三、完善縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度

(一)加大縱向補(bǔ)償力度。結(jié)合中央財(cái)政對(duì)我省轉(zhuǎn)移支付情況，逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央和省預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。保持對(duì)原深度貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償支持力度不減。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵(lì)約束措施，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的積極性，促進(jìn)綠色發(fā)展。

(二)突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)。對(duì)生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測(cè)算中通過(guò)提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，提高基本公共服務(wù)保障能力。落實(shí)以東北虎豹國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大保護(hù)補(bǔ)償力度。逐步將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級(jí)對(duì)下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍。

(三)改進(jìn)縱向補(bǔ)償辦法。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付差異化補(bǔ)償。適時(shí)引入生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。探索建立補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，適當(dāng)減少補(bǔ)償資金規(guī)模。通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)吸納生態(tài)移民較多地區(qū)給予補(bǔ)償，引導(dǎo)資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。

(四)完善橫向補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌力度，健全完善省內(nèi)全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。推動(dòng)建立省際間流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。因地制宜探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)市、縣通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展橫向生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)。

四、加快構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局

(一)加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。完善反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。扎實(shí)推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點(diǎn)工作。

(二)推動(dòng)資源環(huán)境權(quán)益交易。在政府管控或設(shè)定限額下，貫徹落實(shí)用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配制度。組織開展不同類型的環(huán)境權(quán)益交易試點(diǎn)。完善水權(quán)配置，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，引導(dǎo)支持有條件的地區(qū)通過(guò)開展水權(quán)交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權(quán)，利用國(guó)家水權(quán)交易平臺(tái)和吉林省公共資源交易平臺(tái)，鼓勵(lì)取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。全面實(shí)行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，加快推動(dòng)我省排污權(quán)有償使用和交易基準(zhǔn)價(jià)格政策出臺(tái)。落實(shí)好以溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的國(guó)家碳排放權(quán)抵消機(jī)制，積極推動(dòng)我省具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

(三)拓展市場(chǎng)化融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新并推廣碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。支持長(zhǎng)春市等符合條件的地區(qū)積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。依托核心企業(yè)創(chuàng)新授信機(jī)制，鼓勵(lì)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，促進(jìn)環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色保險(xiǎn)，積極推行環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

(四)探索多樣化補(bǔ)償方式。引導(dǎo)發(fā)展人參、食藥用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主推糧牧結(jié)合、發(fā)酵還田、種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)各地將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元化場(chǎng)景，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。建立健全自然保護(hù)地一般控制區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理制度。

五、完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施

(一)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法以及水、森林、耕地、草原、濕地等方面法律法規(guī)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償依法合規(guī)開展。明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w、范圍、方式等。加快黑土地保護(hù)等地方法規(guī)規(guī)章的制修訂進(jìn)程。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化法治宣傳，營(yíng)造依法履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的法治氛圍。

(二)加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，開展自然資源分等定級(jí)和全民所有自然資源資產(chǎn)清查。建立健全要素齊全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化全省重要水體、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，推動(dòng)開展全省生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，發(fā)布生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)數(shù)據(jù)信息。推進(jìn)森林、濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

(三)發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。逐步探索對(duì)預(yù)算支出開展生態(tài)環(huán)保方面的評(píng)估。落實(shí)國(guó)家綠色低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)政策。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

(四)完善配套政策措施。建立占用補(bǔ)償、損害賠償與保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補(bǔ)償制度。積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)推廣和地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)工作。大力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程。有效防控野生動(dòng)物造成的危害，依法對(duì)因法律規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或其他財(cái)產(chǎn)損失開展野生動(dòng)物致害補(bǔ)償。

六、落實(shí)生態(tài)保護(hù)工作責(zé)任

編輯：陳偉浩