國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。這是連續(xù)第三個(gè)以“大氣十條”形式出現(xiàn)的國(guó)家大氣環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)文件，強(qiáng)調(diào)以降低PM2.5濃度為主線，通過(guò)系統(tǒng)治理協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)藍(lán)天白云、繁星閃爍的美麗中國(guó)道路上又踏出堅(jiān)實(shí)的一步。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后部署實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度大幅降低，人民群眾藍(lán)天獲得感顯著提高。為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是連續(xù)第三個(gè)以“大氣十條”形式出現(xiàn)的國(guó)家大氣環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)文件，強(qiáng)調(diào)以降低PM2.5濃度為主線，通過(guò)系統(tǒng)治理協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)藍(lán)天白云、繁星閃爍的美麗中國(guó)道路上又踏出堅(jiān)實(shí)的一步。

全面建設(shè)美麗中國(guó)，加快實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》

《行動(dòng)計(jì)劃》傳承了過(guò)去10年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的有效做法。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的大氣污染防治政策始終圍繞空氣質(zhì)量改善這一核心目標(biāo)，通過(guò)落實(shí)一系列有力措施，實(shí)現(xiàn)了PM2.5濃度和重污染天數(shù)大幅下降?！缎袆?dòng)計(jì)劃》延續(xù)了這一有效做法，以PM2.5改善目標(biāo)為牽引，持續(xù)抓緊多污染物減排這一牛鼻子，深化NOx和VOCs協(xié)同減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度。在治理策略上，圍繞推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和強(qiáng)化末端治理兩條主線開(kāi)展工作，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化VOCs綜合治理與重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，切實(shí)保障減排成效。在治理理念上，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升人民群眾藍(lán)天獲得感。

《行動(dòng)計(jì)劃》是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求的細(xì)化與落實(shí)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》全面對(duì)接《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中關(guān)于大氣污染防治的相關(guān)目標(biāo)與任務(wù)，有效支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要求落細(xì)落實(shí)。在空氣質(zhì)量改善目標(biāo)方面，將PM2.5濃度改善目標(biāo)、重污染天數(shù)比率分解至區(qū)域，確保責(zé)任壓實(shí)。在重點(diǎn)工作任務(wù)方面，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及大氣污染防治任務(wù)等工作的任務(wù)目標(biāo)、完成時(shí)限、具體措施等，并分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任部門(mén)，有效助力任務(wù)措施的執(zhí)行。

《行動(dòng)計(jì)劃》是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是在2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)基礎(chǔ)上，向美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年。《行動(dòng)計(jì)劃》響應(yīng)時(shí)代要求，從此前強(qiáng)調(diào)的“大氣污染防治”提升為“空氣質(zhì)量持續(xù)改善”，體現(xiàn)出以改善空氣質(zhì)量為核心，積極作為、推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的時(shí)代特征。《行動(dòng)計(jì)劃》面向2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的要求，設(shè)定“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；面向中國(guó)式現(xiàn)代化的基本要求，以扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為關(guān)鍵著眼點(diǎn)，推動(dòng)建立新發(fā)展格局，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要支點(diǎn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理理念，全面實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》

《行動(dòng)計(jì)劃》以降低PM2.5濃度為核心目標(biāo)，通過(guò)大幅減少前體物排放，實(shí)現(xiàn)多污染物協(xié)同治理。2022年，我國(guó)PM2.5平均濃度為29微克/立方米，是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際濃度的2—4倍，全國(guó)仍有1/4的城市PM2.5濃度超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋人口超過(guò)1/3。同時(shí)PM2.5是對(duì)公眾健康影響最大的重污染天氣形成的最主要因素。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，降低PM2.5濃度仍將是我國(guó)大氣污染防治的主攻方向和核心目標(biāo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，緊抓大氣污染的主要矛盾和矛盾的主要方面，以降低PM2.5濃度為主線，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，從源頭到過(guò)程到末端提出污染防控全鏈條措施，不斷增強(qiáng)大氣環(huán)境管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。但是，我國(guó)綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱，能源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的狀況一時(shí)難以徹底改變，盲目上馬“兩高一低”項(xiàng)目的現(xiàn)象仍然存在?！缎袆?dòng)計(jì)劃》全面貫徹新發(fā)展理念，在統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)上抓好落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，把大氣污染防治工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

《行動(dòng)計(jì)劃》在推進(jìn)末端減排的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全流程多環(huán)節(jié)系統(tǒng)治理。隨著大氣污染防治持續(xù)深入，傳統(tǒng)末端治理減排潛力逐步收窄?！缎袆?dòng)計(jì)劃》立足新形勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)化全流程系統(tǒng)治理持續(xù)挖掘減排潛力。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)深度治理，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，在明確生產(chǎn)過(guò)程全鏈條排放要求的基礎(chǔ)上，將管理延伸至對(duì)清潔運(yùn)輸方式的要求。針對(duì)VOCs減排，在源頭方面優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并在過(guò)程和末端治理方面強(qiáng)化全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，確保減排成效。針對(duì)大氣氨污染防控，通過(guò)推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)從源頭降低排放水平，并通過(guò)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)封閉管理及糞污封閉處置等手段降低過(guò)程及末端污染，切實(shí)降低氨排放強(qiáng)度。

《行動(dòng)計(jì)劃》繼續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，帶動(dòng)全國(guó)空氣質(zhì)量改善。當(dāng)前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長(zhǎng)三角地區(qū)仍然是全國(guó)空氣污染較重的地區(qū)；成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群等地區(qū)大氣污染過(guò)程的區(qū)域性特征顯著。針對(duì)以上特點(diǎn)，《行動(dòng)計(jì)劃》繼續(xù)完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，分級(jí)分類強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家統(tǒng)籌京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)作機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控推動(dòng)作用；在其他區(qū)域，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)成渝地區(qū)、東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的指導(dǎo)。《行動(dòng)計(jì)劃》還要求各?。ㄗ灾螀^(qū)）政府根據(jù)需求加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，并鼓勵(lì)交界地區(qū)相關(guān)市縣積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控?！缎袆?dòng)計(jì)劃》在保持《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)區(qū)域框架總體不變的基礎(chǔ)上，綜合考慮大氣污染傳輸、行政管理等多因素，對(duì)區(qū)域的范圍進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染的新態(tài)勢(shì)。

全社會(huì)共同努力，有效實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》

空氣質(zhì)量與所有人息息相關(guān)，空氣質(zhì)量改善行動(dòng)同樣需要全社會(huì)的共同努力?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確了政府、企業(yè)、公眾各方任務(wù)。政府應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，各地政府制定本地實(shí)施方案，分解目標(biāo)與任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核；實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制；制定完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力，深化精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。企業(yè)應(yīng)積極治污，發(fā)揮污染減排主力軍作用，主動(dòng)淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快綠色升級(jí)；在鞏固二氧化硫、一次顆粒物減排基礎(chǔ)上，加大氮氧化物和VOCs減排力度，協(xié)同推進(jìn)氨排放控制，實(shí)現(xiàn)多污染物系統(tǒng)減排；強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。公眾應(yīng)廣泛參與，形成綠色低碳的生活方式，從低碳出行、節(jié)能節(jié)電、綠色消費(fèi)等生活的各個(gè)方面做起，減少能源消耗、降低環(huán)境污染；關(guān)注企業(yè)污染治理，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署的具體行動(dòng)，是堅(jiān)持以人民為中心保護(hù)群眾健康的必然要求，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程下繼續(xù)深化大氣污染防治，需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，嚴(yán)格組織實(shí)施，強(qiáng)化科技支撐，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)藍(lán)天白云繁星閃爍美麗中國(guó)，并為建設(shè)清潔美麗世界貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

（作者系中國(guó)工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院原院長(zhǎng)，十四屆全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任 王金南）

編輯：李丹