近日，吉林省發(fā)布了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，到2025年，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。以水流、森林、耕地、濕地、草原等生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象，以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全;以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向，縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)的綜合補(bǔ)償制度不斷完善;以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局初步形成，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

全文如下：

關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)〉的通知》精神，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度機(jī)制，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，現(xiàn)就吉林省進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入踐行綠水青山、冰天雪地都是金山銀山理念，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，堅(jiān)定走好人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路，為維護(hù)生態(tài)安全、打造美麗中國(guó)吉林樣板提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

(二)工作原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，全面落實(shí)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)標(biāo)國(guó)家改革部署，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌研究謀劃，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，細(xì)化舉措，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)力。遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)補(bǔ)償政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各項(xiàng)制度的銜接配套，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任、開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償實(shí)踐。逐步完善政府有力主導(dǎo)、社會(huì)有序參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

——堅(jiān)持規(guī)范權(quán)責(zé)，硬化約束。運(yùn)用法律手段規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償行為。清晰界定各方權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)受益與補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)、享受補(bǔ)償權(quán)利與履行保護(hù)義務(wù)相匹配。健全考評(píng)機(jī)制，依規(guī)依法加大獎(jiǎng)懲力度、嚴(yán)肅責(zé)任追究。

(三)改革目標(biāo)。到2025年，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。以水流、森林、耕地、濕地、草原等生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象，以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全;以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向，縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)的綜合補(bǔ)償制度不斷完善;以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局初步形成，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

二、健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象的分類補(bǔ)償制度

(一)健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，組織實(shí)施松花江、遼河、嫩江等水域水生生物增殖放流，落實(shí)休禁漁制度，依法懲戒破壞水生生物資源行為。改善和優(yōu)化重點(diǎn)水域生態(tài)環(huán)境，因地制宜開(kāi)展松花江、東遼河等江河源頭，石頭口門、新立城、哈達(dá)山、豐滿等重要水源地，水土流失重點(diǎn)防治區(qū)水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。適時(shí)制定水流利用地對(duì)水流輸出地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償制度，建立健全淹沒(méi)區(qū)災(zāi)害損失補(bǔ)償機(jī)制。

(二)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)林地類型、森林類別、生態(tài)區(qū)位等，積極探索對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償。完善天然林保護(hù)制度，落實(shí)國(guó)家停止天然林商業(yè)性采伐和天然林保護(hù)管理補(bǔ)助政策，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)管理。

(三)深化耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到4000萬(wàn)畝。落實(shí)國(guó)家輪作任務(wù)。建立完善建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離、存儲(chǔ)、交易、利用等管理機(jī)制。

(四)健全濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?？茖W(xué)精準(zhǔn)利用相關(guān)政策資金，完善濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)建立向海、莫莫格、哈泥等省級(jí)以上重要濕地、濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。在白城市、松原市、延邊州等濕地重點(diǎn)分布區(qū)探索推進(jìn)一般濕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，對(duì)全省濕地實(shí)施全面保護(hù)。

(五)推進(jìn)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償制度。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧、休牧制度，將退化和沙化草原列入禁牧范圍。重點(diǎn)對(duì)西部10個(gè)縣(市、區(qū))草原禁牧、草食畜圈舍建設(shè)、飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、草牧業(yè)一體化項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)械化舍飼養(yǎng)殖食草畜予以補(bǔ)助。嚴(yán)格草原資源管控，完善草原資源總量控制和占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)國(guó)家草原自然公園，推進(jìn)設(shè)立省級(jí)草原自然公園，拓寬草原生態(tài)保護(hù)和資源利用途徑。

(六)積極探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地政府要在保障對(duì)生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人分類補(bǔ)償政策落實(shí)到位的前提下，結(jié)合本地生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)謀劃，因地制宜完善生態(tài)治理規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施路徑及階段重點(diǎn)，依法穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，一體化推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。

編輯：陳偉浩