河南省貫徹落實(shí)〈關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見〉若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，并由河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員于6月14日發(fā)布，詳情如下：

河南省貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實(shí)推動(dòng)全省各級(jí)各部門履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展改革委等18部門《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（環(huán)督察〔2022〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任

（一）提高政治站位。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。全省各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)《意見》印發(fā)實(shí)施對(duì)河南實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！薄⒔ㄔO(shè)生態(tài)強(qiáng)省的重大意義，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，深入實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章。

（二）踐行為民宗旨。全省各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制、保障資金投入、嚴(yán)格監(jiān)督考核，不斷推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、形成工作合力。

（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全省各級(jí)職能部門要從講政治的高度嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全面落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊螅訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共性問題研究，不斷建立完善相關(guān)政策制度體系，從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題抓起，一個(gè)問題一個(gè)問題抓整改，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

二、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門

（四）全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。全省各級(jí)各部門要按照《省委、省政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》抓好本地區(qū)、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。參照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，結(jié)合我省實(shí)際和機(jī)構(gòu)改革情況，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)梳理情況和工作需要，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭適時(shí)修訂完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。各省轄市（含濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)，下同）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定完善本地區(qū)有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。

（五）梳理公開具體事項(xiàng)清單。承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、能源、林業(yè)等省直有關(guān)職能部門，根據(jù)法律法規(guī)、政策文件、部門“三定”方案、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單確定的相關(guān)職責(zé)，形成完整準(zhǔn)確、清晰直觀的本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)清單，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)省委、省政府審定，并依法依規(guī)通過本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。同時(shí)，按照職責(zé)權(quán)限建立完善本部門或本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報(bào)受理和處理機(jī)制，主動(dòng)對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。各省轄市、縣（市、區(qū)）參照落實(shí)。

（六）建立具體事項(xiàng)牽頭機(jī)制。建立研究明確具體事項(xiàng)牽頭部門的常態(tài)化機(jī)制，對(duì)尚未明確牽頭部門且對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響明顯的具體事項(xiàng)，屬于省級(jí)事項(xiàng)的，由省生態(tài)環(huán)境廳組織有關(guān)部門研究會(huì)商，形成明確意見后報(bào)省委、省政府審定；屬于省級(jí)以下事項(xiàng)的，由各省轄市、縣（市、區(qū)）黨委和政府研究明確本地區(qū)牽頭部門，并依法依規(guī)向社會(huì)公開。

（七）明確責(zé)任部門。全省各級(jí)各部門出臺(tái)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)具體事項(xiàng)的相關(guān)責(zé)任部門特別是牽頭部門。

三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)

（八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評(píng)價(jià)等職能。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室要健全制度體系、工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，牽頭組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)，監(jiān)督檢查各成員單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)工作推進(jìn)不力的其他配合部門，要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和提醒，必要時(shí)向同級(jí)黨委和政府報(bào)告。

（九）細(xì)化任務(wù)分解。全省各級(jí)有關(guān)職能部門要根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)確定牽頭業(yè)務(wù)單位，并將任務(wù)分解落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤推進(jìn)，確保事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)的牽頭部門可根據(jù)工作需要，探索設(shè)立相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會(huì)，明確成員部門、工作職責(zé)，推進(jìn)落實(shí)本行業(yè)、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（十）強(qiáng)化工作落實(shí)。全省各級(jí)有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的研究部署、督促落實(shí)和幫扶指導(dǎo)，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實(shí)施、同步監(jiān)督檢查。要按照要求制定年度工作方案或計(jì)劃，明確全年目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到年初有部署、年中有落實(shí)、年末有總結(jié)。年度工作方案或計(jì)劃應(yīng)報(bào)送同級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室備案。要按照工作職責(zé)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷完善本領(lǐng)域有關(guān)政策，及時(shí)處理處置職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題。重大情況及時(shí)向同級(jí)黨委和政府報(bào)告。

（十一）強(qiáng)化監(jiān)督問效。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭將《意見》貫徹落實(shí)情況納入省級(jí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核評(píng)價(jià)體系和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容，并根據(jù)考核、督察情況，視情采取約談、通報(bào)、移交問責(zé)等方式推動(dòng)落實(shí)。

四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度

（十二）實(shí)施專題報(bào)告制度。各省轄市黨委和政府，以及承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、能源、林業(yè)等省直有關(guān)職能部門要于每年2月底前向省委和省政府報(bào)告上年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況及牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)落實(shí)情況。專題報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送上級(jí)主管部門、省生態(tài)環(huán)境廳。各省轄市、縣（市、區(qū)）參照落實(shí)。

（十三）依法依規(guī)公開。生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告事項(xiàng)有關(guān)情況應(yīng)依法依規(guī)在本地、本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。各省轄市、縣（市、區(qū)）參照落實(shí)。

五、推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（十四）保障落實(shí)黨政責(zé)任。省直有關(guān)職能部門在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任過程中，要及時(shí)梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要工作、重點(diǎn)問題、重要案件等有關(guān)事項(xiàng)，提請(qǐng)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)定期研究或省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究。

（十五）保障落實(shí)分管責(zé)任。省直有關(guān)職能部門在省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織研究部署、督促檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面工作過程中，要主動(dòng)扛起責(zé)任，抓好具體工作落實(shí)。同時(shí)，做好省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員向省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)責(zé)任落實(shí)情況的有關(guān)工作。

（十六）推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任。各省轄市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要按照省委、省政府要求，定期組織召開黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)具體落實(shí)情況的監(jiān)督督辦。黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及政府分管負(fù)責(zé)同志除定期、不定期組織協(xié)調(diào)、研究落實(shí)外，還要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)開展督查督辦，解決存在問題，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

六、加強(qiáng)督察問責(zé)和正向激勵(lì)

（十七）加強(qiáng)督察檢查。省直有關(guān)職能部門要強(qiáng)化對(duì)本部門或本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)落實(shí)情況的督察檢查，并根據(jù)工作需要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題視情與有關(guān)部門會(huì)商。精準(zhǔn)、科學(xué)、依法開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)格規(guī)范督察檢查行為，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域問題相關(guān)部門溝通會(huì)商以及共性問題移交移送，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)解決問題。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境方面的審計(jì)工作。

（十八）嚴(yán)格責(zé)任追究。全省各級(jí)有關(guān)職能部門要對(duì)督察檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下、不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等失職失責(zé)、違規(guī)違紀(jì)違法問題，依權(quán)限按程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織（人事）部門等處理。問題移交后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門要按照干部管理權(quán)限依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效實(shí)施問責(zé)，既要防止問責(zé)不力，也要避免泛化簡(jiǎn)單化。

（十九）激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展特別是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、善于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、解決突出生態(tài)環(huán)境問題并且成效明顯的干部進(jìn)入有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照有關(guān)規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、實(shí)績(jī)突出的單位和個(gè)人。

（二十）提高干部履職能力。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要將習(xí)近平生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等列入主體班重要教學(xué)內(nèi)容，提升干部履職能力。各省轄市、縣（市、區(qū)）黨委、政府和省直有關(guān)職能部門要加強(qiáng)本地區(qū)、本部門干部教育培訓(xùn)，提高干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職能力，引導(dǎo)廣大干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（二十一）強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持和落實(shí)向基層和一線傾斜政策，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員裝備配備。完善落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等制度，保護(hù)基層和一線生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員工作積極性和合理待遇。

七、發(fā)揮法律監(jiān)督保障作用

（二十二）健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)職能部門和公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，推動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時(shí)移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（二十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法。全省各級(jí)有關(guān)職能部門要根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為。沒有執(zhí)法職能或者不屬于本部門職能的，可按照有關(guān)權(quán)限轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門等有執(zhí)法權(quán)限的部門依法執(zhí)行。

（二十四）加強(qiáng)公安執(zhí)法。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為，支持有關(guān)職能部門依法履職，對(duì)阻礙依法履職，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法立案?jìng)刹椤?/p>

（二十五）加強(qiáng)案件審判執(zhí)行。全省各級(jí)人民法院要依法審理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件，依法受理并及時(shí)審查行政機(jī)關(guān)提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

（二十六）加強(qiáng)檢察法律監(jiān)督。全省各級(jí)人民檢察院要強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法嚴(yán)懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，加強(qiáng)對(duì)涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用，加強(qiáng)公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接。

（二十七）加強(qiáng)立法審查。全省設(shè)區(qū)的市及以上司法行政機(jī)關(guān)要按照職責(zé)權(quán)限，依法負(fù)責(zé)審查報(bào)送政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)草案，以及需要由政府審議發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政府規(guī)章；按照職責(zé)權(quán)限依法負(fù)責(zé)對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件開展備案審查。

本通知由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。省能源局有關(guān)職責(zé)由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。

編輯：李丹