為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場主體創(chuàng)新活力，積極推行生態(tài)環(huán)境領域包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法服務的新舉措，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門不斷規(guī)范行政處罰裁量權行使，對主動消除、減輕違法行為危害后果或違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形，給予企業(yè)適度容錯糾錯空間，引導企業(yè)積極改正違法行為，促進企業(yè)增強守法意識，主動落實環(huán)保主體責任。為充分發(fā)揮典型案例的示范引導作用，現(xiàn)公布6起典型案例。

一、沈陽康平縣某垃圾綜合處理廠違反突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度案

案情簡介

2023年3月9日，沈陽市康平生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員對康平縣某垃圾綜合處理廠開展現(xiàn)場幫扶執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)由于該企業(yè)環(huán)保負責人工作調動，未及時發(fā)現(xiàn)其突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案已過有效期，該企業(yè)存在涉嫌未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的事實。

查處情況

當事人涉嫌違反了《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第十九條的規(guī)定，依據《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條第三項的規(guī)定進行查處。按照《中華人民共和國行政處罰法》《沈陽市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權指導意見》及《對中小微企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管的規(guī)定》第八條之規(guī)定，鑒于當事人首次違法，未造成生態(tài)環(huán)境污染且積極配合監(jiān)督指導，在執(zhí)法人員指出其錯誤后第一時間進行整改，已按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案，故康平分局決定以幫扶教育為主，不予立案。

案件啟示

環(huán)境應急預案備案是環(huán)境應急管理的一個重要手段，通過加強備案管理，可以有效提升企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。本案中，康平分局通過現(xiàn)場幫扶指導，推動企業(yè)主動落實環(huán)境應急管理的主體責任，同時給予企業(yè)適度的容錯改正空間，實施包容審慎執(zhí)法，不隨意限產、停產，保障企業(yè)正常生產經營。

二、大連市某汽車修配廠違反固體廢物污染環(huán)境管理制度案

案情簡介

2023年2月2日，大連市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到旅順口區(qū)某汽車修配廠現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該修配廠一般固體廢物貯存庫中混存有2個廢油漆桶，約重0.5公斤。按照《國家危險廢物名錄（2021版）》規(guī)定，廢油漆桶屬危險廢物，應按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）貯存在危險廢物庫中。執(zhí)法人員現(xiàn)場告知企業(yè)相關法律規(guī)定，指出不能將危險廢物與一般固體廢物混合存放以及兩者混存存在的風險，責令立即整改。

查處情況

該修配廠的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條第二款“貯存危險廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存?！钡囊?guī)定。鑒于該修配廠在二年內無環(huán)境違法記錄，能夠及時改正違法行為，未對環(huán)境造成影響，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《大連市生態(tài)環(huán)境局輕微違法行為免罰清單》相關規(guī)定，大連市生態(tài)環(huán)境局對其作出不予行政處罰的決定。

案件啟示

為在生態(tài)環(huán)境領域探索包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，大連市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《大連市生態(tài)環(huán)境局輕微違法行為免罰清單》，積極打造“文明、規(guī)范、有溫度”的執(zhí)法環(huán)境。本案中執(zhí)法人員注重發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的主體作用，督促引導企業(yè)改正違法行為，最終決定不予處罰，寬嚴相濟，但企業(yè)應認識到不予處罰不等于免責，千萬不能抱有僥幸心理，要依法依規(guī)開展經營活動。

三、丹東鳳城市某公司違反建設項目環(huán)境保護管理制度案

案情簡介

2023年4月25日，丹東市生態(tài)環(huán)境局鳳城分局行政執(zhí)法人員對位于鳳城市鳳山區(qū)二龍工業(yè)園區(qū)B區(qū)四路的某公司進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該單位鑄造廢砂循環(huán)再生利用項目在未依法報批環(huán)境影響評價文件的情況下，擅自于2022年7月開始建設，目前廠房已建成。檢查過程中發(fā)現(xiàn)，該單位廠房內無生產設備，目前已停止建設。通過對負責人調查詢問得知該單位已解決土地等相關問題，正在積極辦理環(huán)評等相關手續(xù)。

查處情況

該單位的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條之規(guī)定，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條以及《丹東市生態(tài)環(huán)境局包容免罰監(jiān)管事項清單》相關規(guī)定，丹東市生態(tài)環(huán)境局對該單位作出責令停止建設，不予行政處罰的決定。

案件啟示

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中應堅決杜絕“一刀切”，對違法情節(jié)輕微，未造成危害后果的企業(yè)開展柔性執(zhí)法，實施幫服指導，在維護生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)剛性權威的同時，又給予當事人一定的容錯空間，幫助企業(yè)提升環(huán)境保護主體責任意識，激勵企業(yè)主動守法、提高生態(tài)環(huán)境管理水平，促進經濟社會與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

四、遼陽市某有限公司違反大氣污染防治管理制度案

案情簡介

2023年7月25日，執(zhí)法人員對位于宏偉區(qū)蘭家鎮(zhèn)單家村的某有限公司實施檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在噴漆間作業(yè)時，未關閉車間大門的違法行為。

查處情況

該企業(yè)違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條：“產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。”依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：(一)產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的；”該企業(yè)現(xiàn)場立即進行了改正，執(zhí)法人員結合《關于在生態(tài)環(huán)境領域推行輕微違法行為告知承諾制度的意見（試行）》（遼市環(huán)發(fā)〔2023〕10號）中附件4《遼陽市生態(tài)環(huán)境領域適用告知承諾制度執(zhí)法事項清單》第2項，初步認定該行為屬于告知承諾制度范圍的輕微違法行為，經遼陽市生態(tài)環(huán)境局宏偉區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責人同意，執(zhí)法人員對企業(yè)經營者進行了警示告誡和說服教育，當事人自愿簽署承諾書，承諾立即改正。

案件啟示

在生產工序上有產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產企業(yè)，密閉空間或設備是從事含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動的法定要求。但是在實際操作中，部分企業(yè)由于管理不善，造成工人在生產操作時，在進出操作間后忘記關門，甚至存在直接將密閉車間的窗戶打開，致使揮發(fā)性有機物廢氣處于無組織排放狀態(tài)。在此，提醒相關企業(yè)和其他生產經營者應以本案為鑒，及時開展自查自糾，積極主動落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，做好揮發(fā)性有機物廢氣的收集和處理，確保達標排放，切實做到守法經營、依法生產。

五、鐵嶺市某木制品加工有限公司違反環(huán)境影響評價管理規(guī)定案

案情簡介

2023年1月7日接到群眾舉報,位于營廠鄉(xiāng)增慶屯一處新建設項目，鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局西豐縣環(huán)境執(zhí)法隊執(zhí)法人員立即對遼寧瀚盈森木木制品加工有限公司開展現(xiàn)場檢查。經查，該單位未報批環(huán)境影響評價文件，場地已完成主要生產車間（水泥地基）基礎建設。

查處情況

該企業(yè)的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定屬于報告書（表）項目。經查處于建設階段，無污染物產生，未造成環(huán)境污染后果，企業(yè)主動停止建設。

該企業(yè)，違法行為符合鐵嶺市依法行政工作領導小組辦公室文件鐵依組辦發(fā)【2022】8號《關于印發(fā)鐵嶺市行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管事項清單（第二批）的通知》中違反建設項目環(huán)境影響評價制度的行為和《遼寧省優(yōu)化營商條例》第三十六條第二款要求規(guī)定。

經鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局西豐縣分局合議，報市局審查，依法作出責令對該企業(yè)未報批建設項目環(huán)境影響報告書前停止建設，免于處罰的決定。

案件啟示

一是充分營造良好的營商環(huán)境。認真貫徹落實《鐵嶺市行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管事項清單》要求，對于適用免于行政處罰的生態(tài)環(huán)境輕微違法行為，堅持處罰與教育相結合的原則，通過批評教育、指導約談、責令改正措施，嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，加強污染防治設施建設運行管理措施，促進企業(yè)依法合規(guī)開展生產經營活動。

二是落實寬嚴相濟原則。嚴格貫徹落國務院關于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知精神，堅持行政處罰寬嚴相濟原則，規(guī)范行政處罰，全面落實“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，依法合理保護當事人的合法權益。

三是嚴格執(zhí)法程序。對該案件定性準確、處罰適當、程序合法、依法查處有利于推動污染防治實現(xiàn)精細化管理。

六、葫蘆島市某環(huán)?？萍脊具`反排污許可管理制度案

案情簡介

2022年7月12日、7月20日，根據省廳交辦問題線索，葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)某環(huán)?？萍加邢挢熑喂疚唇⒃嫌蛷U氣處理設施活性炭更換記錄、布袋除塵器運行記錄活性炭投加記錄表格不規(guī)范。涉嫌未按照排污許可證規(guī)定的格式、內容和頻次，如實記錄污染防治設施運行情況。

查處情況

該單位上述違法行為違反了《排污許可管理條例》第二十一條第一款的規(guī)定。葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育?！钡囊?guī)定和葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局《關于印發(fā)<葫蘆島市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微違法行為清單（試行）>的通知》（葫環(huán)發(fā)〔2022〕37號）第11項“其他違法行為輕微并能及時糾正，沒有造成危害后果的”的情形。葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局決定對該單位不予處罰，并對該單位開展普法教育。

案件啟示

葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局對違法企業(yè)下達了不予處罰決定，對單位開展普法教育。堅持處罰與教育相結合原則，充分發(fā)揮行政處罰的教育功能和守法功能，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中，著眼于高質量服務經濟社會發(fā)展。不予處罰的目的主要是為了能夠正確引導企業(yè)主體責任，也是生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，能夠鼓勵和引導企業(yè)及時改正輕微違法行為，幫扶企業(yè)樹立自覺守法意識。

編輯：李丹