11月16日，四川巴中市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室印發(fā)《巴中市減污降碳協(xié)同增效行動方案》，明確把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，推動巴中市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《方案》提出巴中市減污降碳協(xié)同增效行動主要目標，到2025年，全市非化石能源消費比重達到41.5%，單位GDP能耗比2020年下降14.5%，單位GDP二氧化碳排放下降17%，森林覆蓋率保持在63%以上；到2030年，全市非化石能源消費比重達到43.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)大幅下降，水電、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到370萬千瓦左右，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降70%。

《方案》圍繞五大方面提出20條具體減污降碳措施。分別是從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境準入管理、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進綠色生活方式加強區(qū)域污染物和溫室氣體排放聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)籌源頭管控；強化工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)五大重點領(lǐng)域協(xié)同增效；深化大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤污染治理、固體廢物污染防治協(xié)同控制；推動區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新；加強協(xié)同管理、完善經(jīng)濟政策、提升基礎(chǔ)能力。

巴中市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《巴中市減污降碳協(xié)同增效行動方案》的通知

各縣（區(qū)）人民政府，巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

現(xiàn)將《巴中市減污降碳協(xié)同增效行動方案》印發(fā)你們，請認真抓好組織落實。

巴中市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室

2023年8月17日

巴中市減污降碳協(xié)同增效行動方案

為深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于碳達峰碳中和相關(guān)決策部署，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，根據(jù)市碳達峰碳中和委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)<巴中市碳達峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案>的通知》要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示以及市第五次黨代會、市委五屆五次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，強化科技支撐，增強基礎(chǔ)能力，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境、氣候、經(jīng)濟效益多贏。

（二）主要目標

到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成，重點區(qū)域、重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效。到2025年，非化石能源消費比重達到41.5%，單位GDP能耗比2020年下降14.5%，單位GDP二氧化碳排放下降17%，森林覆蓋率保持在63%以上，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，確保生態(tài)安全，構(gòu)筑渠江上游生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，巴中市生態(tài)環(huán)境形成高質(zhì)量常態(tài)，渠江上游重要生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，非化石能源消費比重達到43.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)大幅下降，水電、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到370萬千瓦左右，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降70%，大氣污染防治重點區(qū)域碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效，水、土壤、固體廢物、新污染物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

二、加強源頭防控

（三）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

立足于區(qū)域自然生態(tài)特點和資源稟賦，加強與國土空間規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資政策的銜接，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，全面建成以“三線一單”為核心的管控體系，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束。推動構(gòu)建城市城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家級生態(tài)功能區(qū)三大國土空間，構(gòu)建“一屏三廊四區(qū)”的生態(tài)空間（大巴山系米倉山生態(tài)屏障；巴河、通江河、南江河三條生態(tài)廊道；光霧山、諾水河、五臺山、駟馬河濕地四個生物多樣性保護區(qū)）和生態(tài)紅線保護區(qū)、農(nóng)田保護集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的“五區(qū)”發(fā)展空間。實施生態(tài)環(huán)境保護精細化、差異化管理。建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，積極推動以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的落地應用，到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和數(shù)據(jù)共享機制，推進分區(qū)管控數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源管理等系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，依托“智慧巴中”云，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息系統(tǒng)與一體化政務服務平臺、政務信息資源共享平臺實現(xiàn)充分對接、數(shù)據(jù)實現(xiàn)加快匯聚，建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享流通機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市大數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責；以下各任務均需各縣（區(qū)）人民政府、巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)管委會參與配合，不再列出，下同）

（四）實施生態(tài)環(huán)境準入管理。

以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以執(zhí)法監(jiān)督為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過程環(huán)境管理框架，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面，嚴禁不符合園區(qū)規(guī)劃要求及產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)入園，從末端治理變?yōu)樵搭^管控。強化“三線一單”引導與約束，發(fā)揮環(huán)評的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、環(huán)境影響跟蹤評價以及天然氣等重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境影響后評價中開展碳排放核算評價。依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能、落后工藝和落后產(chǎn)品退出。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市水利局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（五）推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

1.加快清潔能源開發(fā)利用。推進平昌雙灘抽水蓄能電站建設(shè)，加快南江大河抽水蓄能電站項目前期工作。大力發(fā)展光伏發(fā)電，支持有條件的縣（區(qū)）率先建設(shè)分散式風電，打造水風光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地，推進通江5萬千瓦風電項目建設(shè)。加快光伏資源開發(fā)，推動整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，打造農(nóng)業(yè)、交通、市政等領(lǐng)域光伏應用場景，探索開發(fā)農(nóng)光互補、漁光互補等“光伏+”綠色項目。推動生物質(zhì)能綜合利用，加快南江3萬千瓦農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。推進地熱資源勘探開發(fā)。到2025年，水電裝機容量超過60萬千瓦，風電裝機容量達到50萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量達到60萬千瓦。到2030年，水電裝機容量超過150萬千瓦，風電裝機容量達120萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量達100萬千瓦。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)巴中供電公司按職責分工負責）

2.大力實施“氣化巴中”行動。推動中石油、中石化等企業(yè)加大天然氣、頁巖氣、頁巖油勘探開發(fā)投入，持續(xù)推進石油天然氣增儲上產(chǎn)。探索爭取建立天然氣、石油等資源開發(fā)新模式和利益共享機制。完善天然氣長輸管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)CNG、LNG、加氫加注站點。推動天然氣資源就地轉(zhuǎn)化利用，建設(shè)巴中曾口－金堂化工園區(qū)、平昌石龍門化工園區(qū)，打造川東北天然氣精細化工產(chǎn)業(yè)基地。加快通江燃機電站、華油中藍LNG二期等項目建設(shè)。到“十四五”“十五五”期間天然氣年產(chǎn)能分別突破20億立方米、40億立方米，頁巖油產(chǎn)能分別突破2萬噸、5萬噸。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）

3.推進能源消費低碳化。推動化石能源消費減量替代，穩(wěn)妥推進化石能源消費占比持續(xù)下降。加強煤炭清潔高效利用，合理壓減煤炭總量，淘汰燃煤小鍋爐，有序?qū)嵤┥⒚褐卫?，持續(xù)推進煤改電、煤改氣等替代工程。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，推進生物液體燃料、天然氣等低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油。有序引導天然氣消費，優(yōu)先保障民生用氣，統(tǒng)籌工業(yè)和化工原料用氣。推進可再生能源消納，大力實施“電動四川”行動計劃，擴大電能替代范圍。在工業(yè)生產(chǎn)和油氣開采領(lǐng)域，推廣電鍋爐、電窯爐、電驅(qū)鉆井等電動替代裝置。在交通領(lǐng)域，加快公共交通、環(huán)衛(wèi)、旅游景區(qū)、工程作業(yè)、家庭用車等領(lǐng)域電動化進程，優(yōu)化布局充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣電制茶等。到2025年，煤炭消費比重降至25%以內(nèi)，非化石能源消費比重達到41.5%左右。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

4.推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。加強電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升清潔能源接納能力。推進電網(wǎng)提檔升級，加快建設(shè)500千伏巴中站增容擴建工程、曾口220千伏輸變電工程等項目，優(yōu)化110千伏、35千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，完善主網(wǎng)架和輸送體系。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，補齊補強農(nóng)配網(wǎng)“短板”，提升鄉(xiāng)村電氣化水平。推動配電網(wǎng)智慧化發(fā)展，加大中壓配電自動化終端升級，加快配電自動化主站建設(shè)，實施配電終端物聯(lián)網(wǎng)化改造，實現(xiàn)中壓配電網(wǎng)可觀可測可控，2030年基本建成高比例清潔能源和高比例電力電子特征下源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的智慧化配電網(wǎng)。深化能源數(shù)字經(jīng)濟平臺運用，健全新能源線上業(yè)務辦理、消納測算、補貼申報體系，建設(shè)全市能源大數(shù)據(jù)中心，促進新能源有序協(xié)調(diào)高效發(fā)展。深挖電力大數(shù)據(jù)價值，打造數(shù)據(jù)應用場景，推動企業(yè)節(jié)能減碳?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)配網(wǎng)投資占電網(wǎng)總投資的50%左右，到2025年城鄉(xiāng)供電可靠率分別達到99.97%、99.87%。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)巴中供電公司按職責分工負責）

（六）加快形成綠色生活方式。持續(xù)深化節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動、節(jié)水行動，深入實施綠色家庭、學校、社區(qū)、出行、商場、建筑等創(chuàng)建行動，選樹一批優(yōu)秀示范典型。到2030年，按省上要求完成國家、省級節(jié)約公共機構(gòu)示范單位及公共機構(gòu)綠色低碳示范單位（近零碳排放示范單位）的創(chuàng)建目標，縣級及以上機關(guān)90%以上建成節(jié)約型機關(guān)，市直、縣（區(qū)）直機關(guān)達到100%。廣泛宣傳“綠色出行”理念，引導市民轉(zhuǎn)變出行方式，鼓勵選擇綠色公共交通工具出行。大力推廣使用節(jié)電燈具、節(jié)能家電、節(jié)水器具產(chǎn)品，扎實開展限塑工作，積極倡導綠色包裝、綠色采購、綠色回收，鼓勵使用布袋、紙袋和可降解購物塑料袋，全面減少一次性客房用品和餐具使用量。在全社會開展綠色家庭、綠色學校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，引導市民自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。到2025年，縣（區(qū)）級以上政府采購中綠色采購比例達到90%，全市公共機構(gòu)能源消費總量控制在4.3萬噸標準煤以內(nèi)，比2020年單位建筑面積能耗下降4%。（市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務服務中心、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游局、市綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

三、突出重點領(lǐng)域

（七）強化工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。聚焦食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)加強工藝優(yōu)化、設(shè)備技改、管理創(chuàng)新，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)。圍繞“兩瓶酒、一塊肉、一瓶水”，發(fā)展具有高附加值白酒、茶葉，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)西部肉制品生產(chǎn)基地。圍繞中醫(yī)藥、醫(yī)療器械，做專做特中藥優(yōu)質(zhì)飲片、現(xiàn)代生物制品生產(chǎn)，打造西部現(xiàn)代生物醫(yī)藥康養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)基地。圍繞新能源新材料，加大天然氣、石墨、霞石等特色資源勘探開發(fā)力度，發(fā)展天然氣加工應用、鋰電池負極材料、先進碳材料等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)川東北清潔能源基地和西部先進碳材料基地。培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈企業(yè)，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)綠色制造體系，推動食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料等行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%，力爭建成綠色園區(qū)2個，綠色工廠10家，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，2030年進一步提升至62%。食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料三大主導產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放明顯下降。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（八）深化交通運輸協(xié)同增效。

1.推動運輸裝備綠色轉(zhuǎn)型。擴大電力、天然氣、氫能、先進生物液體燃料等清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應用。大力發(fā)展新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)。引導居民購買新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的比例，推動城市公共交通、出租汽車、城市物流配送等運輸工具新能源化。加快淘汰國四排放標準柴油車，鼓勵重型柴油車更新替代，推廣電力、液化天然氣、氫燃料重型貨運車輛。發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶，完善港口岸電設(shè)施。推動機場保障車輛和設(shè)施設(shè)備“油改電”,提升機場運行電動化水平。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具（不含摩托車）比例達到40%左右，陸路交通運輸石油消費力爭2030年進入峰值平臺期。（市交通運輸局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務服務中心按職責分工負責）

2.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。積極拓展外向戰(zhàn)略性大通道，完善高效便捷區(qū)域交通網(wǎng)絡，加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)立體交通網(wǎng)絡體系。持續(xù)提升恩陽機場運營保障能力，打造川東北重要中轉(zhuǎn)機場和航空培訓基地，推進南江、通江、平昌通用機場建設(shè)。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，逐步減少長距離公路客運量，提高鐵路客運量。加快推動廣巴鐵路擴能改造，推動漢巴南鐵路漢中至巴中段啟動項目前期，爭取成巴安鐵路納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。推動市中心城區(qū)、文旅新區(qū)軌道交通規(guī)劃研究。不斷優(yōu)化高速公路網(wǎng)，升級改造國省干線公路，推進“四好農(nóng)村公路”提質(zhì)擴面。完善公共交通出行鏈條，建立多層次、便捷化城市公共交通體系，引導公眾選用綠色出行方式。到2030年，鐵路貨運量占比達到8%。到2030年，主城區(qū)綠色出行比例不低于85%。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造綠色低碳示范工程，推進“綠色公路”試點建設(shè)，推廣普通國省干線綠色低碳養(yǎng)護技術(shù)，實現(xiàn)廢料回收率達98%，循環(huán)利用率達80%。因地制宜推進新建、既有道路路燈節(jié)能改造，推廣使用節(jié)能型路燈或太陽能路燈。完成碼頭岸電設(shè)施改造。合理布局主城區(qū)充電站點，在公交首末站、社會停車場、加油加氣站等場所增設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，加快建成北環(huán)線、黃家溝新能源充電站、巴中紅碑塝新能源汽車充電站（樁）及停車場項目建設(shè)，推動已建加油加氣站拓展加氫功能。到2025年，實現(xiàn)快充電（換電站）覆蓋80%的高速公路服務區(qū)和50%的公路客運樞紐站。到2030年，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)和公路客運樞紐站充（換）電設(shè)施全覆蓋。（市交通運輸局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（九）推動城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。

1.推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，圍繞“一主三副多點六廊”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，建立健全中心城市、副中心城市、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展機制，科學確定建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過快增長。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，開展低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)試點。持續(xù)推動綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。推進工程建設(shè)全過程綠色建造，實施綠色建造示范工程。大力發(fā)展裝配式建筑，重點推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑和混凝土裝配式住宅，全面推廣節(jié)能門窗、綠色建材。加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化。到2030年，城市綠地覆蓋率達60%，全市新開工裝配式建筑占當年新建建筑比例不低于40%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市機關(guān)事務服務中心、巴中市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

2.加快提升建筑能效水平。嚴格落實建筑節(jié)能、綠色建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域節(jié)能降碳標準，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，探索大型建筑智慧能效系統(tǒng)等建筑節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)應用，推動星級建筑、近零能耗建筑、超低能耗建等筑規(guī)?；l(fā)展。推動城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施體系化、智能化、綠色化建設(shè)和穩(wěn)定運行，加強建筑運行能耗監(jiān)測、碳排放統(tǒng)計核算，建立健全建筑能效監(jiān)管體系，探索建立公共建筑能耗限額管理制度和公示制度。大力發(fā)展建筑節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理等服務模式。到2025年全市新建星級綠色建筑占當年新建綠色建筑面積30%以上，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占比達100%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

3.大力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推動政府投資新建公共建筑光伏一體化建設(shè)，有序開展淺層地熱能資源勘探開發(fā)，因地制宜利用燃氣、太陽能、生物質(zhì)能、淺層地熱能等清潔能源耦合供能，逐步實現(xiàn)采暖、供冷、生活熱水用能清潔化。鼓勵以投資建設(shè)運營一體化方式推進太陽能、光伏、淺層地熱能項目開發(fā)利用。推動有條件的工業(yè)廠房、商業(yè)大廈、公共建筑、民用建筑等屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。引導建筑炊事、供暖、熱水等向電氣化發(fā)展，提高建筑終端電氣化水平。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，在具備條件的地區(qū)新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)巴中供電公司按職責分工負責）

4.推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型水平。推進綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能改造，引導建設(shè)功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的川東北民居，推廣應用現(xiàn)代夯土、裝配式建造和可再生能源技術(shù)。推動智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、燈具、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推進太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面應用。加強農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，破解農(nóng)網(wǎng)“低電壓”、重過載和“卡脖子”現(xiàn)象，提升農(nóng)村配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)巴中供電公司按職責分工負責）

（十）促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。實施秸稈綜合利用行動，完善收儲運全產(chǎn)業(yè)鏈，推進秸稈肥料化、飼料化等利用。加強糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施種養(yǎng)循環(huán)利用模式，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進“巴適巴食”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。加強農(nóng)田保育，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等節(jié)能低碳技術(shù)，提高農(nóng)田土壤固碳能力，增加農(nóng)業(yè)碳匯。推進化肥農(nóng)藥減量增效，實施有機肥替代化肥，推廣應用綠色農(nóng)藥，提高廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社按職責分工負責）

（十一）加強生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。加快編制國土空間總體規(guī)劃，深入開展全省林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點，搶抓國家儲備林建設(shè)政策機遇?？茖W實施森林經(jīng)營活動，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，著力提升森林質(zhì)量和效益，加快建設(shè)空山、米倉山國家森林公園，建立以自然公園為主體的自然保護地體系，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、土壤等固碳作用。加強森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護，推動生物多樣性與固碳能力協(xié)同發(fā)展，建立“天上看、地上巡、圖上比”全覆蓋森林資源監(jiān)測體系，提升森林保護管理水平。加強林業(yè)有害生物防治和森林火災防控，大力實施松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，持續(xù)完善森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷提升生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，鞏固保持水網(wǎng)密度指數(shù)和環(huán)境限制指數(shù)，全力降低土地脅迫指數(shù)和污染負荷指數(shù)，確保到2025年，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)不低于現(xiàn)有水平。實施生態(tài)保護修復重大工程，嚴格落實河湖長制、林長制和長江“十年禁漁”，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，重點推動天然林保護修復、森林（竹林）質(zhì)量精準提升等重大工程。大力開展宜林“四荒”造林、“四旁”植樹，鞏固退耕還林成果。加強渠江源頭水土保持和水源涵養(yǎng)，建成水系防護林新（補）植1000公里，實現(xiàn)主要河流流域內(nèi)宜林荒山全部復綠。到2025年，森林覆蓋率保持在63%以上，森林蓄積量達到6700萬立方米。到2030年，森林覆蓋率達到70%。（市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

四、優(yōu)化環(huán)境治理

（十二）加強大氣污染防治協(xié)同控制。堅持以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)推進大氣污染防治，深化工業(yè)源、移動源、揚塵源、面源污染綜合治理。建立以排污許可為核心的污染控制制度，建設(shè)“巴中智慧大氣”監(jiān)管系統(tǒng)，綜合利用移動走航、便攜式檢測、值守監(jiān)控、終端調(diào)度等監(jiān)測手段，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)三級大聯(lián)動體系，實現(xiàn)監(jiān)管全履蓋。以國、省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點為中心，劃為核心管控區(qū)和重點管控區(qū)，對管控區(qū)范圍內(nèi)的污染源全面開展排查整治，建立污染源臺帳清單，掛牌整治銷號，實現(xiàn)精準防控。推動重點工業(yè)企業(yè)重污染天氣績效評級，打造“省級安全文明施工標準化工地”（綠色標桿建設(shè)工地）。聘請專家為我市大氣污染防治提供技術(shù)支撐，組建我市大氣污染防治專家技術(shù)團隊，加強業(yè)務技能培訓，不斷提高我市大氣污染形勢預警研判和應急處置能力。加強大氣污染源解析、源清單編制、節(jié)能減排等基礎(chǔ)工作，動態(tài)更新大氣重點污染源。重點推動PM2.5和O3污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，針對夏秋季和冬春季分別以O(shè)3和PM2.5為首要污染物的污染天氣，探索區(qū)域協(xié)同治理路徑，深化川東北地區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市氣象局、市綜合執(zhí)法局等按職責分工負責）

（十三）加快水環(huán)境治理協(xié)同控制。持續(xù)推進縣城及建制鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進沿河場鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善生活污水收集輸送管道及改造，提高生活污水集中收集率，到2025年，縣級以上城市集中式飲用水水源地預警站全覆蓋，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持在100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到98%，城鎮(zhèn)污水收集處理率達96%以上，全市75%的行政村生活污水得到有效治理。優(yōu)先推進巴州區(qū)、恩陽區(qū)、巴中經(jīng)開區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境二類區(qū)建設(shè)，同步推進南江縣、通江縣、平昌縣農(nóng)村人居環(huán)境三類區(qū)建設(shè)。堅持“廁污共治”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和示范村無害化廁所普及率均達90%以上。常態(tài)化開展村莊清潔行動，以房前屋后河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，保持重點區(qū)域的清潔衛(wèi)生。全覆蓋實施病死畜禽集中無害化處置工程，持續(xù)推動畜禽糞污資源化利用，綜合利用率達到95%以上，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。全面開展入河排污口排查整治工作，摸清全市入河排污口底數(shù)，同步監(jiān)測、溯源分析，按照“三個一批”原則，完成規(guī)模以上入河排污口全面整治，完成所有入河排污口規(guī)范化整治，形成管理系統(tǒng)比較完備、技術(shù)體系較為科學的入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理體系。實施縣級以上城市集中式飲用水源及通江縣、巴州區(qū)共21個“千噸萬人”規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測預警系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局按職責分工負責）

（十四）探索土壤污染治理協(xié)同控制。加強持久性有機污染物源頭監(jiān)管，嚴格控制新增排放量。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。結(jié)合“清廢”行動，逐步消除填埋處理方式，提高垃圾焚燒處理比例。建立完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”垃圾收運處置體系。開展敏感區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，查清環(huán)境風險，建立土壤污染源清單。實施農(nóng)用地分類管控，堅持最嚴格的耕地保護制度，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。開展土壤污染狀況調(diào)查，全面掌握轄區(qū)土壤污染現(xiàn)狀。對劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)的未利用地，要實行強制性保護。嚴格控制涉重金屬產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能的快速增長，嚴格涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境準入管理，新(改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施“等量替代”或“減量替代”。加強未污染土壤和未利用地保護，加強建設(shè)用地、農(nóng)用地等重點區(qū)域土壤重金屬污染防治與涉重企業(yè)污染物排放管控。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

（十五）實施固體廢物污染防治協(xié)同控制。堅持減量化、資源化和無害化的原則，健全工礦、醫(yī)療、農(nóng)林、建筑、電子電器固體廢物等的收集、運輸、儲存、處理和資源化利用系統(tǒng)，實施生活垃圾分類收集處理，推動實施各縣（區(qū)）生活垃圾和建筑垃圾無害化處理設(shè)施項目，建設(shè)巴中市生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺1個。中心城區(qū)（巴州區(qū)、恩陽區(qū)、巴中經(jīng)開區(qū)）實施生活垃圾分類試點，通江縣、南江縣和平昌縣分別實施城市生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)項目。各縣（區(qū)）分別實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)項目。加快建設(shè)巴中市固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，主要服務于巴中市城市固體廢棄物的資源化綜合利用處理處置。培育一批高水平的資源回收處理和再生利用產(chǎn)業(yè)，建成具有一定規(guī)模的再生資源加工基地。規(guī)劃期內(nèi)，當年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于80%。啟動實施城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進行動，開展生活垃圾分類。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不低于99%。深入推進秸稈資源化利用，大力推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”綜合利用。強化危險廢物日常監(jiān)管，落實危險廢物申報登記和管理計劃備案制度，確保到2025年危險廢物儲存、利用處置率保持在100%。加快生活污水污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和達標改造，推進巴中市污泥處理中心項目建設(shè)，全面排查并整治生活污水污泥違法處置、存放企業(yè)，完善生活污水污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系。到2025年全市生活污泥處理處置率穩(wěn)定在100%，生活污水污泥資源化利用率程度進一步提高，污泥全過程監(jiān)控體系更加完善。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟和信息化局、市綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市綜合執(zhí)法局按職責分工負責）

五、開展模式創(chuàng)新

（十六）推動區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。基于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰目標要求，推動各縣（區(qū)）因地制宜探索減污降碳協(xié)同增效的差異化路徑和有效模式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，培育綠色低碳生活方式，加強技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控，助力實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局等按職責分工負責）

（十七）深化城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、溫室氣體減排要求，在創(chuàng)建全國文明城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、恩陽區(qū)“無廢城市”建設(shè)中強化減污降碳協(xié)同增效要求，探索不同類型區(qū)域減污降碳推進機制，促進在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強減污降碳協(xié)同，加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展，探索碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同路徑。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合執(zhí)法局等按職責分工負責）

（十八）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵園區(qū)根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)和污染物，積極探索推進減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣使用可再生能源，促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，提升園區(qū)環(huán)境保護和綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。推動園區(qū)實施循環(huán)化改造，探索開展綠色低碳示范園區(qū)等試點。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局等按職責分工負責）

（十九）促進企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。通過績效評級等政策手段，倒逼企業(yè)采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、整合重組、工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、數(shù)字賦能、綜合治理等措施實現(xiàn)提標升級，大氣、水和固體廢物等多種污染物和溫室氣體大幅減排，環(huán)境治理績效顯著提升，污染物和碳排放均達到行業(yè)先進水平。支持具備條件的企業(yè)探索深度節(jié)能減污降碳路徑，打造“近零”排放標桿企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局按職責分工負責）

六、強化支撐保障

（二十）加強減污降碳協(xié)同管理。積極探索開展排污許可和碳排放統(tǒng)籌管理，銜接減污降碳管理要求。積極融入碳排放權(quán)和溫室氣體自愿減排交易市場，實施碳市場能力建設(shè)提升行動，加強咨詢、檢測、核查等技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管，實施碳排放數(shù)據(jù)“定期檢查＋日常抽查”的常態(tài)化監(jiān)管，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，嚴格落實履約制度。落實環(huán)境信息依法披露制度，推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理系統(tǒng)建設(shè)，推動重點企業(yè)開展碳排放等環(huán)境信息披露。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二十一）完善減污降碳經(jīng)濟政策。加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對綠色低碳投資項目、技術(shù)研發(fā)、試點示范、能力建設(shè)、老舊裝備淘汰的財政支持力度，將環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財政貼息范疇。大力發(fā)展綠色金融，引導金融機構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支持力度。完善和落實有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。（市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市金融管理局、市經(jīng)濟和信息化局、國網(wǎng)巴中供電公司、巴中市公用事業(yè)集團按職責分工負責）

（二十二）提升減污降碳基礎(chǔ)能力。開展光霧山溫室氣體監(jiān)測站點試點建設(shè)，開展主要溫室氣體濃度試點監(jiān)測，服務支撐碳排放量核算校驗，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。加強專家隊伍建設(shè)，吸納、培育減污降碳方面專家。落實排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，常態(tài)化編制溫室氣體排放清單。落實固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

七、加強組織實施

（二十三）加強組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要認真貫徹落實市委、市政府決策部署，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統(tǒng)推進相關(guān)工作。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)行動方案，細化工作任務，明確職責分工，確保減污降碳協(xié)同增效工作取得成效。（市節(jié)能減排及應對氣候變化工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

（二十四）開展宣傳引導。將綠色低碳發(fā)展納入教育內(nèi)容，鼓勵開展減污降碳人才培養(yǎng)。加強干部隊伍能力建設(shè)，強化應對氣候變化工作人員配備和教育培養(yǎng)，將綠色低碳發(fā)展納入干部培訓和日常工作內(nèi)容。利用世界環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月等廣泛開展宣傳教育活動，開展生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化科普。鼓勵大型活動實施碳中和，支持開展碳中和公益活動。加大減污降碳先進典型宣傳，發(fā)揮榜樣示范和價值引領(lǐng)作用。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育體育局、市交通運輸局、市科技局、市機關(guān)事務服務中心按職責分工負責）

（二十五）拓展對外合作。積極參與氣候和環(huán)境區(qū)域合作，加強友好市（州）在綠色能源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域經(jīng)驗交流。強化川東北地區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，深化清潔能源產(chǎn)業(yè)、溫室氣體減排、“無廢城市”建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等領(lǐng)域合作。推動高校、大型企業(yè)戰(zhàn)略合作融入減污降碳。開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融、氣候投融資等領(lǐng)域合作。引進先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、市金融局等按職責分工負責）

（二十六）嚴格考核督察。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境保護黨政同責工作考評，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。加強監(jiān)督考核結(jié)果應用，對減污降碳工作成效突出的縣（區(qū)）和部門給予通報表揚，對未完成目標任務的縣（區(qū)）、部門實行通報、約談，情節(jié)嚴重的依規(guī)依紀依法追究責任。（市生態(tài)環(huán)境局）

編輯：李丹