6月16日-27日，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳就《“烏-昌-石”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治條例（征求意見稿）》公開征求意見，新疆將成立“烏-昌-石”區(qū)域大氣環(huán)境整治協(xié)調(diào)小組，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，采取措施，促進(jìn)污染減排、清潔能源替代，大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境信息共享及污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于公開征求《“烏-昌-石”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治條例（征求意見稿）》意見的通知

為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》，推動解決“烏-昌-石”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染問題，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《“烏-昌-石”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治條例（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。請將意見建議于2023年6月27日前反饋我廳（書面意見電子版請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱）。

“烏-昌-石”區(qū)域大氣污染防治條例（征求意見稿）

第一條（立法目的和依據(jù)）為保護(hù)和改善“烏-昌-石”區(qū)域大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定本條例。

第二條（適用范圍）本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)“烏-昌-石”區(qū)域大氣環(huán)境的工業(yè)污染、燃煤污染、機(jī)動車污染的防治與監(jiān)督管理。其他大氣污染源的防治按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定防治。

本條例所稱“烏-昌-石”區(qū)域包括烏魯木齊市、昌吉州昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、塔城地區(qū)沙灣市、第六師五家渠市、第八師石河子市、第十二師。

第三條（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制）自治區(qū)成立自治區(qū)“烏-昌-石”區(qū)域大氣環(huán)境整治協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，采取措施，促進(jìn)污染減排、清潔能源替代，大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境信息共享及污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

“烏-昌-石”區(qū)域大氣污染防治工作，遵循區(qū)域共治和兵地共治的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核的原則，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。

第四條（統(tǒng)一規(guī)劃）自治區(qū)人民政府根據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染物擴(kuò)散規(guī)律，制定“烏-昌-石”區(qū)域大氣污染防治行動方案和年度計(jì)劃。

“烏-昌-石”區(qū)域縣級以上人民政府、兵團(tuán)師市應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

第五條（統(tǒng)一監(jiān)管）“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對區(qū)域內(nèi)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展和改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、公安等負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條（統(tǒng)一政策）自治區(qū)嚴(yán)格限制“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)布局高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目。

自治區(qū)、兵團(tuán)發(fā)展與改革部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰行業(yè)目錄和辦法，分類實(shí)施，逐步搬遷、淘汰、取締不符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染項(xiàng)目。

“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煤化工等大氣重污染項(xiàng)目，新增其他高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。

第七條（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)有色金屬冶煉鍛造、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、石油和化工、制藥、焦化、稀土、火電、工業(yè)涂裝等行業(yè)以及揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放應(yīng)當(dāng)執(zhí)行大氣污染物特別排放限制。

國家、自治區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定大氣污染物特別排放限制或特別控制要求的，待相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂或修改后，按規(guī)定時間執(zhí)行相應(yīng)大氣污染物特別排放限制和特別控制要求。

第八條（統(tǒng)一考核）協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)地州、兵團(tuán)師市的大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一考核，并及時通報(bào)考核結(jié)果。

第九條（污染物排放總量控制）“烏-昌-石”區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴疚锱欧趴偭繙p量控制制度。重點(diǎn)大氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等四項(xiàng)污染物。

自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對“烏-昌-石”區(qū)域單獨(dú)下達(dá)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)和分解指標(biāo)。

“烏-昌-石”區(qū)域縣級以上人民政府、兵團(tuán)師市應(yīng)當(dāng)根據(jù)總量控制指標(biāo)和分解指標(biāo),控制或者削減重點(diǎn)大氣污染物排放總量。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在執(zhí)行國家和自治區(qū)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)。

第十條（煤炭消費(fèi)總量控制）“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)實(shí)行區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制制度，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。

自治區(qū)發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及區(qū)域大氣環(huán)境承載能力等條件，制定區(qū)域內(nèi)煤炭削減和清潔能源改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。

“烏-昌-石”區(qū)域縣級以上人民政府、兵團(tuán)師市應(yīng)當(dāng)采取有利于煤炭總量削減的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的開發(fā)利用，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)清潔能源替代措施。

第十一條（煤炭等量或減量替代）除下列項(xiàng)目外，區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建使用煤炭的項(xiàng)目，應(yīng)制定煤炭等量或減量替代方案，并在項(xiàng)目正式投產(chǎn)運(yùn)行前實(shí)施完成：

（一）國家規(guī)定新增原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的項(xiàng)目；

（二）列入國家規(guī)劃的項(xiàng)目；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

符合規(guī)定的煤炭替代方案應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目立項(xiàng)審批的必要條件。

第十二條（散煤治理）“烏-昌-石”區(qū)域已整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒。

“烏-昌-石”區(qū)域未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，禁止銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

第十三條（運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整）“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)煤炭、鋼鐵、建材、礦石、焦炭等大宗物料應(yīng)當(dāng)通過鐵路、管道等清潔方式運(yùn)輸；確需汽車短途運(yùn)輸?shù)?，?yōu)先采用新能源貨車。

第十四條（車輛清潔化改造）“烏-昌-石”區(qū)域推廣城市公共服務(wù)車輛、貨運(yùn)車輛、鐵路運(yùn)輸電氣化清潔化改造；新增公交車、市容環(huán)衛(wèi)車、公務(wù)用車全部使用新能源汽車。

第十五條（一企一策）“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)大氣污染物排放量合計(jì)100噸以上的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照制定“一企一策”污染治理方案，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理。

企業(yè)編制的“一企一策”工作方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)明確重點(diǎn)治理任務(wù)，并包含推進(jìn)源頭替代、加強(qiáng)無組織排放控制、治污設(shè)施建設(shè)、精細(xì)化管控等內(nèi)容。

“烏-昌-石”區(qū)域縣級以上人民政府、兵團(tuán)師市可以根據(jù)本區(qū)域污染物排放總量實(shí)際擴(kuò)大制定“一企一策”治理方案企業(yè)范圍。

第十六條（績效分級差異管控）自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一制定重點(diǎn)行業(yè)目錄外的績效分級標(biāo)準(zhǔn)，組織“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排績效分級進(jìn)行統(tǒng)一評審。

績效分級結(jié)果作為重污染天氣或者特殊時段實(shí)施差異化管控的重要依據(jù)。

“烏-昌-石”區(qū)域縣級以上人民政府、兵團(tuán)師市應(yīng)當(dāng)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間減免績效水平先進(jìn)企業(yè)相應(yīng)減排措施。

績效分級差異管控堅(jiān)持公平、公正、公開原則?？冃гu級結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公示。

第十七條（重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對）自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)建立兵地統(tǒng)一的重污染天氣聯(lián)合預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

“烏-昌-石”區(qū)域預(yù)警與響應(yīng)同步啟動、同步調(diào)整、同步終止。

第十八條（企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案）向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。

向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)人民政府發(fā)布的預(yù)警信息，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方案，落實(shí)應(yīng)急減排措施。

第十九條（統(tǒng)一錯峰生產(chǎn)）自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)建立冬季錯峰生產(chǎn)制度。

自治區(qū)人民政府、兵團(tuán)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)環(huán)境容量、大氣污染物排放量以及大氣環(huán)境質(zhì)量狀況分區(qū)分時管控要求，按行業(yè)分類制定統(tǒng)一的錯峰生產(chǎn)計(jì)劃，并定期進(jìn)行評估和動態(tài)調(diào)整。

納入錯峰生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施錯峰生產(chǎn)或者降低生產(chǎn)負(fù)荷。

第二十條（第三方機(jī)構(gòu)合法履職）從事環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案；鼓勵排污單位委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理。沒有相應(yīng)能力運(yùn)營污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施治理。

從事環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。按照國家和本市環(huán)境監(jiān)測規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)論負(fù)責(zé)。接受委托的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，勤勉盡責(zé)、恪盡職守，提供的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

接受委托的第三方機(jī)構(gòu)不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改相關(guān)數(shù)據(jù)或資料。

第二十一條（聯(lián)合交叉執(zhí)法）自治區(qū)人民政府、兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在“烏-昌-石”區(qū)域建立兵地執(zhí)法聯(lián)動監(jiān)管體系，組織“烏-昌-石”區(qū)域縣級以上人民政府、兵團(tuán)師市實(shí)施區(qū)域大氣污染專項(xiàng)整治，開展隨機(jī)抽查、交叉互查等形式的聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決跨界大氣污染糾紛。

交叉執(zhí)法人員在區(qū)域內(nèi)異地執(zhí)法過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為行政處罰案件的證據(jù)。

第二十二條（項(xiàng)目互商機(jī)制）自治區(qū)、兵團(tuán)的發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)共同明確“烏-昌-石”區(qū)域內(nèi)可能對相鄰行政區(qū)域的大氣環(huán)境造成不良影響的項(xiàng)目互商標(biāo)準(zhǔn)、互商主體以及互商意見的處理與反饋等相關(guān)內(nèi)容和程序。

鼓勵區(qū)域內(nèi)的州（地、市）、市縣人民政府，兵團(tuán)師市簽訂環(huán)境合作協(xié)議，對項(xiàng)目互商、重污染天氣應(yīng)對、信息共享、交叉執(zhí)法等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控事項(xiàng)進(jìn)行約定。

第二十三條（獎勵）自治區(qū)建立“烏-昌-石”區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、績效升級、揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代、柴油貨車、非道路移動機(jī)械淘汰等激勵獎勵機(jī)制；建立煤改氣、煤改電建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制。

第二十四條（約談）自治區(qū)人民政府、兵團(tuán)及其有關(guān)部門對“烏-昌-石”區(qū)域大氣污染防治工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級以上人民政府、兵團(tuán)師市人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。

第二十五條（行政處罰援引）違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條（對第三方機(jī)構(gòu)的處罰）違反本條例規(guī)定，接受委托開展環(huán)境監(jiān)測（檢測）、運(yùn)營污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理的第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假的，生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

前款規(guī)定中涉及弄虛作假的機(jī)構(gòu)和個人，由生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門列入不良信用記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境服務(wù)或者政府委托項(xiàng)目。

第二十七條（拒不執(zhí)行應(yīng)急減排措施的處罰）違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正并處二萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）排污企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間未按相關(guān)規(guī)定實(shí)施減排措施的；

（二）納入錯峰生產(chǎn)的企業(yè)未按照規(guī)定實(shí)施錯峰生產(chǎn)或者降低生產(chǎn)負(fù)荷的。

第二十八條（拒不執(zhí)行特別排放限值的處罰）違反本條例規(guī)定，排污企業(yè)拒不執(zhí)行特別排放限值或者超低排放限值的，生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十九條（實(shí)施日期）本條例自20XX年X月X日起實(shí)施。

編輯：李丹