西安市人民政府印發(fā)《西安市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃（2023—2030年）》，以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以環(huán)境空氣質(zhì)量達標為目標，深入踐行綠色發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以PM2.5與O3協(xié)同防控為主線，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強化面源治理，加強重污染應對，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強基礎保障能力，提升大氣污染精細化管控能力。

西安市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃（2023—2030年）

為深入貫徹落實黨的二十大提出“深入推進環(huán)境污染防治，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣”要求，推進西安市PM2.5和O3污染協(xié)同控制，逐步實現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達標，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律法規(guī)要求，結(jié)合西安市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃和《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》《西安市大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃總則與目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標以及保護人體健康為目標，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，以精治為手段、共治為基礎、法治為保障，以PM2.5和O3協(xié)同防治為重點，推動西安市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準，促進全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——以人為本，綠色發(fā)展。以大氣污染防治作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，強化綠色發(fā)展的剛性約束，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。根據(jù)西安市資源環(huán)境承載力，控制重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，引導產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，加快落后產(chǎn)能和工藝淘汰，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動綠色生產(chǎn)和綠色生活方式形成，用環(huán)保倒逼機制促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

——質(zhì)量為綱，精準施策。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，科學化、定量化分析大氣污染過程，識別對空氣質(zhì)量影響較大的污染物和污染源，制定系統(tǒng)化治理方案，統(tǒng)籌多污染物協(xié)同控制。加強重點行業(yè)、重點污染物減排，提出精細化、定量化治理要求，按照行業(yè)特性、企業(yè)特性、工藝特性、排污特性分類制定減排方案；對城市移動源、揚塵源、生活面源、燃煤源等采取綜合性措施，加大治理力度、減少污染物排放。在重污染季節(jié)采取針對性的管理措施，降低污染負荷。

——依法推進，長效治理。堅持激勵和約束并舉，以排污許可制度為核心，建立督促和引導企業(yè)深化治理的長效機制。嚴格按照法律法規(guī)、政策標準推進企業(yè)提標改造，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加強信息公開，豐富公眾參與渠道，積極調(diào)動社會各方面力量參與大氣污染治理，構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的全社會大氣污染治理格局。

——部門協(xié)同，區(qū)域聯(lián)動。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關職能部門大氣污染治理職責，理順工作機制，督促落實并嚴格量化考核。加強西安市與周邊地區(qū)大氣污染防治工作的協(xié)調(diào)與配合，促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體改善和經(jīng)濟綠色發(fā)展。

（三）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為西安市全域。

（四）規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年為2022年，規(guī)劃期限為2023—2030年，其中2025年為近期規(guī)劃年，2027年為中期規(guī)劃年，2030年為遠期規(guī)劃年。

（五）規(guī)劃目標

根據(jù)《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》《西安市大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》和《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃編制技術(shù)指南》相關要求，結(jié)合西安市實際情況，分階段制定空氣質(zhì)量目標：

“十四五”期間（2021年—2025年）：2023年，PM2.5年平均濃度不超過47微克每立方米；2025年，PM2.5年平均濃度不超過41微克每立方米，空氣質(zhì)量較“十三五”末有所改善。

“十五五”期間（2026年—2030年）：2027年，PM2.5年平均濃度不超過39微克每立方米；2030年，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，六項主要污染物濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標準。具體指標見表1。

表1 西安市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃指標（單位：μg/m3，CO：mg/m3）

二、大氣污染防治形勢分析

（一）空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析。2022年，西安市空氣質(zhì)量六項主要污染物濃度PM10、PM2.5、CO、O3-8h、SO2和NO2年均濃度值分別為87微克每立方米、52微克每立方米、1.4毫克每立方米、178微克每立方米、7微克每立方米和38微克每立方米。其中，SO2、NO2和CO濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標準。

（二）大氣污染成因分析。從2020—2021年PM2.5污染源解析結(jié)果看，PM2.5是西安市大氣污染首要污染物，二次污染源是PM2.5最顯著的污染源，其次是生物質(zhì)燃燒源和燃煤源，機動車源、揚塵源和工業(yè)源的貢獻基本相當。從PM2.5污染源的季節(jié)變化特征來看，二次污染源的貢獻率除在夏季相對較低外，其他季節(jié)均超過20%，生物質(zhì)燃燒源和燃煤源貢獻在秋冬季突出，工業(yè)源和揚塵源貢獻在春夏季突出，機動車源貢獻在夏秋季相對顯著。從客觀因素來看，因關中盆地東西狹長，西安市位于關中盆地中心位置，在高濕、逆溫等不利氣象條件和區(qū)域傳輸影響下，容易出現(xiàn)重污染天氣過程。

（三）存在問題和挑戰(zhàn)。一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，西安市現(xiàn)有電廠燃煤耗煤總量占規(guī)上工業(yè)煤炭消費量基數(shù)較大。二是供熱模式不夠優(yōu)化，目前西安市以燃氣鍋爐供熱為主，氮氧化物排放總量較大，新能源供熱面積總體占比較低，生物質(zhì)及散煤復燒問題依然存在。三是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，西安市涉揮發(fā)性有機物排放的第二產(chǎn)業(yè)和涉氨排放的第一產(chǎn)業(yè)主要分布在城市東北部的上風向，其污染物排放對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較為顯著。四是移動源污染依然較為突出，重型柴油貨車新能源替代進程較慢，非道路移動機械監(jiān)管還存在不足，鐵路運輸量占比較低，“公轉(zhuǎn)鐵”工作需加快推進。五是道路和工地揚塵超標問題依然存在。六是工業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃讲桓?，生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型亟待加快。

三、空氣質(zhì)量達標戰(zhàn)略

（一）總體戰(zhàn)略

以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以環(huán)境空氣質(zhì)量達標為目標，深入踐行綠色發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以PM2.5與O3協(xié)同防控為主線，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強化面源治理，加強重污染應對，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強基礎保障能力，提升大氣污染精細化管控能力。

（二）分階段戰(zhàn)略

1．2025年近期規(guī)劃年。全面深化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，分行業(yè)推進工業(yè)污染深度治理；加強機動車污染治理，積極推行“國六”排放標準，推進清潔能源汽車替代工作，加強非道路移動機械污染防治；強化污染削峰措施，嚴格控制城市揚塵污染，加強重污染天氣應對；加強揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放監(jiān)管；加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，積極推行區(qū)域重點防治。在確保一氧化碳、二氧化硫濃度穩(wěn)定達標的基礎上防止PM2.5濃度反彈，確保PM10、NO2、O3濃度持續(xù)下降，全面完成“十四五”期間空氣質(zhì)量改善任務。

2．2027年中期規(guī)劃年。鞏固和深化“十四五”期間綜合整治成效，繼續(xù)全面深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，分行業(yè)推進工業(yè)污染深度治理，持續(xù)完善揚塵污染管控措施；推動能源和消費改革，大力發(fā)展新能源汽車，加快推動充換電網(wǎng)絡及相關配套設施建設，PM2.5與O3協(xié)同防控取得明顯成效。

3．2030年遠期規(guī)劃年。全面提升大氣污染治理能力和水平，促進多污染物協(xié)同控制，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成果。不斷增強大氣污染防治精準測控水平，加大污染源監(jiān)管執(zhí)法力度，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，六項主要污染物濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標準。

四、主要任務和治理措施

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動空間布局合理化

1．著力優(yōu)化城市生態(tài)空間布局。根據(jù)國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制，實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的剛性約束和政策引領作用，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴格推動“三線一單”在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。引導重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件好的區(qū)域優(yōu)化布局，加強對高層建筑物的審批控制。將大氣污染治理融入國土空間規(guī)劃，利用城市廊道打通“風道”，改善主城區(qū)及周邊組團的區(qū)域氣候環(huán)境。持續(xù)實施增綠擴綠工程，完善城市綠道總體格局，打造特色“品牌”綠道和個性城市公園，建設綠色宜居城市。

2．加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設先進制造業(yè)強市，優(yōu)化各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進產(chǎn)業(yè)集聚和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)布局與大氣環(huán)境質(zhì)量改善需求相適應，嚴格落實國家和我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，新改擴建化工、石化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價應滿足區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評要求。

新建項目不再采用單一低溫等離子、光氧化、光催化等治理技術(shù)，非水溶性VOCs廢氣不再采用單一噴淋吸收方式處理。嚴格新改擴建涉氣重點行業(yè)績效評級限制條件，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)新改擴建涉氣重點行業(yè)企業(yè)應達到環(huán)?？冃級、績效引領性水平，周至縣、藍田縣應達到環(huán)?？冃級及以上水平。督促指導企業(yè)落實重污染天氣重點行業(yè)績效分級技術(shù)指南要求。

加快實施城市建成區(qū)高排放企業(yè)搬遷改造、搬遷入園或依法關閉，明確時間表，對逾期不按計劃實施的依法依規(guī)予以停產(chǎn)。做優(yōu)培強龍頭骨干企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵綠色環(huán)保企業(yè)助力“一帶一路”建設。

3．著力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進，進一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，開展傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群排查及分類整治，積極總結(jié)推廣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建管模式，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批中小企業(yè)，推動中小企業(yè)集聚化、高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)合實際制定“一園一策”整治提升方案，實施拉單掛賬式管理，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用集中供熱設施或清潔能源，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中噴涂（鈑噴）中心建設，新建家具制造、4S汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設集中噴涂（鈑噴）中心。

4．分行業(yè)推進工業(yè)污染深度治理。提升重點行業(yè)企業(yè)工藝水平及污處設備凈化水平，實現(xiàn)污染物源頭治理、過程控制和末端治理。將污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，已達標企業(yè)鼓勵按照國內(nèi)外先進水平升級改造。加快完成工業(yè)涂裝、橡膠制品制造、包裝印刷、鑄造和磚瓦等重點行業(yè)和垃圾焚燒企業(yè)提標改造；2025年底前實施獨立粉磨站超低排放改造；持續(xù)推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。

大力推進涉VOCs企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代和污染治理設施升級改造，鼓勵企業(yè)積極進行源頭替代，推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物含量、低反應活性的原輔材料?，F(xiàn)有工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車整車制造等重點涉VOCs行業(yè)企業(yè)要加快產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型，制定工作計劃，加大低VOCs含量原輔材料的源頭替代力度，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量產(chǎn)品的比重。深入開展重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃嵘ぷ鳎鸩教岣呖冃Х旨塀級及以上和引領性企業(yè)占比，推動重點行業(yè)頭部企業(yè)、排放大戶率先升級。2025年底前評定為環(huán)?？冃ё畹偷燃壦降纳鏆馄髽I(yè)，由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會依法依規(guī)處置。

（二）優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進能源消費清潔化

1．推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。調(diào)整優(yōu)化城市能源消費結(jié)構(gòu)，擴大清潔能源使用范圍，嚴格實施煤炭消費減量替代，實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。繼續(xù)壓減燃煤電廠發(fā)電用煤量，電廠主要污染物排放濃度執(zhí)行最嚴排放標準，協(xié)調(diào)省級有關部門進行電廠限產(chǎn)，同步開展燃煤電廠關停、搬遷工作。加強電網(wǎng)基礎設施建設，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升外電輸入和電力供應能力。持續(xù)推進清潔能源替代工程，提高天然氣、電力等清潔能源的消費比例，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進程，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。推進散煤城鄉(xiāng)同步治理，為無煤化城市建設奠定基礎。

到2025年，全市煤炭消費總量較2020年下降30%以上，電能在終端能源消費中的比重提高到27%以上。到2027年，全市非化石能源占能源消費總量比重提高到25%，可再生能源發(fā)電裝機占比提高到35%。2030年底前，持續(xù)強化“碳達峰、碳中和”硬約束，主要以非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求。大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴大清潔能源在工業(yè)、交通、供暖等領域的應用，穩(wěn)步提高清潔能源占能源消費總量的比重。

2．加大清潔采暖工作力度。2023年起，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖。持續(xù)推進用戶側(cè)建筑能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。

調(diào)整城市供熱模式。近期可充分利用西安市周邊鄰近的熱電企業(yè)供熱能力，提升西安市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積，遠期可考慮銅川市等地區(qū)的電廠供熱，遠距離供熱補給西安市用熱需求。啟動銅川市向西安市供熱的引熱管網(wǎng)項目建設，2025年10月底前建成。加快垃圾焚燒廠余熱供熱改造，2025年10月底前，周邊配套供熱管網(wǎng)建設到位且周邊有集中用熱需要的生活垃圾焚燒廠，可作為周邊區(qū)域供熱的熱源之一。大力發(fā)展地熱能、儲能式電鍋爐、污水源熱泵、空氣源熱泵和分布式供熱等清潔取暖方式。“十五五”期間，建成區(qū)現(xiàn)有供熱面積逐步增加清潔能源供熱和遠距離輸送供熱比重。

持續(xù)加強散煤治理工作，持續(xù)實施補貼激勵，確保補貼資金及時足額發(fā)放。建立散煤治理財政資金長效運行補貼制度，優(yōu)化電價、氣價補貼方式。2025年底前，平原地區(qū)清潔取暖率穩(wěn)定達到98%。防止已經(jīng)完成清潔取暖改造的用戶發(fā)生生物質(zhì)或散煤復燒問題。2030年底前，平原地區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖。

暫不具備清潔取暖改造條件的山區(qū)，試點推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽能+電、生物質(zhì)+專用爐具等取暖模式過渡。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，持續(xù)開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合強制性國家標準要求。

3．擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。建立散煤禁燒長效監(jiān)管機制，并納入網(wǎng)格化管理。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，制定實施相關配套政策措施，以城市建成區(qū)為重點，向周邊具備條件的街道、社區(qū)延伸，依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，逐步擴大禁燃區(qū)范圍。依法將除火力發(fā)電企業(yè)機組以外的平原區(qū)域劃定為Ⅲ類高污染燃料禁燃區(qū)。嚴格執(zhí)行禁燃區(qū)管控要求，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用煤炭及其制品等高污染燃料，全部由天然氣、電等清潔能源替代，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應在規(guī)定期限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

（三）優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)移動源排放減量化

1．構(gòu)建綠色交通體系。加強城市交通規(guī)劃、建設與管理。結(jié)合城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃，加快軌道交通建設。優(yōu)化公共交通基礎設施，加快公共交通建設，適時調(diào)整新增公交線路，持續(xù)提升城市公共出行機動化分擔率，降低私家車使用強度。推動共享單車、共享車位發(fā)展，完善城市步行和自行車等慢行服務系統(tǒng)，倡導綠色出行。繼續(xù)實施“緩堵保暢”工作，強化全市重點路段、重點時段的交通疏導力度。按照“應建盡建”的原則，全力推進“綠波帶”信號燈聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作，提升道路通行效率。

發(fā)展綠色貨運，優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)。不斷提高鐵路在大宗物資運輸中的比重，推動重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設。推動新建及遷建大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫，配套建設鐵路專用線。提升重點行業(yè)企業(yè)清潔運輸貨運比例，全市燃煤熱電企業(yè)及年大宗貨物運輸量在100萬噸以上的企業(yè)、物流園區(qū)的清潔運輸比例保持在80%以上。研究制定高排放貨運車輛限行措施，擴大限行區(qū)，積極實施過境貨車繞行關中南、北環(huán)線（外環(huán)高速）措施。做強陸港型國家物流樞紐，推動中歐班列長安號高質(zhì)量發(fā)展，打造中歐班列（西安）集結(jié)中心。以創(chuàng)建國家第二批綠色貨運配送示范工程城市為契機，創(chuàng)新城市配送機制體制。建立以新能源車為主的城市配送模式，在繞城高速以外建立物流集中轉(zhuǎn)運點，推進外地貨車與本地貨車或新能源車的轉(zhuǎn)運交接。

加大新能源汽車推廣力度，控制燃油汽車保有量。制定新能源車推廣應用規(guī)劃，以公交車、出租車、物流配送車輛、環(huán)衛(wèi)車等公共領域用車為突破口，加快推廣新能源車。從2023年開始，政府投資類項目、民生保障類項目，要優(yōu)先使用新能源、清潔能源車輛。在鐵路集裝箱貨運站到主要物流園區(qū)之間，鼓勵引導物流企業(yè)使用電動（混動）貨車，物流企業(yè)在主城區(qū)進行運輸活動采用新能源汽車；在相對固定的運輸路徑之間，考慮引進電氣化公路試點。制定公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點方案，大力建設充換電基礎設施，以公共領域用車為重點推進新能源化，每年新增或更新的公交車、出租車（含網(wǎng)約車）、輕型環(huán)衛(wèi)車輛（含垃圾清運車）中，新能源或清潔能源車輛比例達到100%；每年新增或更新的物流配送車輛中，新能源或清潔能源車輛比例不低于90%，到2027年達到100%。加快推動充換電網(wǎng)絡及相關配套設施建設，到2030年底前，逐步建成布局合理、便捷高效、覆蓋全市的新能源電動汽車充電網(wǎng)絡，構(gòu)建公共充電基礎設施互聯(lián)互通服務體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加大新能源車推廣政策支持力度，通過購車補貼，在依法施劃的城市道路路內(nèi)停車泊位停放新能源汽車2小時以內(nèi)免費等措施，降低新能源車購買和使用成本。

2．加強車輛環(huán)保管理。加強新車環(huán)保管理，嚴格執(zhí)行國家階段性機動車污染物排放標準，鼓勵實施更嚴格的排放標準。禁止不符合階段性排放標準的車輛銷售和注冊登記，全面實施隨車清單查驗制度，禁止新增天然氣汽車。

加快淘汰高污染排放車輛。嚴格實施《機動車強制報廢標準規(guī)定》，淘汰到期的老舊汽車、摩托車。通過經(jīng)濟補償?shù)确绞?，鼓勵和支持老舊車輛淘汰。2025年底前，全市淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，新能源和國六排放標準貨車保有量占比不低于50%；完成渣土車和商混車清潔替代?！笆逦濉逼陂g，嚴格按照中央、我省柴油貨車污染治理有關要求實施柴油貨車淘汰任務，同時可通過激勵淘汰和以舊換新等措施削減柴油貨車保有量。

加強在用車環(huán)保管理。建立機動車排氣污染防治綜合信息管理系統(tǒng)。大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)重型柴油車全部安裝遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)。完善在用車定期排放檢驗制度，嚴禁不達標車輛上路行駛。落實機動車檢測維修（I/M）制度。強化交通與環(huán)保大數(shù)據(jù)融合，促進車輛注冊信息與環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫、交通流量數(shù)據(jù)與車輛排放數(shù)據(jù)等信息共享。

加大機動車排氣監(jiān)管。嚴查冒黑煙車輛和高排放車輛，加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，實施多部門聯(lián)合懲戒。完善超標車輛和被舉報冒黑煙車輛的跟蹤處理機制，強化機動車尾氣達標上路行駛。落實外地貨車超標車輛處罰制度，以及黑名單記錄制度。加強對機動車排放檢驗機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推進檢驗機構(gòu)規(guī)范化運營，依法嚴肅查處違法的排放檢驗機構(gòu)。

3．加強油品儲運銷管理。嚴格執(zhí)行汽柴油強制性國家標準，加強對銷售領域成品油儲油庫和加油站油品的抽檢，嚴厲打擊非法存儲、銷售不合格油品行為，打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。將施工機械使用燃油質(zhì)量情況納入工地管理和考核范圍，禁止向施工機械單位和個人銷售渣油和重油。強化監(jiān)督管理，確保儲油庫、加油站油氣回收裝置正常運行，每年開展一次儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收專項檢查。

4．加強非道路移動機械污染防治。開展非道路移動源摸底調(diào)查，建立非道路移動源大氣污染控制管理臺賬，建設全市非道路移動機械信息共享平臺。制定高污染非道路移動機械污染治理和淘汰更新工作計劃，從2023年開始，政府投資類項目、民生保障類項目，要優(yōu)先使用新能源、清潔能源以及符合“雙三標準”的非道路移動機械，并在路權(quán)、時間方面出臺傾斜政策。按照國家要求，分階段執(zhí)行非道路移動機械污染物排放標準。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的控制區(qū)域。2025年底前，全市推進淘汰國一及以下排放標準非道路移動工程機械。到2025年，禁止使用不符合“雙三標準”的機械，具備條件的可更換國四及以上排放標準的發(fā)動機。探索采用電子標簽、電子圍欄、排氣監(jiān)控等技術(shù)手段對禁止區(qū)域進行實時監(jiān)控，對在控制區(qū)域內(nèi)作業(yè)的高排放機械予以嚴厲處罰。建立非道路移動機械租賃行業(yè)等級評價制度。到2030年，非道路移動機械用油油品質(zhì)量明顯改善，排放達標率明顯提高，排放監(jiān)管能力和水平明顯提升。

5．建設綠色機場。西安咸陽國際機場飛行區(qū)使用橋載設備代替飛機輔助動力裝置，有效節(jié)約航空燃油，并減少大氣污染物排放。通過制定出發(fā)間隔方案、實施空域流量計劃等措施，有效管理空中交通，減少因飛機延遲導致的污染物排放。建設完善機場集疏運體系，發(fā)展綠色交通。在機場內(nèi)部推行智能化交通管理，合理規(guī)劃建設智能化停車場，提高車輛出入效率，減少排隊和無效繞行。機場場內(nèi)（機坪區(qū)域）除消防、救護、除冰雪、加油、應急保障及新能源車供給不充足情況外，西安咸陽國際機場新增或更新場內(nèi)用車全部使用新能源車輛。

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進污染減排精細化

1．健全揚塵管理機制。完善揚塵污染管理辦法和各類揚塵污染控制標準，健全建設工地及“兩類企業(yè)”揚塵污染防治工作機制，嚴格落實建設施工企業(yè)的主體責任，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任。實施城市降塵量考核，細化降塵量控制要求，推動實施區(qū)縣、開發(fā)區(qū)降塵量監(jiān)測排名。持續(xù)推進揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，建立工地、道路揚塵監(jiān)管體系，安裝建筑工地揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控，與行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化道路考核機制，公布月度排名落后道路及所屬轄區(qū)，嚴格落實監(jiān)管責任，實施網(wǎng)格化考核。

2．控制施工揚塵污染。全面推行綠色施工，嚴格執(zhí)行“六個百分百”“七個到位”，施工工地揚塵排放超過《施工揚塵排放限值》（DB61/1078-2017）的責令立即停工整改。穩(wěn)步推進發(fā)展裝配式建筑，逐步提升裝配式建筑占比。樓體施工時，外側(cè)門窗洞口實現(xiàn)全密閉化作業(yè)。建筑物拆除施工和拆除垃圾裝載落實全方位濕法作業(yè)，消納處置拆除（裝修）垃圾的場所、資源化企業(yè)或移動處置設施，嚴格落實噴霧、噴淋、灑水、遮蓋等防塵降塵措施。

組織開展聯(lián)合執(zhí)法和定期督導檢查，完善多部門溯源聯(lián)懲制度，將發(fā)現(xiàn)問題移送相關部門依法予以處罰。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的實行信用懲戒。

3．加強堆場料場管理。加強灰場、煤場和渣場等易揚塵堆場料場管理，開展全封閉改造，無法完成封閉改造的，必須覆蓋高密目防風抑塵網(wǎng)；在堆場進出口設置車輛沖洗設施，對運輸車輛實施密閉或全覆蓋，建立工業(yè)堆場視頻監(jiān)控全覆蓋，實現(xiàn)堆場揚塵動態(tài)管理。

4．強化道路揚塵治理。加大道路機械化清掃力度，城市道路執(zhí)行《城市道路清掃保潔與質(zhì)量評價標準（CJJ/T126-2022）》，國省干線公路執(zhí)行《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范（JTG/H10-2009）》，2023年底前主城區(qū)主要交通道路機械化清掃率力爭達到95%，2025年底前建成區(qū)主要交通道路機械化清掃率達到90%。執(zhí)行《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》（HJ/T393-2007），確保城市主城區(qū)主次干道及主要入城道路積塵負荷監(jiān)測穩(wěn)定達到優(yōu)級別。

加強運輸過程揚塵監(jiān)管，所有散裝物料車輛必須全部苫蓋，杜絕遺撒。從嚴從細規(guī)范化管理渣土車，加大對運輸沙石、渣土及散裝水泥等車輛規(guī)范化執(zhí)法檢查力度和頻次。通過視頻監(jiān)控、車牌號識別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段，實行道路揚塵全過程監(jiān)督。

5．加大裸地治理力度。按照“標本兼治、動態(tài)治理”的原則，對裸地全面排查，建立臺賬并動態(tài)更新；按照“宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆”的原則，采取綠化、生物覆蓋、硬化等措施對裸露土地、砂石料場、沙石坑、季節(jié)性裸地農(nóng)田等分類施策，動態(tài)整治。強力推進城鄉(xiāng)增綠擴容，重點開展秦嶺北麓區(qū)域生態(tài)修復綜合技術(shù)集成與示范，推動全市生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變。到2025年，全市森林覆蓋率達到48%以上?！笆逦濉逼陂g全市森林覆蓋率在“十四五”的基礎上持續(xù)增加。

（五）強化面源治理，推進污染治理差異化

1．強化餐飲油煙治理。加強對建成區(qū)內(nèi)餐飲服務企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，加強對餐飲業(yè)的日常管理，建立良好的市場秩序。實現(xiàn)排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并達標排放。在全部安裝油煙凈化裝置并定期維護的基礎上，開展餐飲油煙在線監(jiān)測監(jiān)管試點工作。

2．加強面源揮發(fā)性有機物防治。在汽車維修、建筑裝修、道路劃線、表面涂裝等領域減少溶劑型原材料使用，積極推廣低揮發(fā)性有機物含量的油漆、油墨、涂料、膠粘劑等的使用。在房屋建筑及市政工程設計和施工中，提升建筑工程領域VOCs治理能力，全面使用符合國家和地方標準的非溶劑型涂料和膠粘劑，優(yōu)先選用裝配式建筑方式，減少施工現(xiàn)場涂裝作業(yè)；除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工應使用無溶劑涂料和水性涂料。

推動建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，在政府投資的工程中優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品。制定綠色生態(tài)停車場建設及改造提升方案，減少露天停放車輛因暴曬產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物。

3．嚴禁露天焚燒。全面禁止露天焚燒垃圾、電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止露天焚燒樹葉、枯草、垃圾，逐步擴大煙花爆竹禁放區(qū)域（場所）和限放區(qū)域范圍。依法劃定煙花爆竹禁燃禁放禁售區(qū)域。嚴控不文明祭掃行為，加強宣傳引導，有效管控全市殯葬服務機構(gòu)紙扎物品的焚燒行為，積極倡導市民文明祭祀。

嚴禁田間焚燒農(nóng)林廢棄物，切實加大生物質(zhì)的綜合利用，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)氣化集中供熱發(fā)電，推動生物質(zhì)資源化利用。推進秸稈“五化”綜合利用，將秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)一納入撿拾、收集、運輸、處理的閉環(huán)處理處置體系。到2025年，秸稈綜合利用率達到97%以上；到2027年，城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生物質(zhì)散燒基本清零。

4．加強大氣氨排放控制。加強源頭防控，以畜禽糞污就地就近還田利用，推進規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污資源化利用設施改造提升，全面提升糞污資源化利用水平。到2025年底，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。2030年完成規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備的改造提升，并持續(xù)加大糞污資源化利用。開展化肥減量增效，針對主要糧食作物，推廣應用測土配方施肥、機械施肥、水肥一體化等高效施肥技術(shù)和緩控釋肥、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料。到2025年，建成2個化肥減量增效示范縣（區(qū)）。2030年底前擴大化肥減量增效示范范圍。

（六）加強重污染應對，推動大氣污染防治科學化

1．開展重污染天氣應對。修訂完善《西安市重污染天氣應急預案》，動態(tài)更新《西安市重污染天氣應急減排項目清單》。建立空氣質(zhì)量常態(tài)化預測預報、研判會商和調(diào)度管控工作機制，重點開展秋冬季PM2.5重污染天氣、夏季臭氧污染專題會商研判，逐步提高預測預報準確率。

2．落實秋冬季攻堅行動。組織制定與氣象條件、環(huán)境容量變化相匹配的秋冬季攻堅行動細化任務分解方案。以減少空氣重污染天數(shù)為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，進一步細化目標、任務措施。嚴格按照重污染天氣應急預案和應急減排清單實施差異化停限產(chǎn)。

3．實施夏防期臭氧污染管控。夏防期（5—9月）重點加強對氮氧化物和VOCs排放企業(yè)的管控，制定臭氧污染管控方案。圍繞石化、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、建材等重點行業(yè)，精準開展臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，指導企業(yè)制定并優(yōu)化VOCs、氮氧化物治理方案，推動各項任務措施取得實效。

（七）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進大氣污染治理協(xié)同化

嚴格落實關中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，強化區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息的互通和共享，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。充分發(fā)揮西安市在關中區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的核心作用，聯(lián)合咸陽市、渭南市等地市，同標準、同力度、同進展對區(qū)域污染進行協(xié)同控制，促進西安市空氣質(zhì)量改善。加強應急值守與督導，強化重污染天氣應急管控成員單位的管控職責，采取“聯(lián)合督查+專項督查+區(qū)域督查”綜合督查方式開展日常督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時移交責任單位落實整改。

（八）強化基礎保障能力，提升環(huán)境治理水平智慧化

1．增強科技支撐能力。組織高校、科研院所開展聯(lián)合攻關，定期更新大氣污染源清單，開展顆粒物來源解析和臭氧污染成因研究工作，提高大氣環(huán)境管理決策的科學化、精細化水平。積極開展清潔生產(chǎn)工藝與污染控制關鍵技術(shù)研發(fā)與應用示范，制定配套政策和人才發(fā)展規(guī)劃，增加經(jīng)費支持，培養(yǎng)和引進高層次大氣環(huán)境科技創(chuàng)新人才。

2．加強環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力。引進應用先進大氣污染監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合運用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等手段，加強精準管控。加強重點行業(yè)企業(yè)VOCs排放在線監(jiān)測。加強機動車、工程機械、農(nóng)用機械等非道路移動源的監(jiān)測與統(tǒng)計工作。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)。提升大氣污染防治精準測控水平。

3．加強環(huán)境信息化能力。開展“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！毙袆樱⒋髿馕廴驹磿r空分布數(shù)據(jù)庫。運用大數(shù)據(jù)、云計算、融合排放清單、顆粒物源解析、空氣質(zhì)量模型等構(gòu)建大氣污染形勢研判系統(tǒng)及多源數(shù)據(jù)融合檢索與分析系統(tǒng)和空氣質(zhì)量達標規(guī)劃系統(tǒng)。提升西安市大氣污染綜合環(huán)境研判分析與指揮調(diào)度能力。

五、保障機制

（一）加強組織領導，落實主體責任

落實黨委政府領導責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。各級各部門黨政“一把手”要加強組織領導、調(diào)查研究和決策部署，對重大部署、突出問題和重點工作要親力親為，不定期開展大氣污染防治研究調(diào)度工作，分析存在問題，安排階段性重點任務；其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，負責本行業(yè)本領域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。

（二）強化制度落實，堅持長效機制

扎實推行排污許可證制度。根據(jù)國家、省、市標準，嚴把“兩高”項目準入關口，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。落實以排污許可證為載體的固定污染源環(huán)境管理制度，強化事前審批和事中、事后監(jiān)管的有機銜接，實施排污許可“一證式”管理。

完善大氣環(huán)境信息公開機制。及時、準確發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，適時發(fā)布重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息。建立重污染行業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，督促重點排污單位及時、準確公開其排污信息。加強政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信等新媒體載體建設，引導公眾積極參與環(huán)保工作。

嚴格執(zhí)法監(jiān)管。開展各級各部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法、交叉執(zhí)法等工作，保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴格實施環(huán)保法、大氣污染防治法，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準，通過環(huán)境信息公開、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段強化威懾大氣污染違法行為。

（三）強化督導考核，嚴格問責問效

實施績效考核制度。將每年度的空氣質(zhì)量改善、進位情況納入市政府重點督查任務，實施年度考核，考核結(jié)果作為對各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

落實督查追責制度。通過日常督導和明察暗訪相結(jié)合，不斷加強督企與督政力度，持續(xù)跟蹤問效。對各級各部門職責履行情況進行督查，對未按照有關規(guī)定落實相關措施的部門、單位和企業(yè)進行通報批評，嚴重者依據(jù)有關規(guī)定追究責任。

（四）加大資金投入，完善保障機制

加大財政投入。多渠道引導社會資本投向大氣污染防治領域，重點加強對涉及民生的“煤改電”“清潔煤替代”、長距離供熱、環(huán)保能力建設等資金支持力度，加強對重點行業(yè)和企業(yè)污染源、面源、生活源治理的支持和引導，對空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設及其運營和監(jiān)管費用、污染治理科學技術(shù)研發(fā)經(jīng)費、執(zhí)法監(jiān)管等經(jīng)費予以保障，積極爭取上級大氣污染防治專項資金支持。

完善鼓勵機制。強化財政資金引導作用，落實并完善清潔取暖、提標改造、新能源更新等激勵政策。

（五）堅持全民共治，倡導群治合力

構(gòu)建全民行動格局。引導全民參與大氣污染防治，形成崇尚自然、節(jié)約資源、綠色發(fā)展的社會新風尚。將生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護教育納入全市義務教育、干部教育和市民教育培訓體系，組織培育和壯大環(huán)保志愿者隊伍，積極傳播生態(tài)文明理念。

健全公眾參與機制。支持新聞媒體、環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者等有序參與大氣污染防治，積極宣傳相關法律法規(guī)、政策文件和經(jīng)驗做法，曝光環(huán)境違法行為。完善12345等投訴舉報熱線，結(jié)合新媒體應用，拓寬社會公眾監(jiān)督渠道，對環(huán)境質(zhì)量違法問題實施有獎舉報，探索建立環(huán)保監(jiān)督員制度，進一步強化社會力量監(jiān)督。

編輯：李丹