前幾日，宜春一地生態(tài)環(huán)境局發(fā)布“關(guān)于對(duì)江西瑞雅藥業(yè)有限公司的行政處罰”，內(nèi)容載明該公司經(jīng)調(diào)查取證“存在不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施（廢氣總排口前端總液堿噴淋裝置）超過24小時(shí)的違法行為”。該公司違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。

雖企業(yè)在聽證會(huì)上，從自身角度進(jìn)行了解釋，但最終，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門決定對(duì)該公司作出如下行政處罰：1.處以叁拾壹萬元人民幣的罰款；2.將相關(guān)責(zé)任人移送公安進(jìn)一步處理！

詳情如下：

案情詳情：

江西瑞雅藥業(yè)有限公司：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91360923067477911B

法定代表人：孫斌

地址：江西省宜春市上高縣工業(yè)園黃金堆工業(yè)區(qū)

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你公司環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查、核實(shí)，現(xiàn)已審查終結(jié)。

我局于2024年6月11日對(duì)你公司進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你公司實(shí)施了以下行為：

2024年6月11日，我局接用電監(jiān)管第三方公司反饋“江西瑞雅藥業(yè)有限公司在正常生產(chǎn)的情況下總液堿噴淋泵沒有開啟”問題，執(zhí)法人員于當(dāng)日上午對(duì)你公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查時(shí)你公司正在生產(chǎn)。檢查發(fā)現(xiàn)“一級(jí)堿洗”總液堿噴淋裝置未開啟，經(jīng)查為液堿噴淋泵未運(yùn)行，檢查時(shí)你公司工作人員正在對(duì)液堿噴淋泵電機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)更換，完成總液堿噴淋裝置電機(jī)更換后，噴淋裝置于當(dāng)日上午11時(shí)開始恢復(fù)正常運(yùn)行。經(jīng)查看用電監(jiān)管平臺(tái)歷史數(shù)據(jù)顯示：2024年6月10日早上7時(shí)15分至6月11日上午11時(shí)期間，103、104車間正在生產(chǎn)但總液堿噴淋泵未啟用，停運(yùn)時(shí)間超過24小時(shí)。

綜上，你公司存在不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施（廢氣總排口前端總液堿噴淋裝置）超過24小時(shí)的違法行為。

你公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)證明：

1.2024年6月11日至6月18日，你公司副總經(jīng)理（兼環(huán)保負(fù)責(zé)人）羅思明及法定代表人（總經(jīng)理）孫斌簽字確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄3份，證明對(duì)相關(guān)人員的調(diào)查情況屬實(shí)；

2.2024年6月11日至6月18日，你公司副總經(jīng)理（兼環(huán)保負(fù)責(zé)人）羅思明及法定代表人（總經(jīng)理）孫斌簽字確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)照片證據(jù)32張，證明現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況屬實(shí)；

3.2024年6月11日至6月18日，你公司副總經(jīng)理（兼環(huán)保負(fù)責(zé)人）羅思明、法定代表人（總經(jīng)理）孫斌、生產(chǎn)主管盧慧華、設(shè)備部班長鄭海林、污水處理站負(fù)責(zé)人（兼任廢氣處理設(shè)施運(yùn)行責(zé)任）朱自然簽字確認(rèn)的調(diào)查詢問筆錄6份，證明現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況屬實(shí)；

4.2024年6月17日，你公司副總經(jīng)理（兼環(huán)保負(fù)責(zé)人）羅思明及法定代表人（總經(jīng)理）孫斌簽字確認(rèn)的《當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明企業(yè)地點(diǎn)無誤；

5.2024年6月11日，你公司副總經(jīng)理（兼環(huán)保負(fù)責(zé)人）羅思明簽字確認(rèn)的廠區(qū)現(xiàn)場(chǎng)勘察示意圖1份，證明現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查屬實(shí)；

6.2024年6月11日、12日、14日，你公司提供的副總經(jīng)理（兼環(huán)保負(fù)責(zé)人）羅思明、法定代表人（總經(jīng)理）孫斌、生產(chǎn)主管盧慧華、設(shè)備部班長鄭海林、污水處理站負(fù)責(zé)人（兼任廢氣處理設(shè)施運(yùn)行責(zé)任）朱自然等5人的職務(wù)證明各1份，證明現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查對(duì)象屬實(shí)；

7.2024年6月11日、12日、14日，你公司副總經(jīng)理（兼環(huán)保負(fù)責(zé)人）羅思明提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、居民身份證復(fù)印件5份，證明現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查對(duì)象屬實(shí)；

8.2024年6月11日，你公司副總經(jīng)理（兼環(huán)保負(fù)責(zé)人）羅思明提供的環(huán)評(píng)批復(fù)2份，證明公司環(huán)評(píng)批復(fù)情況；

9.2024年6月11日，你公司副總經(jīng)理（兼環(huán)保負(fù)責(zé)人）羅思明提供的驗(yàn)收意見1份，證明公司未技改之前的生產(chǎn)項(xiàng)目已通過驗(yàn)收；

10.2024年6月11日，你公司副總經(jīng)理（兼環(huán)保負(fù)責(zé)人）羅思明提供的排污許可證1份，證明公司屬排污許可重點(diǎn)管理單位；

11.你公司副總經(jīng)理（兼環(huán)保負(fù)責(zé)人）羅思明提供的2024年6月1日至6月17日的原輔料領(lǐng)用清單、領(lǐng)料單，原輔料檢驗(yàn)（分析）報(bào)告單、設(shè)備（系統(tǒng)）使用記錄，證明現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況屬實(shí)；

12.國家公布的有毒有害大氣污染物名錄（2018年）、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）、重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年），證明現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況屬實(shí)；

13.宜春市上高生態(tài)環(huán)境局提供的執(zhí)法人員執(zhí)法證復(fù)印件2份，證明現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格。

我局于2024年7月25日向你公司送達(dá)了《宜春市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（（宜）上環(huán)罰告〔2024〕12號(hào)），告知了你公司的違法事實(shí)、處罰理由、法律依據(jù)及擬作出的行政處罰，同時(shí)告知你公司有陳述申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。2024年8月9日，我局按照你公司的申請(qǐng)舉行了聽證會(huì)。在聽證會(huì)上，你公司認(rèn)為“尾氣總管液堿噴淋泵故障導(dǎo)致的一級(jí)堿洗噴淋裝置未運(yùn)行”的事實(shí)沒有構(gòu)成“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的違法，不適用《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)及《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)的處罰，申請(qǐng)撤銷對(duì)公司的行政處罰。理由有三點(diǎn)：一是不存在逃避監(jiān)管排放大氣污染物的主觀故意。在液堿噴淋泵故障導(dǎo)致一級(jí)堿洗噴淋裝置未運(yùn)行期間，在主觀上沒有為降低公司運(yùn)行成本而關(guān)閉其他污染防治設(shè)施，正在生產(chǎn)的103、104車間液堿噴淋、總尾氣噴淋塔后的活性炭吸附塔和尾氣風(fēng)機(jī)等其他有機(jī)廢氣處理設(shè)施均正常運(yùn)行；二是及時(shí)主動(dòng)修復(fù)了停運(yùn)污染防治設(shè)施。雖然因尾氣總管液堿噴淋泵故障，導(dǎo)致一級(jí)堿洗噴淋裝置從2024年6月10日早上7時(shí)15分開始未運(yùn)行，直至2024年6月11日上午10時(shí)53分尾氣總管液堿噴淋泵修復(fù)后才恢復(fù)正常運(yùn)行，設(shè)備停運(yùn)持續(xù)時(shí)間27個(gè)多小時(shí)，但公司環(huán)保管理人員羅思明在2024年6月11日凌晨12時(shí)21分才收到總管液堿淋汞運(yùn)行故障的提示信息，且于上午7時(shí)10分看到消息后立即趕到公司安排了緊急維修；三是本次設(shè)備故障并不能說明已經(jīng)導(dǎo)致了非正常排放大氣污染物的后果。雖然一級(jí)堿洗噴淋裝置因故障停運(yùn)，但其他主要廢氣處理設(shè)施均正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能說明已經(jīng)造成了非正常排放大氣污染物的后果。我局認(rèn)為，你公司提出的不予行政處罰，撤銷我局?jǐn)M作出的“罰款31萬元的行政處罰，并將案件移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步處理”的要求理由不充分，證據(jù)不確鑿。理由有以下三點(diǎn)，一是你公司存在間接故意導(dǎo)致總液堿噴淋處理設(shè)施停運(yùn)的事實(shí)。你公司設(shè)備部班長鄭海林于2024年6月10日中午巡查時(shí)已發(fā)現(xiàn)總液堿噴淋泵損壞，總液堿噴淋處理設(shè)施已停運(yùn)，沒有及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員報(bào)告。同時(shí)，你公司污水處理站負(fù)責(zé)人朱自然受公司副總經(jīng)理兼環(huán)保負(fù)責(zé)人羅思明委托，在2024年6月10日日間廢氣總排口前端的總液堿噴淋處理設(shè)施進(jìn)行了巡查，但因巡查不仔細(xì)，未發(fā)現(xiàn)總液堿噴淋裝置已經(jīng)停止運(yùn)行。因此，你公司雖然沒有“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施”的直接故意，但在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)該發(fā)現(xiàn)“大氣污染防治設(shè)施停運(yùn)”的情況下，沒有立即組織維修，存在間接故意客觀事實(shí)。至于你公司反映的“6月10日天氣不好在下暴雨”，并不能免除其及時(shí)維修大氣污染防治設(shè)施的責(zé)任。二是你公司的違法事實(shí)符合“移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步處理”規(guī)定。公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號(hào)）第七條第（六）項(xiàng)規(guī)定：“《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形:(六)污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的”，按此規(guī)定，本案需移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步處理。三是你公司總液堿噴淋處理設(shè)施停運(yùn)期間，103、104車間一直在生產(chǎn)，由其處理的廢氣一直在排放，你公司也沒有采取其他應(yīng)急措施對(duì)生產(chǎn)廢氣進(jìn)行“相當(dāng)于液堿噴淋”有效處理，具備“污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的”構(gòu)成要件。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，及《江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2023）》第三部分生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰事項(xiàng)清單 第三項(xiàng)（大氣污染類）的第三條“關(guān)于超標(biāo)排放大氣污染免于處罰”細(xì)化為四項(xiàng)適用條件，須同時(shí)滿足方可免于處罰：一是不含有毒有害大氣污染物；二是只有一個(gè)污染因子超標(biāo)；三是單次監(jiān)測(cè)值超標(biāo)倍數(shù)≤0.2倍；四是在24小時(shí)內(nèi)完成整改并達(dá)標(biāo)排放或超標(biāo)排放大氣污染物不超過2小時(shí)。你公司在其中的第四項(xiàng)中不符合，設(shè)備故障到修復(fù)27個(gè)多小時(shí)，未在24小時(shí)內(nèi)完成整改并達(dá)標(biāo)排放或超標(biāo)排放大氣污染物超過2小時(shí)。

綜上所述，我局集體討論認(rèn)為，本案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、適用法律正確、處理意見適當(dāng)，符合相關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，聽證程序合法合規(guī)，你公司提出的聽證訴求及提供的證據(jù)達(dá)不到證明目的，不適用免于處罰的規(guī)定，維持原擬處罰決定。

現(xiàn)依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”的規(guī)定及《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”規(guī)定。根據(jù)《江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2023）》第二部分第二章（大氣污染防治）關(guān)于違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第五項(xiàng)細(xì)化為：“不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施，排放一般工業(yè)廢氣的且需要取得排污許可證的，處罰幅度20≤A<40（萬）”的規(guī)定及《宜春市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則（2023-2025）》第四條和附件1“表5通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物的裁量細(xì)化表”的規(guī)定進(jìn)行裁量。我局決定對(duì)你公司作出如下行政處罰：1.處以叁拾壹萬元人民幣的罰款；2.將相關(guān)責(zé)任人移送公安進(jìn)一步處理。

限你公司自接到本處罰決定之日起15日內(nèi)依據(jù)《江西省非稅收入電子繳款書》中載明的繳款編碼到任一銀行柜臺(tái)繳納罰款。逾期不繳納罰款的，我局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定可以每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

你公司如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向宜春市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)向上高縣人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)上高縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

宜春市生態(tài)環(huán)境局

編輯：李丹