山西省大同市人民政府印發(fā)《大同市落實〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉實施方案》，大同市將以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排。

大同市落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號），深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，切實保障人民群眾身體健康，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山西省落實〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉實施方案》（晉政發(fā)〔2024〕7號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實全省和全市生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善大氣環(huán)境管理體系，提升精準、科學(xué)、依法治污能力；突出源頭治理，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面加強面源污染治理，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

二、工作目標

（一）約束性指標。堅決完成省下達我市的環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染物總量2024年、2025年約束性指標。

（二）力爭性指標。2024年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國168個重點城市排名達到晉位升級。

各縣區(qū)年度目標根據(jù)省下達的任務(wù)另行分解。

三、重點任務(wù)

（一）深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1．嚴格高耗能、高排放項目準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴建項目嚴格落實國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目（煤電項目除外），被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市行政審批服務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣區(qū)人民政府、大同經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)人民政府、大同經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出）

2．持續(xù)推進重點行業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵有條件的高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快推進國電湖東2×100萬千瓦、同熱三期2×100萬千瓦“上大壓小”項目建設(shè)進度，積極推動中煤2×100萬千瓦“上大壓小”項目，有序淘汰供電煤耗不達標燃煤機組，提高先進燃煤機組占比。持續(xù)推進煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，不斷提升洗選企業(yè)標準化管理規(guī)范水平。（市工信局、市能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．加快重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。加快推動1200立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐、100噸以下電爐（合金鋼50噸）等限制類工藝裝備升級改造和淘汰退出；逐步淘汰步進式燒結(jié)機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金電爐。嚴格落實社會獨立煤炭洗選新增產(chǎn)能減量置換政策，持續(xù)淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能，促進煤炭洗選行業(yè)規(guī)范發(fā)展。開展磚瓦窯行業(yè)環(huán)境綜合治理。（市工信局、市能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4．推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展。按照“淘汰關(guān)停一批、做優(yōu)做強一批”原則，推進靈丘縣富錳渣冶煉特色產(chǎn)業(yè)集群升級改造。大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、左云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新榮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、云岡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點，因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5．實施含VOCs原輔材料源頭替代。嚴把項目環(huán)境影響評價準入關(guān)，嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)企業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料的源頭替代，在同一個生產(chǎn)線內(nèi)，采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率、排放績效等滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施；使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）低于10％的工序，可不要求采取無組織排放收集措施。在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低（無）VOCs含量涂料和膠粘劑；推動除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護和道路交通標志噴涂使用低（無）VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、大同海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市住建局、市城市管理局、市公安局等按職責(zé)分工負責(zé)）

6．大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，力爭建成一批特色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，牽引示范帶動全市低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標亂象治理力度，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）深入推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

7．提高新能源和清潔能源消費比重。到2025年，非化石能源消費比重達到12％，電能占終端能源消費比重達30％左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。（市發(fā)展改革委、市能源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

8．積極推進燃煤鍋爐關(guān)停整合。各縣區(qū)要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，逐步淘汰城市建成區(qū)燃煤供熱鍋爐。全市原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，對35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施動態(tài)清零。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、大型工業(yè)企業(yè)的供熱能力，開展遠距離供熱示范。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

9．實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤，在落實氣源的前提下加大以氣代煤力度。全市不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；充分利用工業(yè)余熱、電廠熱力、可再生能源、天然氣等清潔低碳能源替代使用高污染燃料的工業(yè)爐窯；采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用等方式，推進燃料類煤氣發(fā)生爐清潔能源替代。2024年10月底，云岡區(qū)、云州區(qū)和左云縣全部淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

10．持續(xù)推進清潔取暖改造。因地制宜、積極穩(wěn)妥成片推進清潔取暖改造，確保群眾安全溫暖過冬。全面評估現(xiàn)有清潔取暖改造運行情況，持續(xù)優(yōu)化清潔取暖改造方式或運行模式，鞏固提升現(xiàn)有清潔取暖成果。開展農(nóng)用領(lǐng)域散煤使用情況排查，有序推進農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖散煤清潔能源替代。全面提升建筑能效水平，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。各縣區(qū)要依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為“禁煤區(qū)”，嚴防散煤復(fù)燒。對清潔取暖未覆蓋的區(qū)域，強化民用散煤質(zhì)量監(jiān)管。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）深入推進交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

11．提高貨物鐵路運輸比例。大宗貨物中長距離運輸（運距500公里以上）優(yōu)先采用鐵路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。探索將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、煤化工等行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。到2025年，全市鐵路貨運量比2020年增長10％左右；大型工礦企業(yè)中長距離運輸?shù)拿禾胯F路運輸比例力爭達到90％。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路太原局集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

加快已納入規(guī)劃的重點鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)。開展鐵路場站適貨化改造。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強化項目用地選址選線、驗收投運、運力調(diào)配、鐵路運價等措施保障。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、中國鐵路太原局集團有限公司、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

12．加快機動車結(jié)構(gòu)升級。以打造清潔運輸先行引領(lǐng)區(qū)為引領(lǐng)，按照“公共領(lǐng)域先行、重點區(qū)域先行、重點企業(yè)先行、重點工程先行”的原則，加快城市（縣城）建成區(qū)公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、物流配送、押運、渣土運輸?shù)裙差I(lǐng)域車輛和鋼鐵、火電、煤炭、煤化工、建材等重點行業(yè)和物流園區(qū)短駁運輸、廠內(nèi)運輸車輛新能源及清潔能源替代（含電動、氫能、甲醇汽車）力度?？茖W(xué)制定城市建成區(qū)及周邊中重型貨車通行路線。采取經(jīng)濟補償、限制使用和加強監(jiān)管執(zhí)法等綜合性措施，推動國四及以下排放標準柴油貨車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車淘汰。到2025年，5A級景區(qū)公共領(lǐng)域車輛基本實現(xiàn)使用新能源及清潔能源車輛，培育一批清潔運輸企業(yè)。（市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市能源局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

強化新生產(chǎn)貨車的監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查，完善生態(tài)環(huán)境、公安交警、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制，嚴厲打擊拆除污染控制裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）、超標排放等違法行為。嚴格實施汽車排放檢驗與維護制度，強化對年檢機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)推進重點用車單位門禁系統(tǒng)的安裝聯(lián)網(wǎng)工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

13．強化非道路移動源綜合治理。加強新生產(chǎn)非道路移動機械的監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。及時修訂并公布非道路移動機械排放控制區(qū)，強化非道路移動機械排放控制區(qū)執(zhí)法管控。加強對市轄區(qū)內(nèi)機械使用單位的備案和編碼登記工作。到2025年，基本消除非道路移動機械、鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市住建局、市城市管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中國鐵路太原局集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

14．全面加強成品油質(zhì)量監(jiān)管。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，組織開展自建油罐、流動加油罐車和黑加油站點專項整治，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行溯源，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、大同海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）全面加強面源污染治理

15．深化揚塵污染綜合治理。常態(tài)化開展揚塵專項整治，統(tǒng)籌推進施工、道路、裸地、堆場、工業(yè)企業(yè)無組織排放揚塵“五塵”同治。強化施工工地揚塵監(jiān)管，城市建成區(qū)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺，重點區(qū)域道路、水務(wù)等長距離線性工程實行分段施工。強化城鄉(xiāng)主要道路、工業(yè)集聚區(qū)和重點工礦企業(yè)周邊道路揚塵治理，定期開展機械化清掃。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達30％；城市建成區(qū)道路機械化清掃率達80％左右，縣城達70％左右。加強城市裸地硬化或綠化，清理取締各類違規(guī)堆場。城市大型煤炭、礦石等干散貨物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。強化工業(yè)企業(yè)物料運輸、裝卸、轉(zhuǎn)移、存儲和工藝過程無組織排放全過程揚塵管控，重點企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市城市管理局、市水務(wù)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

16．推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。（市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

17．加強秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推廣秸稈科學(xué)還田適用技術(shù)，健全秸稈收儲運服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能。全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90％以上。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市氣象局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化多污染物協(xié)同減排

18．強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染綜合治理。開展低效失效治理設(shè)施、無組織排放、道路揚塵等突出環(huán)境問題排查整治，推進污染物集中治理、能源梯級利用、物料綠色運輸，加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，全面提升工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

19．強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理?；て髽I(yè)規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。加油站進一步升級更新油氣回收設(shè)備和系統(tǒng)，確保每一條加油槍最大限度回收油氣。督促廣靈縣廣龍化工有限公司、國藥集團威奇達藥業(yè)有限公司（一區(qū)）、山西振東泰盛制藥有限公司等21家涉VOCS企業(yè)進行綜合治理，實現(xiàn)達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

20．加快重點行業(yè)污染深度治理。開展煤電行業(yè)煙氣深度治理及環(huán)?？冃Чぷ鳎?0月底前，8家燃煤電廠和大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠完成深度治理任務(wù)。推進35蒸噸/小時以上、65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐超低排放改造，2024年10月底前全市燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達標排放。加快推進石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造“回頭看”，推進燃氣鍋爐全面穩(wěn)定達到低氮排放要求。加大生物質(zhì)鍋爐排放監(jiān)管力度，推進整合小型生物質(zhì)鍋爐。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。強化治污設(shè)施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

21．加強餐飲油煙、惡臭異味污染治理。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。繼續(xù)加大全市油煙治理和管控力度，平城區(qū)在加大對油煙治理和管控力度的同時，確保已安裝油煙監(jiān)控設(shè)施正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)要接入市生態(tài)環(huán)境局平臺；嚴厲打擊露天燒烤違法行為，進一步規(guī)范夜市燒烤油煙污染治理，營造環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、文明有序的城市環(huán)境。開展惡臭異味擾民問題排查整治，群眾反映強烈、投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

22．穩(wěn)步推進大氣氨排放控制。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。加強畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉，加強廢氣收集和處理。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，重點企業(yè)安裝氨逃逸監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）完善大氣環(huán)境管理體系

23．實施城市空氣質(zhì)量達標管理。進一步推進空氣質(zhì)量鞏固改善，到2025年，大同市PM2．5濃度穩(wěn)定控制在25微克/立方米以下。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

24．完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。完善平城區(qū)與云岡區(qū)、云州區(qū)、新榮區(qū)以及大同經(jīng)開區(qū)聯(lián)防機制。積極推進大同市新榮區(qū)與烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市交界城市開展聯(lián)防聯(lián)控。建立重大項目環(huán)評會商機制，對大氣污染物排放量較大、對周邊地區(qū)空氣質(zhì)量影響突出的重大項目，開展環(huán)評一致性會商。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

25．完善重污染天氣應(yīng)對機制。完善市縣二級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確各級政府部門責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除工作流程。完善每日會商、提前預(yù)警、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)商減排、差異管控、監(jiān)督幫扶的重污染天氣應(yīng)對工作機制，強化區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，提高重污染天氣應(yīng)對精準性、實效性。按照國家重點行業(yè)企業(yè)績效分級指標體系要求，規(guī)范企業(yè)績效分級管理流程，持續(xù)開展績效等級“創(chuàng)A升B”行動。規(guī)范應(yīng)急減排清單修訂，科學(xué)合理制定重點行業(yè)企業(yè)“一廠一策”差異化管控措施，并結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

26．完善大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、交通等空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)。持續(xù)開展非甲烷總烴監(jiān)測、光化學(xué)監(jiān)測和顆粒物組分監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

完善工業(yè)污染源自動監(jiān)控體系，加快推進企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，擴大工業(yè)污染源自動監(jiān)控覆蓋面。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升市級重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

27．強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。充分利用在線監(jiān)測、走航監(jiān)測、電量監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力。加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)，加快市縣生態(tài)環(huán)境部門紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備配備。堅持鐵腕治污，嚴厲打擊偷排偷放、超標排放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常運行治理設(shè)施等環(huán)境違法行為。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

28．加強決策科技支撐。組織優(yōu)秀專家團隊，加強顆粒物與臭氧協(xié)同控制、VOCs與氮氧化物協(xié)同減排、減污降碳協(xié)同增效等方面研究。加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，提高未來7—10天區(qū)域污染過程預(yù)報精準性。提高大氣污染源排放清單編制工作規(guī)范性、時效性，實現(xiàn)每年及時動態(tài)更新。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）完善配套支持政策

29．完善環(huán)境經(jīng)濟政策。嚴格落實國家各項價格稅費激勵約束政策措施，積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。研究完善清潔取暖財政支持政策。綜合能耗、環(huán)?？冃?，探索研究制定差別化電價政策。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、轉(zhuǎn)型債券。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市稅務(wù)局、中國人民銀行大同市分行等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）壓實各方治污責(zé)任

30．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?？h區(qū)人民政府作為大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責(zé)，要制定本地實施方案，明確目標任務(wù)，細化工作措施，層層分解落實責(zé)任，實施項目化、工程化、清單化管理。市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度評估，推動各項工作任務(wù)落地落實。各相關(guān)部門要全面落實相應(yīng)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，及時出臺配套政策，指導(dǎo)做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

31．加強考核督察。向各縣區(qū)分解下達空氣質(zhì)量改善年度目標，將各縣區(qū)空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標的縣區(qū)給予激勵；對未完成目標的縣區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責(zé)任追究等方面實施懲戒。對大氣環(huán)境問題突出的縣區(qū)，視情組織開展專項督辦或約談。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

32．加大信息公開。加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，每月通報各縣區(qū)空氣質(zhì)量排名情況，定期公布環(huán)境執(zhí)法信息和超標超量排污的單位名單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。健全環(huán)保信息強制性公開制度，重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息，機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

33．加強宣傳引導(dǎo)。做好相關(guān)政策舉措宣傳解讀，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。充分利用全國環(huán)境日、低碳日、生態(tài)日等宣傳活動，廣泛開展大氣污染防治宣傳教育活動。加強大氣污染治理先進典型宣傳，發(fā)揮榜樣示范和價值引領(lǐng)作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

34．開展全民行動。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，共治共享。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極舉報環(huán)境違法行為。強化企業(yè)治污主體責(zé)任，中央及省屬企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進治污減排。提升公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

編輯：李丹