圖2 2023年10月10日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司砂石開采加工污染嚴(yán)重

圖3 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司正在磁選鐵精粉

三是生態(tài)破壞嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，景泰縣甘肅泳澤礦業(yè)有限公司違反采礦許可證規(guī)定，擅自將地下開采方式變更為露天開采，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞。2011年5月至2013年11月，形成露天采坑21處，總面積達(dá)299.3公頃，其中最大的采坑長1357米、寬205米至489米、深77米，挖損和壓占土地783.6公頃，其中有109.5公頃在采礦區(qū)范圍外，無用地手續(xù)；此外，在未辦理林地使用手續(xù)的情況下，非法占用、毀壞林地160.1公頃。2013年11月該公司停止生產(chǎn)以來，一直未開展生態(tài)修復(fù)。

圖4 2023年11月28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，甘肅泳澤礦業(yè)有限公司露天開采形成的礦坑未實(shí)施生態(tài)修復(fù)

督察還發(fā)現(xiàn)，靖遠(yuǎn)縣小石峴建筑用凝灰?guī)r集中開采區(qū)4家企業(yè)均存在違法違規(guī)行為。其中，白銀市靖遠(yuǎn)森榮礦業(yè)工貿(mào)有限公司于2021年7月取得采礦許可證以來，越界開采7.6畝，違法占地256.8畝，未按規(guī)定自上而下規(guī)范開采，造成大面積山體裸露。靖遠(yuǎn)中天建材有限公司違反礦產(chǎn)資源法，越界開采5.8畝，違法占地103.2畝，開采后造成的高陡邊坡整治不徹底。靖遠(yuǎn)鴻源工貿(mào)有限責(zé)任公司、靖遠(yuǎn)小石峴石料場等2家企業(yè)也存在違法占地等問題。

圖5 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，靖遠(yuǎn)森榮礦業(yè)工貿(mào)有限公司未按規(guī)范開采造成大面積山體裸露

圖6 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，靖遠(yuǎn)中天建材有限公司未按規(guī)范開采造成高陡邊坡

三、原因分析

白銀市一些縣區(qū)文物保護(hù)意識不強(qiáng)，對節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源重視不夠，礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)差距明顯。礦產(chǎn)資源開采利用監(jiān)管不力，違法違規(guī)行為查處不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例丨青海省一些地方退化草原生態(tài)修復(fù)不嚴(yán)不實(shí) 草原生態(tài)保護(hù)存在突出問題

2023年12月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，部分退化草原修復(fù)項(xiàng)目方案制定不科學(xué)，驗(yàn)收評估放松要求，后期管護(hù)不到位，生態(tài)修復(fù)效果大打折扣。

一、基本情況

青海省天然草原面積大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。特別是高寒草甸嚴(yán)重退化后形成的黑土灘，治理難度大，對草原生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。做好退化草原的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)黑土灘治理，是改善天然草原質(zhì)量、構(gòu)建健康草原生態(tài)系統(tǒng)的重要措施。

二、主要問題

一是一些修復(fù)項(xiàng)目方案制定不科學(xué)。青藏高原生態(tài)保護(hù)法明確要求，科學(xué)推進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施黑土灘等退化草原綜合治理。青海省制定的《關(guān)于加強(qiáng)青海省草原保護(hù)修復(fù)的若干措施》提出，加大草原修復(fù)治理力度，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)。督察發(fā)現(xiàn)，青海省部分退化草原修復(fù)項(xiàng)目方案在制定之初就存在明顯缺陷。果洛州久治縣2021年編制的退化草原修復(fù)項(xiàng)目，草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉(xiāng)的2.6萬畝石質(zhì)山峰?，F(xiàn)場檢查時看到，這些山峰既沒有土壤覆蓋也沒有植被生長，不應(yīng)作為退化草原進(jìn)行修復(fù)。果洛州林草局沒有嚴(yán)格把關(guān)，即同意項(xiàng)目實(shí)施。其后，縣林草局又違規(guī)對項(xiàng)目進(jìn)行重大調(diào)整。海北州門源縣2023年編制的退化草原補(bǔ)播項(xiàng)目，與人工飼草基地重疊653畝；祁連縣2022年編制的草原改良項(xiàng)目扎沙村地塊，也與人工飼草基地重疊237畝。

圖1 2023年12月6日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，久治縣2021年退化草原修復(fù)項(xiàng)目草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉(xiāng)的2.6萬畝石質(zhì)山峰

圖2 2023年12月16日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，祁連縣2022年編制的草原改良項(xiàng)目扎沙村地塊中包含237畝飼草基地

二是一些修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收降低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)青海省《草原生態(tài)修復(fù)工程效益監(jiān)測及評估規(guī)范》，退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、足量設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，在實(shí)施當(dāng)年和第二年分別對項(xiàng)目區(qū)出苗率、草原蓋度、鮮草產(chǎn)量等指標(biāo)進(jìn)行測定，科學(xué)評價項(xiàng)目區(qū)修復(fù)效果。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，海南州2022年以來實(shí)施的12個退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，包含347個項(xiàng)目地塊，按照要求應(yīng)該設(shè)置1000多個點(diǎn)位，縣級自查驗(yàn)收時只設(shè)置了144個，無法有效評估修復(fù)效果。海南州貴南縣2022年實(shí)施的3個地塊1萬畝黑土灘修復(fù)項(xiàng)目，當(dāng)年縣級自查驗(yàn)收時，僅在2個地塊中設(shè)置了4個點(diǎn)位；2023年3月，省州對該項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收時，僅進(jìn)行簡單查看就通過驗(yàn)收。果洛州瑪沁縣2022年實(shí)施的退化草原修復(fù)項(xiàng)目中，不論縣級自查驗(yàn)收還是省州聯(lián)合驗(yàn)收，都沒有對次年草原蓋度、鮮草產(chǎn)量指標(biāo)等進(jìn)行核驗(yàn)，項(xiàng)目驗(yàn)收就順利通過?，F(xiàn)場檢查時看到，兩個項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均存在大量裸露地塊，未達(dá)到設(shè)計(jì)的修復(fù)要求。

編輯：趙凡