年終歲末，又到一年盤點(diǎn)時(shí)，今天試著為大家盤點(diǎn)一下2023年的環(huán)保政策。

作為典型的政策導(dǎo)向型行業(yè)，觀察政策風(fēng)向，一直是環(huán)保行業(yè)的“必修課”之一。

2023年，環(huán)保行業(yè)推出了哪些新政策？這些新政策，又代表了什么樣的走向？未來，將會(huì)對環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？

京津冀大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有了

10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布相關(guān)通知，調(diào)整工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國人民銀行職責(zé)機(jī)構(gòu)編制，調(diào)整中國社會(huì)科學(xué)院職責(zé)等事項(xiàng)。

圖片來源：中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)

其中，關(guān)于生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)、機(jī)構(gòu)調(diào)整是：

將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部。不再保留京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司不再加掛京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局牌子。將生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室更名為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局，并將其職責(zé)表述中“承擔(dān)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作”修改為“承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體事務(wù)”。

這里邊，一個(gè)很重要的變化就是：不再保留京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司不再加掛京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局牌子。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)機(jī)構(gòu)對于環(huán)保工作來講有著非同一般的意義。

大家知道，現(xiàn)在這一輪“環(huán)保風(fēng)暴”，真正的起點(diǎn)就是2013年左右開始的大范圍霧霾。彼時(shí)，京津冀地區(qū)的霧霾最為嚴(yán)重，一到秋冬季，PM2.5就動(dòng)不動(dòng)“爆表”，成為了人民群眾的“心腹之患”。

為了解決這一問題，國家在2013年發(fā)布了“大氣十條”，掀開了大氣治理的序幕。

由此，環(huán)保工作也打開了一個(gè)突破口。隨后，水十條、土十條、中央環(huán)保督察……種種措施相繼而來，環(huán)保工作也由此徹底打開了局面。

因此，可以說，京津冀治氣，是現(xiàn)在這一輪“環(huán)保黃金十年”的起點(diǎn)。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，對于環(huán)保工作來講也有著非同一般的象征意義。

如今，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的取消，也意味著大氣污染防治工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，中國的環(huán)保工作也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，隨意啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警

同樣是在10月，為了有效應(yīng)對重污染天氣，生態(tài)環(huán)境部起草了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣預(yù)警機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，開始公開征求意見。

圖片來源：生態(tài)環(huán)境部 

雖然這份意見直到現(xiàn)在也沒有正式下發(fā)，但征求意見稿中的一些亮點(diǎn)還是非常值得關(guān)注的。例如，意見規(guī)定：

各地不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，隨意啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警、提高預(yù)警級別、延長預(yù)警響應(yīng)時(shí)間。

還記得幾年前，一到秋冬季霧霾嚴(yán)重的時(shí)候，京津冀各地就紛紛啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，工廠停產(chǎn)、學(xué)校停課、交通限行，影響非常大。

如今，各地不得隨意啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警了，意味著大氣污染防治措施對人們生產(chǎn)、生活的影響有可能變小，不像以前那么“一刀切”了。

事實(shí)上，那種“一刀切”地停產(chǎn)、停課的措施，也只能偶爾應(yīng)急地使用一下，而不應(yīng)該作為常態(tài)化手段。

正確的做法，應(yīng)該是“既要環(huán)保，也要經(jīng)濟(jì)”，只有這樣，才能鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大環(huán)保投入，上馬污染防治措施。

否則，不管有沒有環(huán)保設(shè)施，都“一刀切”地關(guān)停，那企業(yè)還花錢做環(huán)保干什么？

因此，不得隨意啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講也是一個(gè)好消息。只有這樣，才能促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，越來越不像“環(huán)?！倍讲炝?/strong>

開始于今年11月的第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，公布的前兩批共10個(gè)典型案例，全都是生態(tài)類的。

圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

礦山開采、挖沙采石、無序采砂、小水電開發(fā)、熱帶雨林國家公園……與污染排放直接有關(guān)的少了，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生態(tài)“容量”有關(guān)的則多了。

再看看第二輪時(shí)的督察，當(dāng)時(shí)通報(bào)的第一批案例（見下圖），很多都是關(guān)于治污不力、違法排污、污水收集、環(huán)境污染的。

圖片來源：生態(tài)環(huán)境部 

很明顯，中央生態(tài)環(huán)保督察的關(guān)注點(diǎn)，已經(jīng)從“排污類”，轉(zhuǎn)移到了“生態(tài)類”。

從中央生態(tài)環(huán)保督察“邊督邊改信息”中，也能看出類似的變化。在第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察督邊改信息公開情況表中，“污染類型”一欄已經(jīng)變成了“問題類型”。

之所以如此，是因?yàn)槎讲旖M接到的群眾舉報(bào)件中，有很多都是諸如侵占耕地、違規(guī)采礦、建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)等問題，這些舉報(bào)內(nèi)容已經(jīng)很難用“污染”來形容了。

《中國環(huán)境報(bào)》也表示，隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)大，群眾對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注角度也在發(fā)生變化，認(rèn)識不斷深化。環(huán)境污染不再是大家單一關(guān)注的問題，自然生態(tài)、制度建設(shè)等問題同樣引發(fā)群眾的重視。

中央生態(tài)環(huán)保督察的變化，反映了一個(gè)趨勢——環(huán)保工作正在不斷“深化”，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，已經(jīng)和之前不一樣了。

結(jié)語

以上三件事（不再保留京津冀大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，各地不得隨意啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察之變），疊加在同一年發(fā)生，反映出一個(gè)共同的趨勢——生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，好像沒有以前那么“著急”了。

過去十年，中國的環(huán)保工作是暴風(fēng)驟雨式的，就好像是一個(gè)得了重病的病人，眼看快不行了，被送進(jìn)了ICU搶救。

然后，經(jīng)歷了“黃金十年”的突飛猛進(jìn)，中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得了非常大的改善。用生態(tài)環(huán)境部的話講，已經(jīng)“發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化”。

接下來，環(huán)保就被推出了ICU。不用再像過去那樣饑不擇食、慌不擇路了，而是可以從長計(jì)議，尋找病根，精準(zhǔn)治療了。

這也就是生態(tài)環(huán)境部說的，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要從“堅(jiān)決打好”，變成“深入打好”。

“深入打好”的時(shí)代，可以不再追求速度非要那么快，但是效果必須更加好。那些“治標(biāo)”的手段可以少上一點(diǎn)，而“治本”的措施則要多來一些。

總之，ICU時(shí)代有ICU時(shí)代的打法，后ICU時(shí)代也要有新的套路。政策在變，環(huán)保企業(yè)也要跟著變，不斷調(diào)整自己的打法，從而跟上形勢和需求的變化。

這就是2023年，環(huán)保政策的最大轉(zhuǎn)變。

附：2023年重要環(huán)保政策一覽

1月12日，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案的通知》，要求“加快縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)”。

1月15日，生態(tài)環(huán)境部等16部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這是繼“氣十條”“水十條”“土十條”之后的又一個(gè)“聲十條”，噪聲監(jiān)測市場有望率先釋放。

1月18日，國家發(fā)改委又聯(lián)合住建部、生態(tài)環(huán)境部共同印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》的通知，鎮(zhèn)級環(huán)保市場開始浮出水面。

1月29日，住建部辦公廳還發(fā)布了關(guān)于《存量填埋設(shè)施治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》公開征求意見的通知，存量垃圾治理市場有望啟動(dòng)。

7月1日起，新的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》正式開始施行。輕微不罰，首違不罰，無主觀過錯(cuò)不罰，還有5種情形可以從輕或者減輕處罰……生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更有“溫度”了。

8月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》，部署推動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

8月末，生態(tài)環(huán)境部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作的通知》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)地方深入開展黑臭水體整治，讓治理成果更多更好地惠及城鄉(xiāng)群眾。

11月6日，國家發(fā)改委發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》的通知”，對碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)工作做出部署安排。

11月7日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議召開，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》等改革文件。

11月7日，生態(tài)環(huán)境部與外交部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，這是我國歷史上第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件，也是未來一段時(shí)期我國甲烷排放控制工作的“總綱領(lǐng)”。

11月8日，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知（國辦函〔2023〕115號），PPP迎來新機(jī)制。

11月21日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，瞄準(zhǔn)農(nóng)村污水治理之前的種種問題，有的放矢，對癥下藥。

11月24日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。這是繼“大氣十條”和《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》之后，第三個(gè)國家級大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。