shè)區(qū)市人民政府為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。

省人民政府負(fù)責(zé)管轄在全國有重大影響、跨省域、跨設(shè)區(qū)市的生態(tài)環(huán)境損害賠償，指定省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等部門或機(jī)構(gòu)按職責(zé)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)管轄本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償，可以指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)按職責(zé)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

涉及兩個(gè)及以上指定部門或機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，由賠償權(quán)利人指定主辦部門或機(jī)構(gòu)。

（三）賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，依法配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等工作，參與磋商，及時(shí)繳納賠償資金和實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，全面履行賠償義務(wù)，做到應(yīng)賠盡賠。

賠償義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時(shí)，優(yōu)先用于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

賠償義務(wù)人無能力承擔(dān)賠償責(zé)任的，鼓勵(lì)無責(zé)任第三方代替履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

二、職責(zé)分工

（四）省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省委全面深化改革委員會(huì)生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組（省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組）負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的決策部署，研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組成員包括省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。

（五）各設(shè)區(qū)市黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作分工，領(lǐng)導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

各設(shè)區(qū)市黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)至少聽取1次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況匯報(bào)，督促推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（六）省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會(huì)同省自然資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)并指導(dǎo)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、開展磋商、申請(qǐng)司法確認(rèn)、提起訴訟、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，以及修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。

省科技廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)研究工作。省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣?。省司法廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)生健康委會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

省高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件司法確認(rèn)、審理及執(zhí)行工作。省人民檢察院負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償法律監(jiān)督工作。

三、工作程序

（七）賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織線索篩查，每季度不少于1次。

篩查發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境損害的線索，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。重大案件線索向上級(jí)部門報(bào)告。

經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模龂乙?guī)定的不啟動(dòng)索賠情形外，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)損害調(diào)查。

（八）相關(guān)部門履職時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌造成生態(tài)環(huán)境損害的，在實(shí)施行政違法責(zé)任調(diào)查處理時(shí)，同時(shí)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的初步調(diào)查，及時(shí)固定保全以下證據(jù)信息，按要求移送線索并做好相關(guān)配合工作：

1.污染源及其遷移途徑、受污染環(huán)境介質(zhì)、污染物數(shù)量等信息；

2.生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及野生動(dòng)植物受到破壞或傷害的時(shí)間、方式和過程；

3.其他證據(jù)信息。

當(dāng)事人案發(fā)后立即開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤觀察并固定相關(guān)證據(jù)。

（九）發(fā)現(xiàn)已造成生態(tài)環(huán)境損害的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即通知賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)啟動(dòng)賠償并移交相關(guān)證據(jù)材料。需要立即清除或控制，當(dāng)事人又無履行能力的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施代履行或委托沒有利害關(guān)系的第三方代履行。

鼓勵(lì)各地開展行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償一案雙查、一體處理，促進(jìn)法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一。

（十）經(jīng)調(diào)查，環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件不在生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級(jí)國土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，賠償義務(wù)人未曾因違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害被索賠的，且符合下列情形之一的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以終止索賠：

1.違法行為持續(xù)時(shí)間短、污染環(huán)境或破壞生態(tài)程度顯著輕微，案發(fā)后立即整改且24小時(shí)內(nèi)完成整改或污染清除的；

2.不在國家、省重點(diǎn)保護(hù)目錄內(nèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微的野生動(dòng)植物資源破壞案件；

3.其他污染或破壞生態(tài)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。

（十一）調(diào)查期間，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)委托符合要求的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)與被委托機(jī)構(gòu)協(xié)議明確鑒定評(píng)估費(fèi)用或費(fèi)用核算方式，商定合理的鑒定評(píng)估期限。

涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律和規(guī)定執(zhí)行。

一般案件鑒定評(píng)估期限自委托書生效之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成，重大、疑難、復(fù)雜案件不超過60個(gè)工作日；對(duì)期限另有要求的，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中載明。

賠償義務(wù)人可以參與共同委托鑒定評(píng)估。磋商雙方經(jīng)協(xié)議確認(rèn)，可以按照競爭性磋商或競爭性談判方式邀請(qǐng)3家（含）以上符合要求的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，協(xié)商確定共同委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（十二）經(jīng)調(diào)查造成生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，經(jīng)賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)同意，與賠償義務(wù)人協(xié)商一致，可委托專家啟動(dòng)快速鑒定評(píng)估；也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報(bào)告等資料，由相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)綜合作出認(rèn)定。

參與快速鑒定評(píng)估的專家，應(yīng)當(dāng)具有鑒定評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害相應(yīng)事項(xiàng)的專業(yè)能力，不少于3人，可以從設(shè)區(qū)市以上政府及其部門、法院、檢察院成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會(huì)中選取。

在快速鑒定評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)不適用情形時(shí)，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止，委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開展鑒定評(píng)估。

（十三）賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后15日內(nèi)形成調(diào)查結(jié)論，提出啟動(dòng)索賠磋商或者終止索賠程序的意見，并告知同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。啟動(dòng)索賠磋商的，根據(jù)鑒定意見、鑒定評(píng)估報(bào)告或?qū)＜乙庖姷戎谱魃鷳B(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書，送達(dá)賠償義務(wù)人。

賠償義務(wù)人在答復(fù)期限內(nèi)同意磋商的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)就修復(fù)方案、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間及期限、賠償責(zé)任承擔(dān)方式和期限等與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，達(dá)成一致意見后，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并告知同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

賠償協(xié)議生效之日起30日內(nèi)，雙方可以向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

（十四）磋商期限原則上不超過90日。符合下列情形之一的，可以終止磋商：

1.賠償義務(wù)人明確答復(fù)不同意磋商或不再磋商的，及逾期未答復(fù)的；

2.賠償義務(wù)人無故不參加磋商會(huì)議或退出磋商會(huì)議的；

3.經(jīng)三次磋商或超過磋商期限，雙方未達(dá)成賠償協(xié)議的；

4.其他終止磋商的情形。

（十五）賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況、賠付能力等實(shí)際情況，允許賠償義務(wù)人分期賠償、延期賠償或其他合理形式代償，但不得以罰代賠或以賠代罰。

經(jīng)核證的林業(yè)碳匯，可以通過認(rèn)購方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)議履行情況及時(shí)提供相關(guān)部門。

（十六）賠償義務(wù)人不同意磋商或終止磋商、不履行或不完全履行未經(jīng)司法確認(rèn)賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)訴訟程序。

對(duì)生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，依法列入失信被執(zhí)行人名單。

（十七）賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)可以修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害，自行或委托修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。

開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或替代修復(fù)，應(yīng)當(dāng)在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修復(fù)過程跟蹤監(jiān)管；對(duì)賠償義務(wù)人在修復(fù)過程中提出的重大變更申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)重新組織評(píng)估；修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)組織修復(fù)效果評(píng)估。對(duì)評(píng)估未通過的，應(yīng)當(dāng)要求賠償義務(wù)人限期整改，直至達(dá)到規(guī)定的修復(fù)目標(biāo)。

賠償義務(wù)人難以確定或無責(zé)任能力的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)能夠修復(fù)的受損生態(tài)環(huán)境先行修復(fù)。

（十八）對(duì)確實(shí)無法達(dá)到修復(fù)目標(biāo)但已修復(fù)至生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的，或因不可抗力導(dǎo)致修復(fù)中止并無法繼續(xù)的，賠償義務(wù)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)賠償權(quán)利人或其指定的部門、機(jī)構(gòu)評(píng)估同意后終止修復(fù)，并依法繳納賠償金。

四、與檢察公益訴訟銜接

（十九）賠償權(quán)利人會(huì)同檢察機(jī)關(guān)建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字化手段，建立從線索篩查到賠償辦結(jié)的全過程信息共享，實(shí)現(xiàn)有效法律監(jiān)督。

（二十）檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)，督促并支持其提起賠償磋商。有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)在辦結(jié)后15日內(nèi)將處理情況函告檢察機(jī)關(guān)。

有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)在履職中發(fā)現(xiàn)需要交由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的生態(tài)環(huán)境損害案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)并按要求移送。檢察機(jī)關(guān)在辦結(jié)后15日內(nèi)將處理情況函告有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)。

（二十一）落實(shí)賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作會(huì)商機(jī)制，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)損害調(diào)查、磋商、修復(fù)等方面的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與磋商，商請(qǐng)其在調(diào)查取證、法律咨詢、訴訟支持、修復(fù)監(jiān)督等方面提供協(xié)助；辦理檢察機(jī)關(guān)移送的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與。

檢察機(jī)關(guān)在辦理污染環(huán)境、破壞生態(tài)類民事公益訴訟案件時(shí)，可以商請(qǐng)賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證、專業(yè)咨詢、技術(shù)鑒定等方面提供支持協(xié)助。民事公益訴訟案件訴前公告期間，賠償權(quán)利人決定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

（二十二）違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)有權(quán)提出懲罰性賠償請(qǐng)求。檢察機(jī)關(guān)依法支持賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)提出懲罰性賠償請(qǐng)求。

懲罰性賠償金數(shù)額以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計(jì)算基數(shù)。

（二十三）賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)按照本辦法有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)依法開展執(zhí)行監(jiān)督。

五、保障機(jī)制

（二十四）各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，通過數(shù)字化改革，強(qiáng)化案件辦理及鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)管理：

1.對(duì)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的線索和篩查發(fā)現(xiàn)符合《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定情形的線索，應(yīng)當(dāng)納入重大案件管理督辦，建立臺(tái)賬清單，定期調(diào)度，推進(jìn)案件辦理。

2.建立本行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估活動(dòng)機(jī)構(gòu)清單，健全信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等機(jī)制，提升鑒定評(píng)估工作質(zhì)量。

（二十五）生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其生態(tài)環(huán)境損害賠償金作為政府非稅收入，實(shí)行國庫集中收繳，全額上繳本級(jí)國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

生態(tài)環(huán)境損害賠償金主要用于損害結(jié)果發(fā)生地，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害情況，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)或替代修復(fù)、清除或控制污染、鑒定評(píng)估等相關(guān)工作。

（二十六）由賠償義務(wù)人自行或委托第三方開展修復(fù)、替代修復(fù)所發(fā)生的污染控制或清除、生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用，可以按磋商協(xié)議或生效裁判的要求由賠償義務(wù)人直接支付。

（二十七）磋商、修復(fù)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開。涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并邀請(qǐng)相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與，接受公眾監(jiān)督。

（二十八）各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)于每年1月上旬前，將本地區(qū)上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況報(bào)送省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組；省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組于每年1月底前，將全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況向生態(tài)環(huán)境部、省委、省政府報(bào)告。

（二十九）生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入省級(jí)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績、美麗浙江建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效等考核。

生態(tài)環(huán)境損害賠償突出問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)地方政府，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律及本辦法組織開展索賠。

（三十）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查及賠償工作中，相關(guān)工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定依紀(jì)依法處理。

對(duì)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查及賠償工作中，單位、個(gè)人有突出貢獻(xiàn)的，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

六、附則

（三十一）法律、法規(guī)及上級(jí)文件對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三十二）本辦法自2023年5月1日起施行。

政策解讀

一、制定《管理辦法》的背景

2018年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（浙委辦發(fā)〔2018〕34號(hào)），在全省試行開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。2022年4月26日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等14家單位印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào)）（以下簡稱《管理規(guī)定》），再次從國家層面完善了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)全國試行期間發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題作出了相應(yīng)規(guī)定，為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作提供了新的工作指引和制度保障。2022年5月27日，《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》頒布，其中第二十四條第五款要求“省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織制定生態(tài)環(huán)境損害賠償具體辦法”、第二十六條第一款要求“省人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同省檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度的協(xié)調(diào)機(jī)制?！?/span>

為貫徹《管理規(guī)定》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，針對(duì)性地解決我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度推進(jìn)中存在的責(zé)任落實(shí)不到位、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、工作程序不規(guī)范等問題，總結(jié)推廣試行期間形成的行政違法責(zé)任與生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任同步追究的“一案雙查”機(jī)制、快速鑒定評(píng)估機(jī)制、替代修復(fù)機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法，2023年3月17日，經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過，省生態(tài)環(huán)境廳、省高級(jí)人民法院等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》。

二、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》分前言、總則、職責(zé)分工、工作程序、與檢察公益訴訟銜接、保障機(jī)制、附則等7個(gè)部分，共計(jì)33條，主要內(nèi)容如下：

（一）前言及總則（共4條）。分別明確《管理辦法》制定目的和依據(jù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的追究范圍、賠償權(quán)利人及賠償義務(wù)人職責(zé)，其中第（二）條對(duì)省市兩級(jí)賠償權(quán)利人的管轄范圍作了細(xì)分，明確了省級(jí)指定部門或機(jī)構(gòu)，及市級(jí)指定部門或機(jī)構(gòu)的確定原則；第（三）條詳細(xì)規(guī)范了賠償義務(wù)人履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的具體要求，包括鼓勵(lì)無責(zé)任第三方代替履行。

（二）職責(zé)分工（共3條）。分別規(guī)定了省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組及地方黨委和政府的職責(zé)、省級(jí)有關(guān)部門任務(wù)分工，其中第（四）條結(jié)合《管理規(guī)定》要求，重新明確省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組的職責(zé)及成員；第（六）條細(xì)化14個(gè)省級(jí)有關(guān)部門任務(wù)分工，明確省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會(huì)同省自然資源廳等相關(guān)部門按各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)并指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，省法院、省檢察院、省公安廳等按職責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（三）工作程序（共12條）。圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、索賠啟動(dòng)、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評(píng)估等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)作出規(guī)定。其中第（七）條明確了線索篩查、初步核查的時(shí)限和要求，及索賠啟動(dòng)規(guī)定；第（八）（九）條借鑒地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確了各行政部門履行“一案雙查”程序的工作要求和內(nèi)容，包括損害預(yù)調(diào)查、線索移送、損害控制等；第（十）條探索性地對(duì)“生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償”的認(rèn)定情形作了規(guī)范；第（十一）（十二）條規(guī)范了鑒定評(píng)估委托工作有關(guān)要求，特別是第（十二）條新增了快速鑒定評(píng)估的適用范圍、程序及要求，為基層規(guī)范高效辦案提供了依據(jù)；第（十三）（十四）明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，細(xì)化了終止情形以及司法確認(rèn)要求等相關(guān)內(nèi)容；第（十五）（十六）條明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償履責(zé)方式及要求，包括啟動(dòng)訴訟、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等，其中新增了“通過認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任”等新出現(xiàn)的代替履行方式；第（十七）（十八）條明確了生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的工作目標(biāo)和要求，其中規(guī)范了地方政府、賠償權(quán)利人指定部門或機(jī)構(gòu)在修復(fù)過程中的工作要求。

（四）與檢察公益訴訟銜接（共5條）。主要圍繞信息共享、線索移送、專業(yè)咨詢、支持起訴、執(zhí)行監(jiān)督等協(xié)作機(jī)制作了明確，其中第（十九）條強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字化平臺(tái)，建立并實(shí)現(xiàn)索賠案件全過程信息共享和法律監(jiān)督；第（二十）條明確了檢察機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)線索移送的工作要求；第（二十一）（二十二）條明確了聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)咨詢、支持起訴等協(xié)作機(jī)制的內(nèi)容和要求，包括完善民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯訖C(jī)制、實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)膮f(xié)作要求。

（五）保障機(jī)制（共7條）。規(guī)定了地方推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的相關(guān)保障，包括重大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件及鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)管理要求、賠償資金及有關(guān)費(fèi)用管理使用要求、鼓勵(lì)公眾監(jiān)督參與、年度工作情況報(bào)告機(jī)制和考核督察及獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容。

（六）附則（共2條）。明確了轉(zhuǎn)致規(guī)定及施行時(shí)間。

三、《管理辦法》相較《管理規(guī)定》的不同之處

《管理辦法》遵循中央《管理規(guī)定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了新增、調(diào)整和歸并。例如，《管理辦法》細(xì)化了14個(gè)省級(jí)有關(guān)部門任務(wù)分工；圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、索賠啟動(dòng)、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評(píng)估等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)分別作出細(xì)化規(guī)定，并吸收各地試行經(jīng)驗(yàn)，明確“一案雙查”、快速鑒定評(píng)估、替代修復(fù)等工作機(jī)制，以便基層操作；新增與檢察公益訴訟銜接工作機(jī)制及要求等。

四、啟動(dòng)快速鑒定評(píng)估的條件

經(jīng)調(diào)查造成生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，經(jīng)賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)同意，與賠償義務(wù)人協(xié)商一致，可委托專家啟動(dòng)快速鑒定評(píng)估；也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報(bào)告等資料，由相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)綜合作出認(rèn)定。

五、檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的方式

一是運(yùn)用數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同賠償權(quán)利人從線索篩查到賠償辦結(jié)的全過程信息共享，實(shí)現(xiàn)有效法律監(jiān)督。

二是建立案件移送機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)，督促并支持其提起賠償磋商。有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)在履職中發(fā)現(xiàn)需要交由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的生態(tài)環(huán)境損害案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)并按要求移送。有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)在辦結(jié)后15日內(nèi)將處理情況函告移送單位。

三是落實(shí)賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作會(huì)商機(jī)制。定期開展聯(lián)席會(huì)議，持續(xù)加強(qiáng)損害調(diào)查、磋商、修復(fù)等方面的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

編輯：李丹