時間:2023-05-23 09:36
來源:武漢市生態(tài)環(huán)境局
近日,武漢市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃》征求意見稿,規(guī)劃要求,到2027年,武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治取得新進(jìn)展,綠色低碳發(fā)展水平大幅提升,城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生態(tài)安全得到有力保障,共保聯(lián)治體制機(jī)制運(yùn)行順暢,生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化格局初步構(gòu)建,人與自然和諧共生的美麗都市圈基本建成。
——生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。減污降碳協(xié)同增效深入推進(jìn),單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降,化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物排放持續(xù)減少。資源能源利用效率大幅提高,單位GDP水耗和能耗完成下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得突破,綠色生產(chǎn)生活方式成為新風(fēng)尚。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。筑牢水環(huán)境安全底線,跨界水體治理取得明顯成效,長江、漢江和重點(diǎn)湖泊水域生態(tài)功能穩(wěn)步提升,地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良水體比例達(dá)到100%,無劣Ⅴ類水體。大氣復(fù)合污染明顯改善,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到91.8%,重污染天氣基本消除。土壤環(huán)境安全得到有效保障,地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
——長江中游生態(tài)屏障更加牢固。長江生態(tài)帶、梁子湖綠心和沿江環(huán)湖水系景觀建設(shè)協(xié)同推進(jìn),“兩帶一環(huán)六楔多廊”生態(tài)安全格局基本構(gòu)建。生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格管控,重要生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升,生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。城鄉(xiāng)生活污水實(shí)現(xiàn)“零直排”,生活污水處理提質(zhì)增效,生活垃圾分類收集體系進(jìn)一步完善,實(shí)現(xiàn)減量化、無害化和資源化處理,危險廢物安全處置率達(dá)到100%,固體廢物綜合治理和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力顯著提升,生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)測體系建立完善。
——共保聯(lián)治體制機(jī)制建立健全。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系基本形成,跨界流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)全覆蓋,環(huán)境權(quán)益交易和資源共享機(jī)制基本建立,信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制更加完善,都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。
為做好《武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制工作,提升《規(guī)劃》的前瞻性、全面性和科學(xué)性,現(xiàn)面向社會公開征求關(guān)于《規(guī)劃》的意見建議。有關(guān)事項(xiàng)公告如下:
一、征集時間
2023年5月15日至2023年6月14日
二、征集方式
有關(guān)意見建議在網(wǎng)頁下方留言。紙質(zhì)信件請郵寄至武漢市江漢區(qū)新華路422號武漢市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處,郵編:430022,來信請注明“武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃”建言。
武漢市生態(tài)環(huán)境局
2023年5月15日
武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃(2023-2027年)(征求意見稿)
二〇二三年五月
前 言
黨的二十大報告明確提出,“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”,“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。城市群、都市圈正在成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治既是全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)高水平保護(hù)的內(nèi)在要求,又是推動區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇?!缎聲r代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)意見》等重要文件均明確提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的工作要求。武漢都市圈作為湖北省三大都市圈發(fā)展的主引擎,在全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局構(gòu)建中起到龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用。湖北省第十二次黨代會提出,“大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈,支持武漢建設(shè)國家中心城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐,支持孝感打造武漢都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市,支持咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市,支持仙桃、天門、潛江建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū),將武漢都市圈打造成為引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極”,賦予武漢都市圈新定位、新使命。2022年12月,武漢都市圈成功躋身國家級都市圈,區(qū)域示范引領(lǐng)的責(zé)任更加重大。
武漢都市圈位于湖北省東部,北接河南省、東接安徽省、南接江西省,西面與隨州市、荊門市和荊州市接壤。區(qū)域西部為廣闊的江漢平原,北部、東部、南部為荊山、大洪山、大別山、幕阜山環(huán)繞。區(qū)域江湖縱橫、水網(wǎng)密集,長江干流自西向東穿圈而過,漢江在此匯入長江,通順河、府澴河、舉水、倒水等多條河流串聯(lián)起眾多城市,梁子湖、斧頭湖等大小湖泊分布其間,形成復(fù)雜的湖沼水網(wǎng)??鐓^(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的解決是各成員城市共同的訴求。
為貫徹落實(shí)省第十二次黨代會精神和省委、省政府工作部署,筑牢長江中游生態(tài)屏障,守住流域和生態(tài)安全底線,加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗都市圈,助力全省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)和建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn),制定本規(guī)劃,并作為推進(jìn)武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的指導(dǎo)性文件。
規(guī)劃核心區(qū)為武漢市,鄂州市,黃石市市區(qū)(含黃石新港)、大冶市,黃岡市黃州區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣,孝感市孝南區(qū)、孝昌縣、云夢縣、漢川市,咸寧市咸安區(qū)(含咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))、嘉魚縣,仙桃市,天門市,面積2.53萬平方公里。規(guī)劃范圍輻射至武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江全域,總面積5.80萬平方公里。
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2022年,規(guī)劃期為2023-2027年,遠(yuǎn)期展望至2035年。
第一章 規(guī)劃背景
未來五年,是大力推進(jìn)以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展的五年,是著力建設(shè)藍(lán)綠交織優(yōu)美都市圈的五年,是推動武漢都市圈建設(shè)成為全國重要增長極的關(guān)鍵階段。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)決守住流域和生態(tài)安全底線,深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,更好服務(wù)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。
第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎(chǔ)
武漢都市圈堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大會議精神,認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會精神和省委、省政府決策部署,以武鄂黃黃為核心,充分發(fā)揮武漢龍頭引領(lǐng)作用,深化創(chuàng)新協(xié)同、主動作為,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面開展一系列積極探索,建立了流域協(xié)同治理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等合作機(jī)制,努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局,為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綠色低碳發(fā)展步伐加快。武漢都市圈是湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具活力,生產(chǎn)要素最為密集的地區(qū)?!笆濉币詠?,武漢都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上,2021年地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的60.2%、中部六省的12%。區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)比為7.08:37.01:55.91,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省的64.56%,基本形成以新一代信息技術(shù)、汽車制造、大健康和生物技術(shù)等為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。資源利用效率大幅提高,2021年區(qū)域萬元GDP用水量較2016年降低18.38%?!爸刑嫉恰甭鋺粑錆h,碳交易市場不斷成熟。區(qū)域是全國重要的智力密集區(qū),科教資源豐富,為綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。光谷科創(chuàng)大走廊、東湖科學(xué)城加快建設(shè),武漢市被列入國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū),黃石市大冶市、孝感市安陸市入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。武漢都市圈持續(xù)推進(jìn)長江大保護(hù),全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2022年國控考核斷面(水域)水質(zhì)優(yōu)良比例93.2%,較2016年增加14.9個百分點(diǎn);省控湖泊水質(zhì)為Ⅲ類及以上的水域占30.4%,高于全省平均水平2.8個百分點(diǎn);集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率保持為100%;長江、漢江、梁子湖等跨界水體治理取得積極成效。環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為80.6%,較2016年增加7.2個百分點(diǎn);PM2.5濃度為35.3μg/m3,較2016年降低34.6%。主要污染物排放總量明顯下降,化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別較2016年下降24.9%、49.4%、28.5%、32.3%。2021年生態(tài)環(huán)境狀況等級為“良”,較2016年EI值上升了1.37。
生態(tài)環(huán)保合作交流密切。武漢都市圈建立了生態(tài)環(huán)境聯(lián)席會議制度和溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,積極開展雙邊、多邊協(xié)作會商,印發(fā)生態(tài)環(huán)境協(xié)同合作工作規(guī)則及生態(tài)環(huán)境合作工作要點(diǎn),9市生態(tài)環(huán)境局簽訂合作框架協(xié)議。區(qū)域41個縣(市、區(qū))圍繞重點(diǎn)流域分別建立了流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,長江、漢江、梁子湖、斧頭湖、府澴河、天門河等跨市流域上下游城市分別簽訂了突發(fā)水環(huán)境污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議,“武鄂黃黃”四市簽訂河湖長制一體化發(fā)展工作方案和梁子湖流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制框架協(xié)議,武漢、鄂州生態(tài)環(huán)境部門建立了梁子湖流域保護(hù)信息共享制度。出臺《武漢都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》和《武漢都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案》,武漢、黃岡、黃石協(xié)同推進(jìn)全域禁鞭,多地協(xié)作加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急處置聯(lián)動。武漢、黃岡、鄂州等相鄰城市固廢危廢跨區(qū)域協(xié)同處置能力有效提升。
第二節(jié) 總體形勢
新時期我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以城市群、都市圈為依托深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。全省努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū),大力發(fā)展以武漢、宜昌、襄陽為中心的三大都市圈,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治面臨多重機(jī)遇。
區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了方向指引。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展、加快武漢都市圈建設(shè)、打造全國重要增長極”,《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)意見》均提出要建設(shè)綠色低碳發(fā)展的美麗中部,《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》將加強(qiáng)城市群、都市圈生態(tài)共保環(huán)境共治作為支撐長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一,《國家發(fā)改委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確提出“共建美麗都市圈”的戰(zhàn)略目標(biāo),都市圈生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)成為推動區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局深入實(shí)施,《關(guān)于加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的實(shí)施意見》要求著重以中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展輻射帶動全域協(xié)調(diào)發(fā)展,為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了重要指導(dǎo)方向。
武漢都市圈建設(shè)高位推進(jìn)為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了有力支持。長江大保護(hù)、“一帶一路”建設(shè)、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略在武漢都市圈交匯?!段錆h都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批復(fù),武漢都市圈成為全國第七個、中部第二個獲批的國家級都市圈,提出了建設(shè)“精明緊湊、便捷智慧、開放包容、富有活力、藍(lán)綠交織、宜居宜業(yè)”的現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展定位。省第十二次黨代會報告強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈”、“全力打造‘引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界’的全國重要增長極”?!逗笔∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》提出將武漢城市圈打造成為“長江經(jīng)濟(jì)帶綠色城市圈和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)同城化示范區(qū)”,武漢都市圈在全省的龍頭地位更加凸顯。武鄂黃黃、環(huán)梁子湖周邊區(qū)域、武漢新城等規(guī)劃的謀劃實(shí)施,將加速推進(jìn)武漢都市圈一體化發(fā)展布局。一系列國家和省級戰(zhàn)略政策疊加為武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了有力支持。
流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了根本遵循。省人大審議通過《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》,提出堅(jiān)持系統(tǒng)思維,以流域?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本地理單元的發(fā)展思路,打破行政區(qū)劃界限,按照流域分區(qū)實(shí)施系統(tǒng)分類治理,更好地統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸關(guān)系,以流域綜合治理守牢水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全底線,為武漢都市圈開展生態(tài)環(huán)保合作、有效解決跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境問題提供了根本遵循。
第三節(jié) 問題與挑戰(zhàn)
同時應(yīng)該看到,都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、制度性問題仍然存在,九城生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足,生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局尚未建立,美麗都市圈建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系亟待健全。結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本改變,落實(shí)“碳達(dá)峰”要求面臨較大壓力。產(chǎn)業(yè)含金量、含綠量、含新量不夠,2020年武漢市重工業(yè)占比75.7%,黃石市、鄂州市六大高耗能行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為56.9%、47.1%。能源消費(fèi)以煤炭為主,鋼鐵、火電為主要高耗煤行業(yè),清潔能源的比例較低,可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模占全省比例僅約17%。貨物運(yùn)輸以公路為主,2021年公路貨運(yùn)量占比約71%,鐵路、水運(yùn)以及空運(yùn)優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。資源利用效率有待提高,2021年人均用水量、萬元GDP用水量分別是全國平均水平的1.1倍、1.3倍左右。部分污染物排放仍居高位,2021年氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別占全省的53%、59.67%。生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)尚未形成成熟模式,可供全國、全省復(fù)制推廣的轉(zhuǎn)化路徑不多。尚未成功創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)覆蓋率僅12.5%,示范創(chuàng)建品牌效應(yīng)不夠凸顯。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)任重道遠(yuǎn)。長江大保護(hù)推進(jìn)力度有待加強(qiáng),部分地區(qū)工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放、垃圾滲濾液污染等問題仍然突出。國控和省控斷面優(yōu)良水體比例均低于全省平均水平,武漢市金水閘、孝感市太平沙等斷面水質(zhì)反彈風(fēng)險高。部分湖泊水質(zhì)明顯下降,鄂州市梁子湖、咸寧市黃蓋湖、西涼湖水質(zhì)下降至Ⅲ類以下,網(wǎng)湖、龍感湖、赤龍湖等湖泊水質(zhì)較差。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例低于全國和全省平均水平,9個城市中僅鄂州、咸寧達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn),臭氧污染形勢依然嚴(yán)峻。土壤污染防控面臨資金、技術(shù)、人員等瓶頸,沿江遺留污染地塊的治理修復(fù)任務(wù)重。地下水底數(shù)尚未摸清,污染防治尚處于起步階段。環(huán)梁子湖周邊等區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在明顯差異,生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)領(lǐng)域和治理難度不同,生態(tài)環(huán)境治理不平衡問題突出。
生態(tài)環(huán)境安全統(tǒng)籌維護(hù)難度大。都市圈為大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)和鄂東南幕阜山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)所在地,生態(tài)環(huán)境較為敏感。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,生態(tài)空間的完整性面臨較大威脅。區(qū)域長江、漢江干支流交織,擁有河流300多條、100畝以上湖泊565個,沿江沿湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)壓力大。工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場、尾礦庫等重點(diǎn)區(qū)域存在環(huán)境風(fēng)險隱患。鄂東北大別山區(qū)水土流失現(xiàn)象仍然存在,其中黃岡市水土流失面積占國土面積的21%。生物多樣性底數(shù)尚未摸清,生物多樣性保護(hù)力度有待加強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制有待健全。各地法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃等協(xié)同性仍需加強(qiáng)。區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治還停留在起步階段,現(xiàn)有機(jī)制以流域協(xié)同治理為主,大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)對氣候變化、固廢聯(lián)動處置等方面工作較少。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未得到全面推廣應(yīng)用,漢江流域、府澴河等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需深化。資源環(huán)境要素市場化配置改革試點(diǎn)工作仍在探索,排污權(quán)交易和總量指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑需突破創(chuàng)新。都市圈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)和信息共享有待加強(qiáng)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神,推進(jìn)落實(shí)湖北省第十二次黨代會決策部署,堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同,始終把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置,持續(xù)抓好流域綜合治理,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),“九城同心”縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、美麗宜居都市圈新典范、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治樣板區(qū),為建成引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境支撐,助力全省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,統(tǒng)籌抓好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展,堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,推動武漢都市圈綠色高質(zhì)量發(fā)展。
協(xié)同治理,共建共享。強(qiáng)化系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作,把治水、治氣、治山、治林、治田、治湖有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施,形成區(qū)域分工協(xié)作、合力攻堅(jiān)、共建共享的生態(tài)環(huán)保共治格局,推進(jìn)武漢都市圈一體化發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動,示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮武漢作為國家中心城市的協(xié)同帶動作用,創(chuàng)新完善武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治體制機(jī)制,強(qiáng)化科技創(chuàng)新和模式探索,打造都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治樣板區(qū),推動武漢都市圈在中部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
以人為本,生態(tài)惠民。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,優(yōu)先解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié) 總體目標(biāo)
到2027年,武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治取得新進(jìn)展,綠色低碳發(fā)展水平大幅提升,城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生態(tài)安全得到有力保障,共保聯(lián)治體制機(jī)制運(yùn)行順暢,生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化格局初步構(gòu)建,人與自然和諧共生的美麗都市圈基本建成。
——生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。減污降碳協(xié)同增效深入推進(jìn),單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降,化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物排放持續(xù)減少。資源能源利用效率大幅提高,單位GDP水耗和能耗完成下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得突破,綠色生產(chǎn)生活方式成為新風(fēng)尚。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。筑牢水環(huán)境安全底線,跨界水體治理取得明顯成效,長江、漢江和重點(diǎn)湖泊水域生態(tài)功能穩(wěn)步提升,地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良水體比例達(dá)到100%,無劣Ⅴ類水體。大氣復(fù)合污染明顯改善,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到91.8%,重污染天氣基本消除。土壤環(huán)境安全得到有效保障,地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
——長江中游生態(tài)屏障更加牢固。長江生態(tài)帶、梁子湖綠心和沿江環(huán)湖水系景觀建設(shè)協(xié)同推進(jìn),“兩帶一環(huán)六楔多廊”生態(tài)安全格局基本構(gòu)建。生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格管控,重要生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升,生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。城鄉(xiāng)生活污水實(shí)現(xiàn)“零直排”,生活污水處理提質(zhì)增效,生活垃圾分類收集體系進(jìn)一步完善,實(shí)現(xiàn)減量化、無害化和資源化處理,危險廢物安全處置率達(dá)到100%,固體廢物綜合治理和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力顯著提升,生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)測體系建立完善。
——共保聯(lián)治體制機(jī)制建立健全。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系基本形成,跨界流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)全覆蓋,環(huán)境權(quán)益交易和資源共享機(jī)制基本建立,信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制更加完善,都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。
展望到2035年,武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,綠色低碳發(fā)展走在全國前列,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化格局優(yōu)化完善,人與自然和諧共生的美麗都市圈全面建成。
第三章 共推生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,打造綠色低碳都市圈
第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,明確各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局,推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn),依法依規(guī)加快落后產(chǎn)能淘汰退出。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、石化、化工、有色、建材、造紙、電力等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造,全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核,推進(jìn)區(qū)域、園區(qū)、行業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn),加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及推廣應(yīng)用的支持力度。加速構(gòu)建綠色制造體系,積極申報創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)等。
聯(lián)合打造綠色新興產(chǎn)業(yè)集群。依托新一代信息技術(shù)、汽車制造、大健康和生物技術(shù)三大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及頭部企業(yè)等引領(lǐng)帶動作用,打造高端裝備、新能源、綠色建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)板塊,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群,持續(xù)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色化水平。持續(xù)開展綠色園區(qū)共建,探索應(yīng)用合作共建、托管協(xié)議、飛地經(jīng)濟(jì)等模式,促進(jìn)都市圈生態(tài)資源共享、生態(tài)風(fēng)險共擔(dān)、生態(tài)效益共創(chuàng)。
大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查,摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù),制定發(fā)布都市圈生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。推進(jìn)都市圈生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè),強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)研究,制定都市圈GEP核算工作方案,選擇部分地區(qū)優(yōu)先開展試點(diǎn)核算,并逐步擴(kuò)大核算范圍。著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,差異化探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑,推廣梁子湖區(qū)生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),支持黃岡等有條件地區(qū)爭創(chuàng)國家和省級生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范基地,推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
第二節(jié) 加強(qiáng)資源能源集約利用
優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域重大耗煤項(xiàng)目布局,推進(jìn)新建、改擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作,持續(xù)開展能效提升專項(xiàng)行動,實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度,推動全社會能效提升。深入開展燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治,有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程,加強(qiáng)商品煤質(zhì)量和散煤銷售監(jiān)管,推進(jìn)煤炭清潔高效利用。實(shí)施新能源倍增行動,加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能等新能源開發(fā)利用,大力發(fā)展抽水蓄能,推進(jìn)水電綠色轉(zhuǎn)型,謀劃推進(jìn)“風(fēng)光水電儲一體化”項(xiàng)目建設(shè),加快布局建設(shè)清潔能源基地。
加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),加快推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用,積極盤活存量建設(shè)用地,探索都市圈用地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑。嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線,建立健全都市圈用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,嚴(yán)格取水許可管理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水,提高中水回用率,鼓勵開展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快構(gòu)建都市圈廢舊物資循環(huán)利用體系,完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)武漢建設(shè)全國廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市。持續(xù)開展省級以上園區(qū)循環(huán)化改造,促進(jìn)原材料和生產(chǎn)過程廢棄物源頭減量。推廣千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式,推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展,構(gòu)建完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系
推動貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),推行貨物運(yùn)輸“一單制”,推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。積極拓展貨運(yùn)鐵路,推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、港口等鐵路專用線建設(shè)。實(shí)施長江中游航運(yùn)中心提升工程,重點(diǎn)推進(jìn)武漢新港、黃石新港、鄂州三江港等港口大宗貨物運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移,打造“車船直取、無縫連接”鐵水聯(lián)運(yùn)格局。構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)體系,實(shí)施航空客貨運(yùn)“雙樞紐”建設(shè)工程,加快推進(jìn)鄂州花湖機(jī)場(專業(yè)性貨運(yùn)樞紐)國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。全面推進(jìn)都市圈綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè),構(gòu)建“集約、高效、綠色、智能”的都市圈貨運(yùn)配送服務(wù)體系。
完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動城市公交和物流配送車輛電動化,統(tǒng)籌布局電動汽車充換電配套設(shè)施。加快推進(jìn)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大氫能源應(yīng)用場景,推廣應(yīng)用燃料電池汽車。推進(jìn)綠色公路建設(shè),以新開工高速公路和國省道干線為重點(diǎn),推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù),建設(shè)一批綠色公路和綠色服務(wù)區(qū)示范項(xiàng)目。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶,開展船舶受電設(shè)施設(shè)備改造,鼓勵建造和使用綠色動力船舶。推進(jìn)港口節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備提升改造,加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè),以長江、漢江等高等級航道為重點(diǎn),推動生態(tài)航道建設(shè)。
第四節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰。加強(qiáng)碳排放達(dá)峰研究,制定實(shí)施碳達(dá)峰行動方案,明確各地碳達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖,避免“運(yùn)動式”減碳。支持武漢等有條件地區(qū)率先達(dá)峰,鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展碳達(dá)峰行動。嚴(yán)格控制能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域和鋼鐵、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放,加強(qiáng)二氧化碳排放總量和強(qiáng)度雙控,探索開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”行動。積極開展碳中和路徑研究,加大碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。
持續(xù)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。有序開展山水林田湖草等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估和碳匯變化監(jiān)測工作。持續(xù)增強(qiáng)森林、濕地、農(nóng)田等固碳作用,實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程,加強(qiáng)長江、漢江防護(hù)林建設(shè)和大別山、幕阜山等重點(diǎn)功能區(qū)天然林保護(hù),加大濕地保護(hù)力度,以江漢平原為重點(diǎn)開展耕地質(zhì)量提升行動,改進(jìn)和優(yōu)化耕作措施,降低土壤侵蝕,增加土壤有機(jī)碳固存。
開展多層次低碳試點(diǎn)示范。推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市等多層次低碳試點(diǎn)示范,深化武漢市國家低碳城市試點(diǎn)示范建設(shè)。充分發(fā)揮武昌區(qū)國家氣候投融資試點(diǎn)示范作用,推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、模式,支持其他有條件地區(qū)積極爭取國家氣候投融資試點(diǎn)。加強(qiáng)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè),探索近零碳排放發(fā)展模式。以碳市場為基礎(chǔ)開展“碳匯+”交易助推鄉(xiāng)村振興試點(diǎn),推動鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展。
第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳新風(fēng)尚
積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建,鼓勵都市圈各地出臺生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建獎勵機(jī)制。優(yōu)先支持羅田縣、梁子湖區(qū)等基礎(chǔ)較好地區(qū)開展國家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè),鼓勵跨區(qū)域、跨流域申報創(chuàng)建,探索“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐新模式。積極打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等美麗細(xì)胞工程,推進(jìn)跨區(qū)域美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗山川等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)文明示范創(chuàng)建成果凝練和宣傳。
廣泛宣傳綠色生活方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動,加大政府綠色采購力度,推行無紙化辦公。倡導(dǎo)綠色消費(fèi),制定綠色消費(fèi)激勵辦法,探索實(shí)施綠色消費(fèi)積分制度,以兌換商品、折扣優(yōu)惠等方式引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品。鼓勵綠色出行,積極開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等活動,大力推廣新能源汽車應(yīng)用。深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動,營造簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活社會氛圍。
第四章 共治區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染,打造美麗清潔都市圈
第一節(jié) 聯(lián)守流域安全底線
深入實(shí)施長江大保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)長江大保護(hù)“新雙十”行動,持續(xù)開展長江、漢江入河排污口溯源整治。加大長江、漢江岸線整治力度,深入推進(jìn)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”,禁止在長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目,鞏固非法采砂、非法碼頭治理成果,推進(jìn)長江岸線“留白”“留綠”和功能恢復(fù)。加強(qiáng)長江“總磷”污染治理,嚴(yán)格落實(shí)總磷排放管控要求。加強(qiáng)沿江城市船舶污染聯(lián)防聯(lián)控,落實(shí)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度,強(qiáng)化對船舶污染防治設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移處置船舶水污染物的行為。實(shí)施長江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案,嚴(yán)格落實(shí)長江、漢江等流域“十年禁漁”,持續(xù)推進(jìn)江豚等長江流域珍稀、瀕危物種保護(hù)。做好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改工作。
聯(lián)合開展流域片區(qū)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)四湖片區(qū)、府澴河片區(qū)、鄂東五河片區(qū)、鄂東南片區(qū)、富水片區(qū)、漢江下游片區(qū)流域綜合治理。深化四湖片區(qū)潛江市城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源整治,助力水環(huán)境改善。實(shí)施府澴河片區(qū)中小河流治理,重點(diǎn)開展流域水生態(tài)修復(fù),推進(jìn)重要河湖庫生態(tài)緩沖帶保護(hù)和建設(shè),強(qiáng)化“三磷”企業(yè)水環(huán)境風(fēng)險管控。鄂東五河片區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)舉水流域工業(yè)集聚區(qū)排查整治,積極防范磷石膏污染風(fēng)險,推進(jìn)黃梅縣、武穴市城區(qū)黑臭水體整治,強(qiáng)化農(nóng)村污水收集處理,推進(jìn)龍感湖、遺愛湖、赤東湖、武山湖、白蓮河水庫等湖庫水質(zhì)提升。鄂東南片區(qū)以斧頭湖、黃蓋湖、大冶湖等流域綜合治理為重點(diǎn),推動入湖河流沿線城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造以及流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治。富水片區(qū)上游以水源地保護(hù)為主,加強(qiáng)富水水庫、王英水庫以及網(wǎng)湖環(huán)湖水生態(tài)環(huán)境治理,中下游重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污染防治。漢江下游片區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)通順河、天門河、東荊河等支流入河排污口綜合整治,逐步完善武漢、孝感、仙桃、天門等老舊城區(qū)污水收集管網(wǎng),加強(qiáng)流域內(nèi)工業(yè)和農(nóng)村污水收集處理。
表2 涉及武漢都市圈流域片區(qū)分區(qū)管控治理重點(diǎn)方向
統(tǒng)籌水資源合理利用。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),做好飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題排查和“回頭看”問題整治工作,加快黃岡、鄂州、仙桃、嘉魚等城市應(yīng)急和備用水源建設(shè),到2027年,地級以上城市實(shí)現(xiàn)應(yīng)急或備用水源全覆蓋。加快構(gòu)建都市圈水資源配置網(wǎng),實(shí)施鄂東南、大別山南麓等水資源配置工程,推進(jìn)“一江三河”水系綜合治理、引隆補(bǔ)水等工程,以漢江為骨干水源,以三河(漢北河、天門河、府澴河)為紐帶,以沿線湖泊為節(jié)點(diǎn),構(gòu)建“五線連通,七片循環(huán)”水系連通格局。加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用,持續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。強(qiáng)化長江、漢江等重要水文斷面生態(tài)流量監(jiān)測,完善重點(diǎn)流域水量調(diào)度方案,明確生態(tài)流量(水位)管控措施,到2027年,長江、斧頭湖、梁子湖等重點(diǎn)河湖達(dá)到生態(tài)流量(水位)底線要求。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以府澴河、通順河、天門河、梁子湖、斧頭湖等跨市界河湖為重點(diǎn),聯(lián)動上下游城市,開展河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)入湖排口排查整治,加強(qiáng)河湖緩沖帶、沿河環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。謀劃實(shí)施大梁子湖流域水生態(tài)修復(fù)工程,共同推進(jìn)斧頭湖等湖泊清淤工作,加強(qiáng)漢江、府澴河等重點(diǎn)流域河湖岸線修復(fù),深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。積極開展長江、漢江等重點(diǎn)流域水生態(tài)專項(xiàng)調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)健康評估,推進(jìn)梁子湖水生態(tài)調(diào)查評估試點(diǎn)工作。加大水生生物資源保護(hù)力度,推動水生生物多樣性恢復(fù)。
第二節(jié) 推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
推進(jìn)工業(yè)污染協(xié)同治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物深度治理。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造,推動焦化、水泥等行業(yè)實(shí)施超低排放改造,玻璃、石化、工業(yè)鍋爐等行業(yè)進(jìn)一步實(shí)施污染深度治理。嚴(yán)格控制焦化、水泥、建材等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè),堅(jiān)持源頭削減、過程控制、末端治理相結(jié)合,全流程防治VOCs污染,實(shí)施VOCs排放總量控制。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監(jiān)管,鼓勵、支持ODS替代品的生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)惡臭氣體監(jiān)測。
強(qiáng)化移動源聯(lián)合治理與監(jiān)管。強(qiáng)化機(jī)動車污染防治,全面實(shí)施輕型車和重型車國家第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施非道路移動柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰更新老舊車船,基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。強(qiáng)化車、油、路聯(lián)合管控,加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管,推行機(jī)動車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度,深化多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)非道路移動機(jī)械和船舶污染防治。加強(qiáng)高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)管理,積極推進(jìn)非道路移動機(jī)械污染防治,依法查處未登記或者“冒黑煙”工程機(jī)械。持續(xù)實(shí)施加油站、儲油庫、油罐車、原油成品油碼頭油氣回收治理。
開展城鄉(xiāng)大氣污染共管共治。加強(qiáng)揚(yáng)塵治理管控,嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵管控“六個百分之百”要求,全面完成大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場等抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造,鼓勵有條件的碼頭堆場實(shí)施全封閉改造。協(xié)同推進(jìn)都市圈城鎮(zhèn)全域禁止燃放煙花爆竹。加強(qiáng)秸稈露天焚燒管控,因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。逐步開展大氣氨排放控制,探索推動大氣氨排放控制,建立大氣氨排放清單,控制農(nóng)業(yè)源氨排放,減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機(jī)肥使用量,加強(qiáng)工業(yè)源氨排放監(jiān)管,加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)氨排放源控制,完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控。
加強(qiáng)重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對。完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè),進(jìn)一步提升PM2.5、臭氧預(yù)報準(zhǔn)確率。探索建立分級、分區(qū)、分時的重污染應(yīng)對工作機(jī)制。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效分級差異管控,科學(xué)制定減排措施,基本消除重污染天氣。重點(diǎn)加強(qiáng)重污染天氣期間部門協(xié)作聯(lián)動,增強(qiáng)應(yīng)急管理和信息互通,做好重污染天氣應(yīng)對工作。
提升區(qū)域精細(xì)化管理水平。協(xié)同開展PM2.5和臭氧污染防治,統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染產(chǎn)生傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征,強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控,實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度持續(xù)下降的同時,有效遏制臭氧濃度增長趨勢。加強(qiáng)都市圈城市與其他傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量會商分析。推動區(qū)域信息共享工作,加強(qiáng)污染源、空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息互聯(lián)互通。建立健全多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,推動形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”聯(lián)動體系。
第三節(jié) 實(shí)施土壤與地下水污染協(xié)同防治
實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地,確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在安全利用類耕地區(qū)域綜合采用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、深翻耕等農(nóng)藝調(diào)控技術(shù),降低食用農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。對重度污染嚴(yán)格管控類耕地,采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地休耕、退耕還林還草等措施確保安全利用。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和管控修復(fù)。探索建立農(nóng)用地安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單。動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。在重金屬污染問題突出地區(qū)分期分批建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地,識別和排查污染成因。
加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入,開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查,建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管,完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單。加強(qiáng)污染地塊分用途管理,確?;て髽I(yè)騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評價。加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)遺留污染地塊土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目,積極申報國家級、省級土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目,推進(jìn)鄂州土壤含鎘、鉛、砷污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。加快推進(jìn)歷史遺留場地重金屬污染治理,全面排查黃石礦區(qū)歷史遺留涉重金屬廢物。推廣綠色修復(fù)理念,探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。健全實(shí)施風(fēng)險管控、修復(fù)活動地塊的后期管理機(jī)制。防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。全面開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、沿江化工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)地塊等土壤污染狀況調(diào)查,將相關(guān)行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。
強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。強(qiáng)化土壤和地下水污染源頭管控,探索建立地下水重點(diǎn)污染源清單,定期對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測。強(qiáng)化化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等區(qū)域地下水污染風(fēng)險管控及周邊區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查,評估地下水環(huán)境風(fēng)險。完善尾礦庫尾水回用系統(tǒng)和防滲漏設(shè)施,升級改造尾礦庫滲濾液收集處理設(shè)施,杜絕“跑、冒、滴、漏”造成的地下水環(huán)境污染。
第四節(jié) 加快“無廢都市圈”建設(shè)
大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。深入推進(jìn)武漢市、黃石市“無廢城市”建設(shè),加強(qiáng)建設(shè)成效評估,強(qiáng)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),充分發(fā)揮先進(jìn)示范作用。支持潛江等地開展“無廢城市”機(jī)制和體系建設(shè),積極爭取國家和省級“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。建立健全都市圈固體廢物綜合利用與處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,建立跨區(qū)域固體廢物轉(zhuǎn)移處置利益協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)固廢處置能力互補(bǔ),提升都市圈固廢綜合利用水平。建立健全固廢環(huán)境管理監(jiān)管體系,加強(qiáng)固體廢物信息共享和聯(lián)動執(zhí)法,基本實(shí)現(xiàn)固廢管理信息“一張網(wǎng)”。
推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用。利用黃石市建設(shè)國家大宗固體廢棄物綜合利用基地契機(jī),推進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展,通過開展綠色設(shè)計(jì)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造,推動煤矸石和粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等七大類品種大宗固廢產(chǎn)生過程自消納、在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工等實(shí)現(xiàn)大宗固廢的源頭減量。逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”的管理模式,鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù),提高資源配置效率。
持續(xù)開展危險廢物排查整治。建立都市圈危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單,強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管,開展危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化環(huán)境管理排查整治,推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險問題及時整改到位。探索建立《國家危險廢物名錄》中豁免管理清單和“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理的都市圈協(xié)同合作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為,嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)移行為發(fā)生。
加強(qiáng)建筑垃圾與生活垃圾治理。積極開展生活垃圾分類,堅(jiān)持公共機(jī)構(gòu)率先示范,加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類,逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,推動相鄰區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不斷提高全產(chǎn)業(yè)鏈建筑垃圾綜合利用水平,提高綠色建材應(yīng)用比例,打造綠色建材應(yīng)用示范工程。積極發(fā)展裝配式建筑,逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。推進(jìn)交界區(qū)域環(huán)境整治,對交界區(qū)域的歷史違建依法依規(guī)進(jìn)行拆除,常態(tài)化開展交界區(qū)域違法建設(shè)巡查治理。
第五節(jié) 開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治,深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,降低化肥農(nóng)藥使用量,提高利用效率,持續(xù)提升農(nóng)膜回收利用率,有效遏制農(nóng)田白色污染。強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理,推廣以沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)與應(yīng)用為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式,嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定,鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)成果,編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局,合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度,嚴(yán)格投入品管理,嚴(yán)禁非法使用藥物,推進(jìn)跨界養(yǎng)殖廢水亂排問題整治。統(tǒng)籌謀劃大梁子湖流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目,推進(jìn)潛江市創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾分類和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,持續(xù)提升農(nóng)村改廁成效??偨Y(jié)推廣梁子湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范經(jīng)驗(yàn)。以縣為單元,推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理。開展農(nóng)村河湖水系綜合治理,統(tǒng)籌農(nóng)村小微水體治理,全面設(shè)置農(nóng)村小微水體“一長兩員”。全面開展農(nóng)村黑臭水體排查,合理選擇農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)模式,消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。
提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管,開展重點(diǎn)流域、區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估,編制農(nóng)業(yè)面源污染控制單元清單,推動優(yōu)先控制單元農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施排污許可證制度。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理,規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),對10萬畝及以上灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和農(nóng)田退水、有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)、萬畝及以上集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖基地開展水質(zhì)監(jiān)測,對日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和納入國家清單的農(nóng)村黑臭水體等水質(zhì)開展常規(guī)監(jiān)測。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失、地表水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),構(gòu)建地面監(jiān)測和生態(tài)遙感結(jié)合的天地一體化監(jiān)測網(wǎng)。加密布設(shè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測必測點(diǎn)位。
第五章 共筑長江中游生態(tài)屏障,打造和諧共生都市圈
第一節(jié) 協(xié)同打造區(qū)域生態(tài)安全格局
構(gòu)建“兩帶一環(huán)六楔多廊”生態(tài)安全格局。共保長江、漢江生態(tài)聯(lián)系帶,聯(lián)合保護(hù)長江、漢江水體、洲灘濕地,加強(qiáng)沿江防護(hù)林帶建設(shè),積極探索建立濱江帶“分段分類”管控體系。共筑山水一體的區(qū)域生態(tài)環(huán),以梁子湖、斧頭湖、西涼湖、沉湖、汈汊湖、黃龍湖、觀音湖、野豬湖、王母湖、嚴(yán)家湖、木蘭山、雙峰山、將軍山、漲渡湖、武四湖、紅蓮湖等水系山系為基礎(chǔ),構(gòu)建平均寬度約20公里的區(qū)域生態(tài)環(huán),推進(jìn)梁子湖、斧頭湖等重點(diǎn)湖泊生態(tài)功能修復(fù)與保護(hù)。共建藍(lán)綠交織的生態(tài)綠楔,基于梁子湖—幕阜山、青菱湖—西涼湖、武仙洪湖濕地、府河、木蘭山、道觀河—大別山等山水湖群生態(tài)本底,打造六大放射型生態(tài)綠楔,培育貫通城鎮(zhèn)空間與生態(tài)空間的城市風(fēng)道,科學(xué)實(shí)施封山育林、人工造林、森林撫育、退化林修復(fù)等措施,提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。共織河流型生態(tài)廊道,依托巴水、金水、舉水、倒水、灄水、府澴河、漢北河、通順河、東荊河、高橋河等河流水體,串聯(lián)形成多條生態(tài)廊。
嚴(yán)格生態(tài)空間分區(qū)管控。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù),堅(jiān)持主體功能區(qū)定位,優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控,全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo),確保劃定成果逐級落實(shí),推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)信息共享,開展用途管制、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、考核評價。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)合監(jiān)管,建立健全跨市生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管機(jī)制,協(xié)同制定生態(tài)保護(hù)紅線政策法規(guī),聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和監(jiān)管。完善自然保護(hù)地體系建設(shè),整合優(yōu)化各級各類自然保護(hù)地,構(gòu)筑以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。實(shí)行武漢都市圈自然保護(hù)地統(tǒng)一管理、分區(qū)管控、協(xié)同保護(hù),分類有序解決歷史遺留問題,推動自然保護(hù)地內(nèi)不符合管控要求的礦產(chǎn)資源、能源、工業(yè)、旅游等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)妥有序退出??茖W(xué)評估各類各級自然保護(hù)地保護(hù)成效,推進(jìn)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。聯(lián)合開展毗鄰地區(qū)自然保護(hù)地“綠盾”行動和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)厲查處并堅(jiān)決遏制各類違法違規(guī)問題。
第二節(jié) 共同締造城鄉(xiāng)藍(lán)綠生態(tài)空間
構(gòu)建城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)長江生態(tài)帶、梁子湖綠心等重點(diǎn)生態(tài)空間建設(shè),加強(qiáng)長江、漢江等濱江綠道建設(shè),發(fā)揮環(huán)梁子湖綠道生態(tài)建設(shè)示范作用,推動構(gòu)建大湖水網(wǎng)綠道。加強(qiáng)都市圈各城市之間生態(tài)廊道、林網(wǎng)及生態(tài)斑塊的連接,構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道。加強(qiáng)街道綠化、屋頂綠化和立體綠化,以武漢新城為重點(diǎn),建立以濕地為核心的全域公園體系,實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門見園、行路見蔭”。加強(qiáng)府河風(fēng)道、武湖風(fēng)道、大東湖風(fēng)道、湯遜湖風(fēng)道、青菱湖風(fēng)道、后官湖風(fēng)道6條城市通風(fēng)廊道建設(shè)。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè),降低城市內(nèi)澇和熱島效應(yīng)。
加強(qiáng)城市藍(lán)色空間建設(shè)。推進(jìn)沿江沿湖水系景觀改造,加強(qiáng)沿岸水土保持林、水源涵養(yǎng)林、堤防防護(hù)林和景觀林帶等生態(tài)緩沖帶建設(shè),依河臨湖建設(shè)一批公園游園,打造綠色景觀通道。加強(qiáng)水域岸線等水生態(tài)空間管控,清理整治侵占河道、岸線濫用等突出問題,做好城區(qū)河道治理和生態(tài)補(bǔ)水工作,繪就水清岸綠、河暢景美的生態(tài)圖景。
實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動。結(jié)合全域國土綜合整治、村莊規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作,充分挖掘生態(tài)廊道沿線城鎮(zhèn)村莊的綠化潛力,突出鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等保護(hù),因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化,加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和修復(fù),開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作,加強(qiáng)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠化造林,持續(xù)推進(jìn)“村增萬樹”工作。
第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
推進(jìn)森林總量和質(zhì)量雙提升。深入推進(jìn)長江、漢江流域宜林地造林綠化,加強(qiáng)大別山區(qū)、幕阜山區(qū)綠色屏障建設(shè),加大省界門戶造林綠化力度,大力開展江漢平原、梁子湖等平原湖區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化。著力實(shí)施幕阜山區(qū)、大別山區(qū)、漢江干流森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目,優(yōu)化調(diào)整樹種結(jié)構(gòu),加強(qiáng)森林撫育工作。全面推行林長制,加大天然林和公益林保護(hù)力度,協(xié)同創(chuàng)建森林都市圈。
加強(qiáng)山體保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。加大重點(diǎn)山體保護(hù)力度,科學(xué)劃定山體保護(hù)范圍,嚴(yán)格控制山體周邊建設(shè)活動與開發(fā)強(qiáng)度。合力打造木蘭-雙峰生態(tài)共保區(qū),創(chuàng)建跨界山體協(xié)同治理示范。實(shí)施受損山體生態(tài)修復(fù)工程,加強(qiáng)鄂東北大別山區(qū)水土保持和生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)裸露山體和歷史遺留礦山綜合治理,恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,大力推進(jìn)黃石、鄂州等區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建。建立并完善山體生態(tài)修復(fù)和管理體制機(jī)制,連片推進(jìn)山體保護(hù)與修復(fù),加強(qiáng)山體植被和生態(tài)景觀建設(shè)。
加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格濕地保護(hù)紅線管控,強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管,明確管控要求。以沉湖、龍感湖、網(wǎng)湖等重要濕地為核心加強(qiáng)區(qū)域濕地保護(hù)和恢復(fù),采取退湖(漁、垸)還濕、構(gòu)建水生植物群落、建設(shè)湖濱生態(tài)帶和人工濕地等措施,提升濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)行重要濕地動態(tài)監(jiān)測。持續(xù)推進(jìn)國家濕地公園評估試點(diǎn)、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè),打造一批國字號濕地品牌。
開展水土流失和石漠化綜合治理。加強(qiáng)長江、漢江、大別山、幕阜山等重要水源涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有植被保護(hù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè),合理限制自然資源開發(fā)和建設(shè)活動,減少人為水土流失問題。分類施策推進(jìn)石漠化綜合治理,重點(diǎn)在幕阜山石漠化地區(qū)實(shí)施封禁保護(hù),促進(jìn)石漠化地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)。積極推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程,因地制宜打造生態(tài)清潔小流域,不斷提高綜合治理效益。
第四節(jié) 提升生物多樣性保護(hù)水平
聯(lián)合摸清生物多樣性底數(shù)。聯(lián)合開展生物多樣性資源本底調(diào)查和野生動植物種質(zhì)資源普查,制定和發(fā)布都市圈生物多樣性保護(hù)名錄。建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單,充分依托武漢都市圈現(xiàn)有各級各類監(jiān)測站點(diǎn)和監(jiān)測樣地(線),構(gòu)建生態(tài)定位站點(diǎn)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),完善生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測信息云平臺,開展生物多樣性長期監(jiān)測。探索開展大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術(shù)應(yīng)用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等對生物多樣性的影響評價。
加強(qiáng)野生動植物保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)云豹、金錢豹、白頸長尾雉、南方紅豆杉、大別山五針?biāo)傻日湎又参锉Wo(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)物種棲息地保護(hù),充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性,因地制宜科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道,提高生物棲息地連通性。嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁,強(qiáng)化天然漁業(yè)資源和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)。確保都市圈特有性和指示性水生物種種類和數(shù)量不降低。
強(qiáng)化生物安全管理。協(xié)同開展外來入侵物種普查,制定外來入侵物種清單,明確重點(diǎn)外來入侵物種、重點(diǎn)區(qū)域和防控措施。建立外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機(jī)制,推動都市圈生物安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。禁止在長江、漢江等開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。重點(diǎn)開展水葫蘆、水花生、福壽螺、加拿大一枝黃花等外來入侵物種的防治技術(shù)研究。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警與防控管理體系,定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。完善野生動植物疫源疫病監(jiān)測防控體系,提升生物安全管理水平。
第六章 共建生態(tài)環(huán)境治理能力,打造安全宜居都市圈
第一節(jié) 強(qiáng)化污水收集處理設(shè)施建設(shè)
著力補(bǔ)齊污水收集短板。結(jié)合城市更新改造同步推進(jìn)老舊城區(qū)、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域的配套污水管網(wǎng)建設(shè)與改造,推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè),完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng),加快實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、生活污水全收集。新建城區(qū)管網(wǎng)原則上實(shí)行雨污分流。加大老舊小區(qū)雨污合流制管網(wǎng)改造力度和建設(shè)步伐,對于暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū),通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次,解決污水直排問題,杜絕通過雨水管線排污或沖刷入河入湖。開展收集管網(wǎng)排查,實(shí)施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程,提升污水收集效能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè),推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。
統(tǒng)籌提升污水處理能力。優(yōu)先開展城市建成區(qū)污水處理廠提標(biāo)升級改造,加快完成重點(diǎn)湖泊水庫等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級改造,促進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。推進(jìn)都市圈污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)同標(biāo)準(zhǔn)對接。鼓勵毗鄰地區(qū)打破行政區(qū)限制,共同規(guī)劃,共建共享污水處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。鼓勵日處理能力10萬噸以下的污水處理廠聯(lián)合建立區(qū)域性污泥處理處置設(shè)施。按照區(qū)域共享的原則,適當(dāng)調(diào)整位于行政區(qū)邊界的污水處理廠規(guī)模,合理規(guī)劃和加快建設(shè)污水收集管網(wǎng),使之輻射毗鄰地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布、配套管網(wǎng)建設(shè)等因素,科學(xué)確定污水處理設(shè)施規(guī)模與布局,推行建管一體化、廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施及配套收集系統(tǒng)建設(shè)與分期升級改造,推行清污分流、雨污分流。
加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行保障,強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)營維護(hù),推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營管理機(jī)制,強(qiáng)化污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行和溢流等問題應(yīng)急處置。加快推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查評估與整改,提升設(shè)施正常運(yùn)行率。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的日常運(yùn)營監(jiān)督、考核和管理。探索建立財政補(bǔ)貼、村級組織自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)的資金投入分擔(dān)機(jī)制,明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)維責(zé)任主體,完善依效付費(fèi)制度。鼓勵污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行一體化推進(jìn),推廣“專業(yè)化運(yùn)維+村民參與”、政府和社會資本合作(PPP)、設(shè)施租賃等模式。
第二節(jié) 加強(qiáng)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)
提升工業(yè)固體廢物和生活垃圾處理能力。完善工業(yè)固廢利用處置體系,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)都市圈工業(yè)固體廢物集中處置與資源回收中心,推進(jìn)城市間一般工業(yè)固體廢棄物聯(lián)合處理處置,一體化推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類,建立完善區(qū)域一體化生活垃圾分類收集回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。推動毗鄰地區(qū)共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施,基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾全量焚燒和零填埋。推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用,健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,在不便于集中收集處置農(nóng)村生活垃圾的地區(qū),因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式,降低設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。
提升危險廢物收集處理能力。完善危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè),補(bǔ)齊縣級危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)短板。加快推進(jìn)危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn),鼓勵產(chǎn)廢量大的重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)園區(qū)開展園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)。加快推動危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè),確保危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。加強(qiáng)醫(yī)療廢物收運(yùn)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。全面評估各地危險廢物產(chǎn)生量、處置能力以及設(shè)施運(yùn)行情況,優(yōu)化危險廢物集中處置設(shè)施空間布局,加強(qiáng)都市圈危險廢物集中處置區(qū)域合作,推進(jìn)城市之間危險廢物處置能力的統(tǒng)一調(diào)配,實(shí)現(xiàn)處置資源的高效利用。
第三節(jié) 共同完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)生態(tài)、土壤、地下水、核與輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)位的全面化與監(jiān)測領(lǐng)域的全覆蓋。優(yōu)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),大力開展城市間空氣傳輸通道等重點(diǎn)區(qū)域布點(diǎn),推進(jìn)超級站、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)站、重要港口站建設(shè),拓展交通污染源監(jiān)測站。完善機(jī)動車排放遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)機(jī)動車尾氣檢測。完善長江、漢江流域,集中式飲用水源地、梁子湖、斧頭湖等重點(diǎn)湖庫的監(jiān)測布點(diǎn)。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合環(huán)評跟蹤監(jiān)測井、飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井等,推動構(gòu)建完善的地下水監(jiān)測網(wǎng)。探索開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測試點(diǎn),加強(qiáng)土壤和地下水風(fēng)險地塊等監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)。聯(lián)合開展新污染物調(diào)查監(jiān)測。探索開展都市圈碳監(jiān)測評估。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。整合都市圈大氣、水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)及人工監(jiān)測數(shù)據(jù)信息,定期通報區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。及時交換通報流域上下游水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管情況、水污染突發(fā)應(yīng)急事件及處置情況。推進(jìn)各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控平臺的銜接融合,全面推進(jìn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源等環(huán)境信息共享。構(gòu)建信息集成共享、統(tǒng)一發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。構(gòu)建都市圈空氣污染、流域斷面水質(zhì)、流域水文等領(lǐng)域預(yù)報預(yù)警信息共享體系,推進(jìn)都市圈大氣環(huán)境、水環(huán)境協(xié)同監(jiān)管及預(yù)警預(yù)報平臺建設(shè)。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算與人工智能技術(shù),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染精準(zhǔn)監(jiān)測、數(shù)字決策以及智慧預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),推動政務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、深度挖掘、智能研判,提升協(xié)同治理、精準(zhǔn)治理效率。充分運(yùn)用“走航”監(jiān)測系統(tǒng)、3D氣溶膠激光雷達(dá)組網(wǎng)監(jiān)測等先進(jìn)大氣污染監(jiān)測手段,提升大氣污染防治分析、預(yù)報、治理的“精準(zhǔn)測控”水平。支持自主建設(shè)臭氧立體觀測系統(tǒng)、機(jī)動車遙感監(jiān)測平臺。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管,支持園區(qū)建設(shè)智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)理念,以園區(qū)異味自動監(jiān)控系統(tǒng)、污水及雨水排放口監(jiān)控系統(tǒng)、斷面水質(zhì)監(jiān)測建設(shè)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)對園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、污染源和環(huán)境風(fēng)險等要素的全面感知和綜合評估。
第四節(jié) 統(tǒng)籌環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急能力建設(shè)
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控。以涉重金屬和危險廢物的重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),開展都市圈內(nèi)流域河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機(jī)污染物風(fēng)險調(diào)查與評估,推進(jìn)梁子湖流域、府澴河流域等重點(diǎn)流域設(shè)施、隊(duì)伍、物資一體化的環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)。以長江、漢江干流及黃石市重要水體周邊尾礦庫為重點(diǎn),全面開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險排查評估,推進(jìn)編制“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案。強(qiáng)化核與輻射安全管控,重點(diǎn)管控移動放射源作業(yè)活動,加強(qiáng)移動放射源暫存設(shè)施監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險移動放射源在線監(jiān)控信息共享,推動移動放射源跨區(qū)域轉(zhuǎn)移線上審批備案。開展跨區(qū)域涉輻射環(huán)境案件共同查處,加強(qiáng)核技術(shù)利用單位專項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)合行動。
開展環(huán)境風(fēng)險評估與管理。全面開展重點(diǎn)流域、水源地以及化工園區(qū)、涉危涉重企業(yè)等在危險化學(xué)品和高毒產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、儲運(yùn)等各環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險源識別研究。推動建立都市圈環(huán)境風(fēng)險源信息數(shù)據(jù)庫。加快推進(jìn)都市圈環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估,重點(diǎn)針對排放重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)、化工園區(qū)和地區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估。針對與健康密切相關(guān)的污染物來源及其主要環(huán)境影響和人群暴露途徑,開展環(huán)境健康風(fēng)險評估。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境安全管理,加強(qiáng)危險化學(xué)品監(jiān)管,建立危險化學(xué)品管控清單,開展都市圈環(huán)境風(fēng)險源聯(lián)合監(jiān)管。
提升環(huán)境應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)能力。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、備案,常態(tài)化組織演練和培訓(xùn)。建立健全共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的應(yīng)急指揮體系,完善跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系,開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議等多種手段,加強(qiáng)跨區(qū)域部門間的應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)同處置能力。推動跨界重點(diǎn)流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案編制。依托梁子湖流域、府澴河流域等重點(diǎn)流域建立健全以應(yīng)急物資儲備為主、社會救援物資為輔的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急物資保障體系。建立健全都市圈內(nèi)協(xié)作的應(yīng)急物資儲備調(diào)配、應(yīng)急預(yù)案庫和應(yīng)急監(jiān)測能力信息庫等生態(tài)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)信息庫,實(shí)施動態(tài)更新。深化區(qū)域環(huán)境應(yīng)急工作交流,分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。
第七章 共創(chuàng)區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制,打造融合發(fā)展都市圈
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策制定
推動跨區(qū)域協(xié)同立法和政策標(biāo)準(zhǔn)制定。圍繞流域水環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、土壤污染綜合防治、固體廢物綜合治理等方面,推動區(qū)域協(xié)同立法。建立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)銜接,聚焦大氣污染防治、重要水體保護(hù)、跨流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域,協(xié)同推進(jìn)都市圈統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)研究與制定。充分發(fā)揮武漢科教資源優(yōu)勢,組建高水平的都市圈生態(tài)環(huán)境政策專家智庫,開展生態(tài)環(huán)境管理、綠色技術(shù)、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域課題、政策研究,圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治各領(lǐng)域議題,定期舉辦政策研討會。建立生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和重大政策的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,提高政策的統(tǒng)一性。推進(jìn)地區(qū)、部門規(guī)劃的融合與協(xié)同,聯(lián)合編制武漢都市圈流域綜合治理、大氣污染治理、固廢綜合治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域?qū)m?xiàng)行動方案。
加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃與申報。聚焦武漢都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重難點(diǎn)問題,加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃,建立滾動項(xiàng)目庫,爭取進(jìn)入省級和國家重點(diǎn)項(xiàng)目庫。謀劃實(shí)施都市圈生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合申報國家山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目。開展長江、漢江等流域水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目謀劃,共同申報中央水污染防治項(xiàng)目資金。積極運(yùn)用EOD等模式,引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會資本參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 聯(lián)合加強(qiáng)環(huán)境治理與監(jiān)管
推進(jìn)生態(tài)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)長江保護(hù)法、漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)法檢查,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法尺度,構(gòu)建違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)的跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管體系。深入推進(jìn)“武鄂黃黃”河湖長制一體化,建立以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈河湖長制協(xié)同工作機(jī)制,推動各地在跨市河湖治理和管理等方面的合作。
強(qiáng)化環(huán)境司法保障。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的協(xié)同配合,加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處力度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行有效銜接。支持和引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動,建立跨區(qū)域“兩法銜接”(行政執(zhí)法與刑事司法銜接)聯(lián)席會商機(jī)制,落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,確保生態(tài)環(huán)境損害賠償案件實(shí)現(xiàn)追責(zé)到位、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)到位。
加強(qiáng)跨行政區(qū)環(huán)評會商。完善跨行政區(qū)規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評會商機(jī)制,重點(diǎn)健全流域上下游重大項(xiàng)目環(huán)評、入河排污口審批溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)以“三線一單”為核心的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價會商,明確會商主體、會商時機(jī)、會商程序等,采取函件、論證會、研討會等多樣化環(huán)評會商形式,健全評價單位、評估機(jī)構(gòu)、環(huán)評文件審批部門等多方參與工作機(jī)制,建立爭議仲裁和后期監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)會商成果跟蹤評價,推動會商成果落實(shí)。
完善環(huán)境信用評價和信息共享機(jī)制。推廣武漢市環(huán)境信用管理工作經(jīng)驗(yàn),推動都市圈內(nèi)企業(yè)實(shí)行環(huán)境信用評價結(jié)果分級管理,建立失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。推動建立信用信息互聯(lián)共享機(jī)制,強(qiáng)化跨地有效治理與合作共治,以環(huán)境信用評價為基礎(chǔ)建立“跨領(lǐng)域、跨區(qū)域”正面清單,在融資授信、資質(zhì)評定、考核表彰等領(lǐng)域強(qiáng)化環(huán)保信用應(yīng)用,構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的環(huán)境信用共建格局。建立和拓寬生態(tài)環(huán)境信息公開機(jī)制,基于大數(shù)據(jù)和智能監(jiān)測管控技術(shù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)和污染信息共享,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管到位、協(xié)作聯(lián)動、全面覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推廣通順河、高橋河流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施經(jīng)驗(yàn),推動府澴河、斧頭湖等跨界河流、湖泊建立跨市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善斷面水質(zhì)考核評估體系,根據(jù)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行獎懲,合理確定補(bǔ)償資金使用范圍,優(yōu)先用于污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)急防控和監(jiān)測監(jiān)管能力等方面的建設(shè)。結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測情況,以各地市的生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量及污染物控制目標(biāo)等為參考,綜合考慮資源耗減成本、環(huán)境降級成本、污染治理成本以及生態(tài)承載力變化情況,動態(tài)核算生態(tài)補(bǔ)償金額,優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的核算標(biāo)準(zhǔn)。
探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索建立岸線、濕地資源、森林資源、耕地資源等生態(tài)資源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多領(lǐng)域全覆蓋。建立健全流域范圍內(nèi)重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,對生態(tài)公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償;建立耕地生態(tài)功能和漁業(yè)資源利益補(bǔ)償機(jī)制。積極探索除財政轉(zhuǎn)移支付等方式外更為靈活多變的補(bǔ)償方式,包括項(xiàng)目補(bǔ)償、贖買排污權(quán)、免息或貼息貸款、異地開發(fā)、勞動力資源供需服務(wù)平臺共建等,全面調(diào)動各地各級政府、企業(yè)與社會主體參與積極性。
完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配套政策體系。研究制定都市圈生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例和實(shí)施辦法、細(xì)則,出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵約束措施,調(diào)動各地積極性。加快信息化手段應(yīng)用,依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估系統(tǒng),開展生態(tài)產(chǎn)品總量、類型、時空分布等方面的監(jiān)測工作,動態(tài)更新生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投入、機(jī)會成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),形成生態(tài)補(bǔ)償全周期動態(tài)監(jiān)測體系,促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木?xì)化管理。
第四節(jié) 完善環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)
積極推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易。聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境要素成本分擔(dān)機(jī)制研究,推進(jìn)用水權(quán)、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯等環(huán)境權(quán)益交易。鼓勵都市圈各地依據(jù)區(qū)域取用水總量和權(quán)益,通過水權(quán)交易解決新增用水需求,明確取用水戶水資源使用權(quán),鼓勵取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。全面實(shí)行排污許可制,在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下,落實(shí)生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易,建立排污權(quán)儲備機(jī)制,開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款等工作。深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易,積極引導(dǎo)碳匯資源豐富的地區(qū)開展“碳匯+”交易,完善碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系,推動都市圈碳普惠一體化發(fā)展,依托中碳登,加快建設(shè)以武漢為龍頭的全國性碳排放權(quán)登記和結(jié)算中心,打造全國碳市場核心樞紐。
探索統(tǒng)籌總量控制和跨區(qū)域調(diào)劑。開展主要污染物排放總量調(diào)查摸底工作,科學(xué)評估各地主要污染物總量減排潛力與總量指標(biāo)需求。建立都市圈主要污染物總量減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫。依托國家主要污染物總量減排信息管理平臺,加強(qiáng)主要污染物總量指標(biāo)管理,禁止出現(xiàn)總量指標(biāo)重復(fù)替代的現(xiàn)象。統(tǒng)籌調(diào)劑主要污染物總量指標(biāo),支持都市圈內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),探索建立主要污染物總量指標(biāo)補(bǔ)償制度。
規(guī)范開放環(huán)境治理市場。構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。積極推行環(huán)境污染第三方治理,開展園區(qū)污染防治第三方治理示范,探索區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。探索設(shè)立都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會資本參與綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度,鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
健全價格收費(fèi)制度。加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機(jī)制,推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化。推動再生水利用,鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。推進(jìn)固廢集中處置區(qū)域統(tǒng)一生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式,推行對非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi),探索居民用戶按量收費(fèi)。加強(qiáng)工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查,合理確定并動態(tài)調(diào)整都市圈內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
大力發(fā)展綠色金融。鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新,支持和激勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品,積極研究轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)融對接合作,加大綠色信貸支持,促進(jìn)都市圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)氣候投融資產(chǎn)品創(chuàng)新,以武漢新城為重點(diǎn)助推氣候投融資試點(diǎn)建設(shè),鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,研究探索對排污權(quán)、碳排放權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資,鼓勵有條件的融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)保裝備特色融資租賃產(chǎn)品。協(xié)同探索制定綠色項(xiàng)目評估管理辦法、綠色金融重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等相關(guān)文件,搭建綠色金融服務(wù)平臺,組建武漢都市圈環(huán)境保護(hù)投資公司,利用政府投融資平臺的杠桿作用,拓寬環(huán)保投融資渠道。大力發(fā)展綠色直接融資,設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。探索建設(shè)都市圈綠色項(xiàng)目庫服務(wù)綠色信貸,統(tǒng)一項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)、入庫流程、信貸管理,推動區(qū)域金融機(jī)構(gòu)協(xié)同合作,實(shí)現(xiàn)綠色信貸項(xiàng)目評估結(jié)果互認(rèn)。
第五節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)合作
協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。依托區(qū)域高??蒲性核?、光谷科創(chuàng)大走廊、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和湖北實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新資源,探索建立武漢都市圈綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境重大生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)研究,聚焦水、大氣、土壤、固廢、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化污水資源化利用、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、污染地塊土壤修復(fù)、固廢源頭減量與資源化利用、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等技術(shù)研究與示范。積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)研究,探索碳捕集、碳封存等碳中和前沿技術(shù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境健康領(lǐng)域技術(shù)研究,探索飲用水、大氣、土壤和新污染物等危害人體健康作用機(jī)理,構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險分級分區(qū)與管控技術(shù)體系。健全區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)合申報機(jī)制,統(tǒng)籌謀劃都市圈綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目庫。
共建生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新平臺。圍繞碳達(dá)峰碳中和、“兩山”轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域,推動國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級及以上綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心等共建共享。充分整合都市圈科技創(chuàng)新資源,鼓勵建設(shè)離岸科創(chuàng)中心、科創(chuàng)飛地等,引導(dǎo)科技資源要素跨區(qū)域流動。加快共建以東湖科學(xué)城為核心的光谷科創(chuàng)大走廊,著力打造“環(huán)梁子湖科創(chuàng)圈”,推動武漢新城建設(shè)成為世界級科技創(chuàng)新策源高地。加強(qiáng)綠色科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè),推動科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
完善人才合作與交流機(jī)制。著力推動“四個一批”、“四個互通”,打造務(wù)實(shí)高效的武漢都市圈人才發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)合開展人才發(fā)展需求研究,制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域人才需求目錄,探索編制都市圈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃,明確區(qū)域人才發(fā)展的總體目標(biāo)和方向。建立都市圈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)人才庫,完善人才入庫和退出機(jī)制,實(shí)行動態(tài)管理,確保優(yōu)秀人才的合理選拔使用。共同推動人才交流合作,面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等,每年組織開展都市圈綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目對接研討,以項(xiàng)目合作為載體,鼓勵聯(lián)合建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、研究中心、職業(yè)院校等,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化新模式。通過實(shí)施科技特派員制度、生態(tài)環(huán)境干部掛職交流行動以及組建專家服務(wù)團(tuán)等,定期開展技術(shù)指導(dǎo),推動人才資源共享,促進(jìn)合作交流常態(tài)化。
第六節(jié) 積極推進(jìn)多級多層次合作
營造全民參與良好氛圍。積極開展“美麗中國,我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動。充分利用“六·五”環(huán)境日等重要時間節(jié)點(diǎn),聯(lián)合開展環(huán)保宣傳活動。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。構(gòu)建環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣,加大環(huán)境公益廣告宣傳力度,研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。設(shè)立企業(yè)開放日,推進(jìn)教育體驗(yàn)場所建設(shè)。探索開展環(huán)保舉報管理平臺功能,開發(fā)微信小程序、公眾號、微博等新型環(huán)保監(jiān)督渠道,完善環(huán)保重大決策及重大項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保社會組織管理和能力建設(shè),推動社會組織規(guī)范健康發(fā)展,支持鼓勵社會組織參與環(huán)境治理與監(jiān)督。
深入開展美好環(huán)境共同締造。聚焦突出問題,將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理融入共同締造,以村灣、社區(qū)為基本單元,發(fā)動群眾共同參與農(nóng)村農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、飲用水源地保護(hù)。聚焦治理需求,加大資金支持力度,鼓勵地方申報農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治等試點(diǎn)項(xiàng)目,多維度爭取專項(xiàng)資金支持,以點(diǎn)帶面推動農(nóng)村環(huán)境治理。整合和組建武漢都市圈技術(shù)幫扶團(tuán)隊(duì),分區(qū)域分時序開展面對面技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)活動。面向村(社區(qū))工作人員,組織做好生態(tài)村(社區(qū))創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境整治、生活污水治理、黑臭水體整治、項(xiàng)目申報等技術(shù)培訓(xùn)和宣講。及時收集、總結(jié)典型“生態(tài)環(huán)境共同締造”案例、模式和經(jīng)驗(yàn),采用群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行溝通宣講,大力營造美好生態(tài)環(huán)境共同締造氛圍。
積極深化跨省域協(xié)同合作。利用長江中游三省協(xié)同發(fā)展契機(jī)三省,推動跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控、危險廢物聯(lián)防聯(lián)控、大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控、跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償制度落實(shí)。加強(qiáng)與長江中游其他城市群合作,建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)省際協(xié)調(diào)機(jī)制,聯(lián)合申報實(shí)施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。協(xié)同推進(jìn)長江水環(huán)境治理,加強(qiáng)沿江城市船舶污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)多元路徑,建立健全長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
第八章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制生態(tài)環(huán)境組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作,定期召開生態(tài)環(huán)境組會議,加強(qiáng)各地生態(tài)環(huán)境以及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門會商,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事宜,統(tǒng)籌推進(jìn)重大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目實(shí)施,明確各地責(zé)任分工,分解規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)舉措。加強(qiáng)與武漢都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展小組會商。各地嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理的主體責(zé)任,協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
第二節(jié) 加大資金投入
加大財政資金保障力度,多渠道爭取中央財政資金和各類金融機(jī)構(gòu)貸款,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。建立政府、企業(yè)和個人共同參與的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金,鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。
第三節(jié) 強(qiáng)化宣傳推廣
推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,借助政府門戶網(wǎng)站政府信息公開欄目、微博微信等政務(wù)新媒體、政府公報等多種載體,及時公布規(guī)劃及解讀信息。依托政企服務(wù)信息化平臺、行業(yè)協(xié)會商會等,針對企業(yè)、社會組織等市場主體進(jìn)行規(guī)劃宣傳與解讀。通過召開新聞發(fā)布會以及組織宣講員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等,向社會各界開展規(guī)劃全方位宣傳解讀??偨Y(jié)凝練規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)成效和亮點(diǎn)做法,在全省和全國大力推廣,不斷擦亮都市圈名片。
第四節(jié) 鼓勵公眾參與
完善信息公開制度,及時公開都市圈環(huán)境質(zhì)量、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)以及重點(diǎn)工程等規(guī)劃實(shí)施情況,搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流平臺,暢通公眾意見反饋渠道,廣泛聽取社會各界的意見和建議,鼓勵公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實(shí)施,動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
第五節(jié) 嚴(yán)格調(diào)度評估
強(qiáng)化動態(tài)管理,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析和督促檢查,并及時反饋各地規(guī)劃實(shí)施情況。領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度規(guī)劃年度任務(wù)實(shí)施、規(guī)劃指標(biāo)、年度工程項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn)等情況,各地按照要求按時形成專報向領(lǐng)導(dǎo)小組報送。適時開展規(guī)劃中期評估和終期評估,全面總結(jié)評估武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作成效,評估結(jié)果向社會公布。
編輯:陳偉浩
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