時間:2024-09-19 10:19
來源:海南省人民政府
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳2024年9月11日發(fā)布《加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》,目標(biāo)到2035年,建立起體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》,精準(zhǔn)科學(xué)實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化管控,不斷優(yōu)化我省國土空間布局,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南生態(tài)環(huán)境保護工作的系列重要講話和指示批示精神,錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架,通過實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”,全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平,推動海南成為向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐成果的重要窗口。到2025年,基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,充分銜接國土空間規(guī)劃,初步形成精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2035年,體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立,為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力進入一流行列、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居世界領(lǐng)先水平、美麗海南目標(biāo)基本實現(xiàn)提供有力支撐和堅實保障。
二、精準(zhǔn)實施分區(qū)域差異化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
(一)發(fā)布實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,充分銜接國土空間規(guī)劃,省、市縣要按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施,形成全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案保持總體格局基本穩(wěn)定,每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃評估情況定期調(diào)整;5年內(nèi)確需更新的,按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則,依法依規(guī)論證后開展動態(tài)更新。
(二)精準(zhǔn)確定生態(tài)環(huán)境管控單元和準(zhǔn)入清單。基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征,通過環(huán)境評價,在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上,落實“三區(qū)三線”劃定成果,將需要實施嚴(yán)格保護的區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元;以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域為主體,把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來,確定生態(tài)環(huán)境重點管控單元;其他區(qū)域確定為一般管控單元。根據(jù)各區(qū)域各環(huán)境要素功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等,系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定,對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境矛盾和問題精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策,編制差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管理。
(三)提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化治理水平。落實“智慧海南”“海南省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”工作要求,以建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合性基礎(chǔ)信息平臺為目標(biāo),推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺優(yōu)化升級。生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、海洋、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、測繪等相關(guān)部門加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享共用,夯實生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)底座。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù),加強環(huán)境數(shù)據(jù)治理和挖掘,提升環(huán)境問題識別、數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、回溯對比、實施應(yīng)用、跟蹤評估及監(jiān)督管理自動化、智能化水平。依托“海政通”“海易辦”平臺,聚焦提升監(jiān)管決策科學(xué)性和公眾服務(wù)便捷性,在綜合性政策制定、空間準(zhǔn)入研判等方面打造特色應(yīng)用場景。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、智慧雨林、智慧水務(wù)及智慧城市等多平臺協(xié)同聯(lián)動,強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理和一體化服務(wù)能力。
三、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
(四)助力高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三極一帶一區(qū)”。有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的差異化引導(dǎo)作用,聚焦“三極一帶一區(qū)”功能定位,提升環(huán)境管理能力,推進各區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治。??诮?jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈三個增長極圍繞保護“大生態(tài)”,深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化管控要求,優(yōu)化三大增長極內(nèi)部功能布局,建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、治理和監(jiān)管體系,推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。協(xié)調(diào)推進以新型城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的濱海城市帶規(guī)劃建設(shè),通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控強化陸海統(tǒng)籌,嚴(yán)格管控海岸帶開發(fā)利用,統(tǒng)籌濱海灘涂、海岸、濕地系統(tǒng)的治理維護,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以海南熱帶雨林國家公園建設(shè)為重點,強化南渡江、萬泉河和昌化江源頭區(qū)管控,加快建設(shè)中部生態(tài)保育區(qū),維護和提升生態(tài)系統(tǒng)功能。優(yōu)化優(yōu)先保護單元管理,鼓勵在海南熱帶雨林國家公園等探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑。研究生活垃圾焚燒、污水集中收集及處理設(shè)施等鄰避設(shè)施管控原則,完成“鄰避效應(yīng)”源頭預(yù)防場景應(yīng)用,推動調(diào)整周邊地塊功能,實現(xiàn)相鄰地塊間環(huán)境相容、功能相容。
(五)促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在園區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚集、園區(qū)開發(fā)等方面優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用,聚焦各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,促進各園區(qū)合理分工、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力、實現(xiàn)“多贏”,形成若干千億級產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)。深化園區(qū)層級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用,鼓勵各園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的細化更新,納入園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。支持重點園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點工作。鼓勵符合相關(guān)要求的園區(qū)結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求開展環(huán)評改革試點工作。在全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺基礎(chǔ)上,鼓勵園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)同聯(lián)動,開展數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè),探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理體系。
(六)助力經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在建設(shè)海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面的服務(wù)保障作用,在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下,支持國家和我省重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項目建設(shè)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目準(zhǔn)入。以能源保供穩(wěn)價為基礎(chǔ),安全有序、合理布局海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源,打造新型能源體系。全面服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展低碳交通,提升港口、路網(wǎng)建設(shè)的“含綠量”。完善能耗標(biāo)準(zhǔn)體系,健全污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,推動實施各領(lǐng)域能耗和排放水平過高的生產(chǎn)設(shè)備、污染治理設(shè)備等更新?lián)Q代,提升清潔生產(chǎn)水平。
四、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護
(七)夯實生態(tài)立省根基。嚴(yán)守優(yōu)先保護單元,嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線管控要求。強化以國家公園為主體的自然保護地監(jiān)管要求,完善重要河口、海灣、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)則,健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,維護自貿(mào)港生態(tài)安全屏障,構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮纳鷳B(tài)保護差異化分區(qū)管控格局。加強與科研院所、高校、民間智庫等專業(yè)團隊對接,不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),逐步摸清“綠色陸地”“藍色海洋”家底,為科學(xué)決策提供有力支撐。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與流域補償工作銜接,加強流域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理,持續(xù)推進流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新。
(八)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在環(huán)境要素中的落地應(yīng)用,形成現(xiàn)狀分析、問題溯源、分區(qū)施策的閉環(huán)管理。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控,全面貫徹“四水四定”,落實最嚴(yán)格水資源管理制度,合理劃定水資源利用格局,積極開展重要地表水體、飲用水水源地、農(nóng)業(yè)面源污染治理與新污染物治理行動,持續(xù)推進水源地環(huán)境問題整治,保障重要地表水體、飲用水水源地水質(zhì)??鐓^(qū)域?qū)嵤┐髿猸h(huán)境分區(qū)管控,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求,強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,提升重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域大氣污染物協(xié)同治理效率。推進土壤環(huán)境分區(qū)管控,實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,依法加強建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控聯(lián)動監(jiān)管。加強聲環(huán)境分區(qū)管控,圍繞人民群眾身邊突出的噪聲污染問題,優(yōu)化用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的用地布局,進一步改善聲環(huán)境質(zhì)量。拓展應(yīng)用我省地下水污染防治重點區(qū)域劃定成果,開展地下水污染防治分區(qū)管控,制定差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和污染風(fēng)險管控要求。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,統(tǒng)籌推進重點河口海灣管理,積極探索打造海洋碳匯國際合作高地。
(九)強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用,實現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細化管理,形成協(xié)同加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的合力。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接。推廣海口市國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接試點成果。強化生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同,將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂中。相關(guān)部門及各市縣、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要將生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單貫徹到各宏觀政策、規(guī)劃的制定、調(diào)整及各項目策劃生成、建設(shè)實施、竣工驗收的全過程。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中的相關(guān)要求應(yīng)作為新規(guī)劃、新項目環(huán)境影響評價可行性的參考和依據(jù),并逐步納入固定污染源排污許可各要素環(huán)境管理要求中,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價、排污許可管理的聯(lián)動。結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效,根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素,探索制定我省環(huán)境影響評價和排污許可名錄。
(十)加強督察執(zhí)法監(jiān)管。各部門按照職責(zé)分工,依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控評估,開展生態(tài)環(huán)境問題線索的篩選或預(yù)判,通過“雙隨機”監(jiān)管執(zhí)法、常態(tài)化專項執(zhí)法、典型案例警示曝光等機制,對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域,加強監(jiān)管執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察,對在生態(tài)環(huán)境保護督察中發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險隱患,借助大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段,通過空間信息的疊加對比和管控要求的符合性快速鎖定重點區(qū)域、重點問題、重點對象,依法依規(guī)推動限期整改。對于市縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控不符合規(guī)定隨意調(diào)整的,不予備案及數(shù)據(jù)入庫。加強跟蹤評估結(jié)果應(yīng)用,結(jié)合美麗海灣、美麗河湖、無廢城市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)等生態(tài)文明示范創(chuàng)建申報工作實施監(jiān)督管理。
五、全面推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地見效
(十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,全省各級黨委政府要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護職責(zé),加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控專業(yè)化隊伍建設(shè),完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè),定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作,常態(tài)化推進共享共用、動態(tài)更新及跟蹤評估。各級財政部門要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù),按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實資金保障。市縣原則上不制定配套文件。
(十二)完善成效考核。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護考核評價等,考核結(jié)果作為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。
(十三)建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動出臺《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》《海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接指導(dǎo)意見》,適時將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)法規(guī)中,充分發(fā)揮源頭預(yù)防作用。生態(tài)環(huán)境主管部門要會同自然資源主管部門等結(jié)合工作實際研究制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
(十四)做好宣傳培訓(xùn)與服務(wù)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。借助新媒體、電視、電臺、報刊等,持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用宣傳工作。積極服務(wù)和引導(dǎo)企業(yè)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為投資決策工作的重要依據(jù),加快項目實質(zhì)性落地。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控正面典型宣傳,對工作中表現(xiàn)突出的先進集體和先進個人予以表揚。及時發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果及階段性實施效果,營造市場主體、社會公眾共同參與和監(jiān)督的良好氛圍。
編輯:李丹
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