國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費的通知》

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，進(jìn)一步加強綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)與節(jié)能降碳政策銜接，逐步拓展綠證應(yīng)用場景，大力促進(jìn)非化石能源消費，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標(biāo)，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號，以下簡稱《通知》)。

《通知》明確了綠證與能耗雙控、碳排放管理等政策銜接方式，提出了綠證交易電量納入節(jié)能評價考核指標(biāo)核算的具體操作辦法。《通知》圍繞加快可再生能源項目建檔立卡和綠證核發(fā)、擴(kuò)大綠證交易范圍、規(guī)范綠證交易制度等方面，進(jìn)一步夯實綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，拓展綠證在綠電消費認(rèn)證、節(jié)能降碳管理、碳核算、碳市場、產(chǎn)品碳足跡、國際互認(rèn)等方面的應(yīng)用場景?！锻ㄖ穼訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強交易監(jiān)管、及時核算數(shù)據(jù)、加大宣傳力度等提出工作要求。

下一步，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局將會同有關(guān)部門，推動各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)和企業(yè)落實好《通知》要求，充分激發(fā)綠證需求潛力，有效擴(kuò)大非化石能源消費，為大力推進(jìn)節(jié)能降碳、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費的通知》答記者問

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，進(jìn)一步加強綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)與節(jié)能降碳政策銜接，拓展綠證應(yīng)用場景，促進(jìn)非化石能源消費，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標(biāo)，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號，以下簡稱《通知》)。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問。

問：《通知》出臺的背景和意義是什么?

答：黨的二十大報告明確提出，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費。“十四五”以來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)化完善能耗雙控政策，推動原料用能和可再生能源、核電等非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制，保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。與此同時，國家發(fā)展改革委、國家能源局加快推進(jìn)綠證核發(fā)全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化綠證交易機(jī)制，將綠證作為可再生能源電力消費基礎(chǔ)憑證，從供給側(cè)建立并完善了綠證制度。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，綠色電力需求呈快速增長態(tài)勢。受可再生能源資源稟賦和輸電通道等條件制約，一些地區(qū)和企業(yè)短期內(nèi)難以大比例增加可再生能源消費，普遍建議加快綠證與節(jié)能降碳政策銜接協(xié)調(diào)，拓展綠證應(yīng)用范圍，支持各地區(qū)、各類主體通過購買綠證的方式增加可再生能源消費。此外，綠證與能耗雙控、可再生能源消費統(tǒng)計、可再生能源電力消納責(zé)任考核等制度有待銜接，在碳排放統(tǒng)計核算、國際互認(rèn)等方面作用有待發(fā)揮，綠證需求側(cè)潛力未充分釋放。為此，國家發(fā)展改革委等部門在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上印發(fā)了《通知》，進(jìn)一步加強綠證與節(jié)能降碳政策銜接，激發(fā)綠證需求潛力，夯實綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，拓展綠證應(yīng)用場景，支持各地區(qū)、各類主體增加可再生能源消費，更大力度推進(jìn)節(jié)能降碳。

問：《通知》在加強綠證與能耗雙控政策銜接方面作了哪些安排?

答：按照黨的二十大關(guān)于重點控制化石能源消費的部署，《通知》提出在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中，將非化石能源從各地區(qū)能源消費總量和強度中扣除，并進(jìn)一步明確了綠證交易電量的指標(biāo)核算、扣除方式等具體安排。

一是將綠證交易電量納入節(jié)能評價考核指標(biāo)核算。《通知》明確將綠證作為可再生能源電力消費的基礎(chǔ)憑證，將綠證交易對應(yīng)電量納入“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)核算。

二是明確綠證交易電量的扣除方式。在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)核算中，實行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策。不改變現(xiàn)行可再生能源消費統(tǒng)計制度基礎(chǔ)，對于參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易對應(yīng)的電量，按物理電量計入受端省份可再生能源消費量;對于未參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對應(yīng)的電量，按綠證跨省交易流向計入受端省份可再生能源消費量，不再計入送端省份可再生能源消費量。

三是避免綠證交易電量重復(fù)扣除?？缡】稍偕茉词袌龌灰缀途G色電力交易對應(yīng)的綠證，以及省級行政區(qū)域內(nèi)交易的綠證，相應(yīng)電量已按現(xiàn)行統(tǒng)計規(guī)則計入相關(guān)地區(qū)可再生能源消費量，在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中不再重復(fù)扣除。同時，為與能源消費統(tǒng)計保持一致，納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)核算的綠證，相應(yīng)電量生產(chǎn)時間與評價考核年度保持一致。

需要特別說明的是，綠證交易電量扣除政策可以緩解部分地區(qū)節(jié)能指標(biāo)完成壓力，但由于綠證交易均基于可再生能源實際發(fā)電量，不會直接對全國能耗強度下降造成影響。為堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)的導(dǎo)向，推動地方更多依靠抓好節(jié)能工作本身，盡最大努力完成“十四五”能耗強度下降約束性指標(biāo)，《通知》設(shè)置了綠證交易對應(yīng)電量在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)核算中的抵扣上限。跨省綠證交易受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費量，原則上不超過本地區(qū)完成“十四五”能耗強度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%。

問：如何進(jìn)一步夯實綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)?

答：加快綠證核發(fā)進(jìn)度、擴(kuò)大綠證交易范圍、規(guī)范綠證交易制度是充分發(fā)揮綠證作用的重要基礎(chǔ)?！锻ㄖ窂娜齻€方面對相關(guān)工作進(jìn)行部署。

一是加快可再生能源項目建檔立卡和綠證核發(fā)。要求綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)會同電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)加快綠證核發(fā)進(jìn)度，并明確了到2024年6月底全國集中式、分布式可再生能源發(fā)電項目建檔立卡的工作目標(biāo)。

二是擴(kuò)大綠證交易范圍。以新上項目、重點用能單位節(jié)能降碳管理為抓手，進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用和交易范圍。鼓勵各地區(qū)實行新上項目可再生能源消費承諾制，鼓勵有關(guān)項目通過購買綠證綠電進(jìn)行可再生能源消費替代;要求各地區(qū)將可再生能源消納責(zé)任分解到重點用能單位，探索實施重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理;推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮帶頭作用，穩(wěn)步提升可再生能源消費比例。

三是規(guī)范綠證交易制度。支持建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機(jī)制和交易市場，支持綠證供需省份結(jié)合實際通過政府間協(xié)議鎖定跨省綠證交易規(guī)模，協(xié)助經(jīng)營主體開展綠證供需對接、集中交易、技術(shù)服務(wù)、糾紛解決?！锻ㄖ访鞔_要求各地區(qū)不得采取強制性手段向企業(yè)簡單攤派綠證購買任務(wù)，不得限制綠證跨省交易。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強價格監(jiān)測，引導(dǎo)綠證交易價格在合理區(qū)間運行。

問：如何進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用場景?

答：綠證作為認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)消費的重要憑證，需要進(jìn)一步加強與節(jié)能降碳管理、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡等方面的銜接協(xié)調(diào)?！锻ㄖ分饕獜囊韵滤膫€方面進(jìn)行部署。

一是健全綠電消費認(rèn)證和節(jié)能降碳管理機(jī)制。加快建立基于綠證的綠色電力消費認(rèn)證機(jī)制，明確認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識。在用能預(yù)算、碳排放預(yù)算管理中加強綠證應(yīng)用，將綠證納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、碳排放評價管理機(jī)制。

二是加強綠證與碳核算和碳市場管理銜接。將綠證納入統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，逐步明確在區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、重點產(chǎn)品碳排放核算制度規(guī)則中應(yīng)用綠證的具體核算方式。研究綠證在全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排市場中的應(yīng)用。開展扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子核算研究，以適應(yīng)不同應(yīng)用場景需要。

三是強化綠證對產(chǎn)品碳足跡管理的有效支撐。推動將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法和通用國家標(biāo)準(zhǔn)，加快明確綠證的一般使用范圍和認(rèn)定方法。按照成熟一批、推進(jìn)一批、持續(xù)完善的原則，強化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。為鼓勵多使用可再生能源，《通知》還提出探索在特定產(chǎn)品中，設(shè)計體現(xiàn)可再生能源電力消費占比的差異化產(chǎn)品標(biāo)識。

四是加強綠證國際互認(rèn)。通過綠證代表可再生能源電量環(huán)境權(quán)益屬性，是國際通行做法。為加快綠證國際互認(rèn)進(jìn)程，《通知》要求充分利用多雙邊國際交流渠道，大力宣介中國綠證制度，解讀中國綠證政策和應(yīng)用實踐。鼓勵加強多元化、多層次國際交流，推動國際機(jī)構(gòu)特別是大型國際機(jī)構(gòu)碳排放核算方法與綠證銜接。積極參與國際涉綠證議題設(shè)置和研討，推動綠證核發(fā)、計量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，著力提升中國綠證的國際影響力和認(rèn)可度。

問：如何做好《通知》各項任務(wù)的貫徹落實?

答：進(jìn)一步加強綠證與節(jié)能降碳政策銜接，可有效拓展綠證應(yīng)用場景，大力促進(jìn)可再生能源消費，對深入推進(jìn)能源革命、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義?！锻ㄖ吩谧ヂ鋵嵎矫嫣岢隽怂膫€方面工作要求。

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門，加強對綠證納入能耗雙控政策、拓展綠證應(yīng)用場景等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要落實主體責(zé)任，依法依規(guī)做好綠證核發(fā)交易。各地區(qū)可結(jié)合實際建立實施細(xì)則，壓實用能主體可再生能源消費責(zé)任，確保各項任務(wù)落實落地。

二是加強交易監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局加強對綠證制度實施和各地區(qū)、各類主體綠證交易的監(jiān)督管理，嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處綠證核發(fā)交易及綠電交易等過程中的虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)等行為。

三是及時核算數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局、國家能源局、國家發(fā)展改革委根據(jù)職責(zé)分工，逐步建立以綠證核算為基礎(chǔ)的可再生能源消費量統(tǒng)計制度，及時核定全國和各地區(qū)可再生能源消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核支撐。

四是加大宣傳力度。通過全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重大活動，深入開展綠證宣傳和應(yīng)用推廣，鼓勵各類用能主體主動承擔(dān)可再生能源消費責(zé)任，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。統(tǒng)籌做好綠證交易管理和節(jié)能降碳工作培訓(xùn)，提升各類從業(yè)主體業(yè)務(wù)能力水平。

編輯：趙凡