二是完善實施機(jī)制。強(qiáng)化部門聯(lián)動，指導(dǎo)各地因地制宜細(xì)化落實黨中央決策部署，截至目前，已有黑龍江、吉林等14個省份的省級黨委政府出臺配套措施。湖南還出臺了管控單元劃定技術(shù)規(guī)范、準(zhǔn)入清單編制技術(shù)指南等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)實施應(yīng)用。20多個省的信息平臺對公眾開放了查詢分析功能。其中，浙江省以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)，連通集成發(fā)展改革、自然資源等部門12個應(yīng)用和300余萬條數(shù)據(jù)，開發(fā)上線“浙里環(huán)評”數(shù)字化場景應(yīng)用，截至目前，累計登錄和點擊量分別突破37萬和57萬人次，完成環(huán)境準(zhǔn)入研判項目14萬余個，實現(xiàn)便企利民。廣西探索以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果支撐地方標(biāo)準(zhǔn)管理，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺，建立“分區(qū)管控-排放標(biāo)準(zhǔn)-污染管控”的協(xié)同應(yīng)用路徑，在海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)中，對受納海域、排放要求等方面實施更精準(zhǔn)的分級分類管理。

三中全會《決定》將“實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”，納入“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”重要任務(wù)。在上周召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上，黃潤秋部長代表部領(lǐng)導(dǎo)班子作的工作報告，明確就深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度作出部署，我們將從以下方面持續(xù)發(fā)力。

一是不斷完善法規(guī)制度。推動分區(qū)管控納入生態(tài)環(huán)境法典。加強(qiáng)科學(xué)研究，健全以技術(shù)指南總綱為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制、信息平臺建設(shè)等專項標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接，指導(dǎo)地方將相關(guān)銜接要求納入動態(tài)更新成果中，讓分區(qū)管控方案“更好用”。

二是不斷強(qiáng)化成果應(yīng)用。加強(qiáng)信息化建設(shè)和數(shù)智化應(yīng)用，推動相關(guān)管理平臺聯(lián)通和信息共享。加強(qiáng)與海洋、地下水等要素管理銜接，強(qiáng)化與環(huán)評、排污許可聯(lián)動，完善源頭預(yù)防體系，形成制度合力。推動分區(qū)管控成果在落實國家重大戰(zhàn)略、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全格局、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、健全源頭預(yù)防體系、助力生態(tài)文明示范創(chuàng)建、督察執(zhí)法問題線索篩查等8大領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮作用，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綠色標(biāo)尺，推動各方面對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“更愛用”。

三是不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理。指導(dǎo)地方開展分區(qū)管控實施成效跟蹤評估，以評促建，以評促改，推動及時完善相關(guān)舉措，補(bǔ)齊短板。采用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等手段，對違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的情形，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等抓手，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“更管用”。

全面實行排污許可“一證式”管理（答問二）

南方都市報記者：黨的二十大報告和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出全面實行排污許可制，二十屆三中全會提出落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，請問生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)全面實行排污許可制方面有何舉措？

王志華：排污許可制是黨中央在生態(tài)文明體制改革方面作出的重大制度性安排。我部堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，努力將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境監(jiān)管的核心制度，持續(xù)推進(jìn)全面實行。具體工作主要有三個方面。

一是實現(xiàn)排污單位“全覆蓋”。制訂分類管理名錄，發(fā)布80項排污許可技術(shù)規(guī)范、45項自行監(jiān)測技術(shù)指南、22項污染防治可行技術(shù)指南，指導(dǎo)各行業(yè)有序納入排污許可管理，實現(xiàn)行業(yè)管理全覆蓋，摸清家底，為科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污夯實基礎(chǔ)。將全國386.7萬家排污單位納入管理，其中核發(fā)排污許可證37.1萬張，排污登記349.6萬家，管控水污染物排放口25萬多個、大氣污染物排放口115萬多個。

二是落實排污許可“一證式”管理。推動制修訂水、大氣、土壤等八部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律，頒布《排污許可管理條例》，完善排污許可法治基礎(chǔ)。發(fā)布《排污許可管理辦法》，指導(dǎo)地方依法將各環(huán)境管理要素全部納入排污許可管理，推動多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)綜合許可。

三是推進(jìn)核心制度建設(shè)。將環(huán)評文件及其批復(fù)要求全部納入排污許可管理，推動環(huán)評與排污許可制度改革聯(lián)動。有序推動火電、鋼鐵等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接，目前火電行業(yè)已實現(xiàn)2200多家企業(yè)統(tǒng)一報表填報，做到“一個企業(yè)、一個口徑、一套數(shù)據(jù)”。此前，火電行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、排污許可執(zhí)行報告共需企業(yè)填報472項指標(biāo)，通過統(tǒng)一報表優(yōu)化整合，僅保留361項指標(biāo)，而且其中188項可直接通過排污許可平臺自動帶入、自動核算，或者通過下拉菜單字典式選取，大大減輕了企業(yè)和基層的填報負(fù)擔(dān)。完善固定污染源自行監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，累計已有38萬家企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)通過許可平臺統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一填報、統(tǒng)一公開。

2024年11月，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實三中全會精神，制定發(fā)布了《全面實行排污許可制實施方案》，突出環(huán)境質(zhì)量改善主線，聚焦污染物排放量控制，推進(jìn)實現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將以落實《實施方案》為抓手，強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管核心制度，全面實行排污許可“一證式”管理，推動提質(zhì)增效，切實發(fā)揮好排污許可在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

優(yōu)化分級、分類讓環(huán)評管理“放得活”“管得住”（答問三）

封面新聞記者：2024年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)評改革的通知》，統(tǒng)籌部署了優(yōu)化環(huán)評分級、分類管理的有關(guān)工作，請問目前進(jìn)展如何？

王志華：《通知》貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，聚焦環(huán)評這項生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防的主體性制度提出舉措。

一是推動環(huán)評管理“放得活”。通過開展優(yōu)化環(huán)評分類管理的改革試點，探索環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批，為取消部分生產(chǎn)工藝簡單、污染防治措施成熟、環(huán)境影響較小的項目環(huán)評積累經(jīng)驗。

二是確保環(huán)評管理“管得住”。將“兩高”等環(huán)境影響重大項目環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整至省級生態(tài)環(huán)境部門，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項目選址的指導(dǎo)，加強(qiáng)對環(huán)評改革試點行業(yè)的排污許可管理和執(zhí)法監(jiān)管。

目前，承擔(dān)環(huán)評改革試點任務(wù)的13個省份均已組織編制試點實施方案，具體包括優(yōu)化環(huán)評分類管理地市試點14個、園區(qū)試點16個，環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制和智能化輔助審批試點4個。

編輯：李丹