為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕517號(hào)），大力發(fā)展重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更好地為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)結(jié)合重慶市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的緊迫感

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常迅猛，國(guó)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)大公司隨著我國(guó)加入WTO，也加快了進(jìn)入我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的步伐，這給重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，必須認(rèn)清形勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，抓住國(guó)家加大三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投資力度的難得機(jī)遇，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等三大領(lǐng)域，改變重慶市環(huán)保企業(yè)規(guī)模小、分布廣、缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少、科技開(kāi)發(fā)能力及轉(zhuǎn)化能力弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出的“小、散、弱、低”的局面，使重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)躍上一個(gè)新臺(tái)階。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，編好規(guī)劃，促使重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入快車道環(huán)保產(chǎn)業(yè)已確定為重慶市大力發(fā)展的“高新技術(shù)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”之一。為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市政府已成立“環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市級(jí)各職能部門應(yīng)按照各自的職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市計(jì)委、市經(jīng)委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門盡快編制出全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，以加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　三、加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技投入，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

　　市經(jīng)委、市計(jì)委、市科委、市環(huán)保局應(yīng)根據(jù)當(dāng)前重慶市環(huán)境治理的需要和全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，制定和公布重慶市重點(diǎn)鼓勵(lì)支持發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品及技術(shù)發(fā)展目錄。積極引導(dǎo)企業(yè)成為產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技投入，加大對(duì)國(guó)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，以盡快形成一批擁有關(guān)鍵技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)及拳頭產(chǎn)品；引導(dǎo)科研院所主要從事環(huán)保技術(shù)發(fā)展的前期研究，跟蹤世界新技術(shù)的發(fā)展，爭(zhēng)取在清潔生產(chǎn)技術(shù)、生物技術(shù)、膜技術(shù)、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、工程設(shè)計(jì)技術(shù)、凈化機(jī)理、生態(tài)修復(fù)建設(shè)技術(shù)等方面有所新突破，并使之產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所和生產(chǎn)企業(yè)以重大環(huán)保科研項(xiàng)目和環(huán)境項(xiàng)目為紐帶，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)一體化步伐，解決科研成果市場(chǎng)針對(duì)性不強(qiáng)、轉(zhuǎn)化率不高、與企業(yè)和市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，縮短先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程。目前重慶市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是化工、冶金、輕工等重點(diǎn)污染行業(yè)面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和環(huán)境壓力，必須加強(qiáng)環(huán)保高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用力度，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境無(wú)害化的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級(jí)。為解決當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技投入不足和一些環(huán)保科研成果因投資風(fēng)險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問(wèn)題，重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金應(yīng)支持環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，加快將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的步伐，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)。

　　四、營(yíng)造有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，解決環(huán)保市場(chǎng)與環(huán)保產(chǎn)品嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題

　　為解決當(dāng)前重慶市環(huán)保需求市場(chǎng)同環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間脫節(jié)的問(wèn)題，市經(jīng)委、市計(jì)委、市科委、市環(huán)保局將在法定機(jī)構(gòu)檢測(cè)的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家評(píng)選和定期向社會(huì)推薦公布具有先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保產(chǎn)品目錄。各環(huán)保工程項(xiàng)目業(yè)主單位、實(shí)施單位和招標(biāo)單位應(yīng)本著“公平競(jìng)爭(zhēng)、同等優(yōu)先”的原則，積極優(yōu)先選用公布的先進(jìn)產(chǎn)品。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的環(huán)保設(shè)備企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。市建委、市環(huán)保局在對(duì)環(huán)保企業(yè)承擔(dān)環(huán)保工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格資質(zhì)管理的同時(shí)，要積極幫助重慶市環(huán)保企業(yè)解決好承接環(huán)保項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、安裝及工程總承包等方面的資質(zhì)條件問(wèn)題。對(duì)具備一定條件和實(shí)力的環(huán)保工程企業(yè)可采用發(fā)放臨時(shí)資質(zhì)證的辦法，解決第一次市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。

　　五、抓好環(huán)?；亟ㄔO(shè)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體水平認(rèn)真貫徹《重慶市人民政府批轉(zhuǎn)市計(jì)委市環(huán)保局關(guān)于加快國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重慶基地建設(shè)的意見(jiàn)的通知》（渝府發(fā)〔2000〕91號(hào)）文件精神，充分利用建設(shè)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重慶基地的契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)際間交流合作，實(shí)施“以工程換技術(shù)，以示范爭(zhēng)市場(chǎng)”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)積極與國(guó)內(nèi)外有高等級(jí)環(huán)保資質(zhì)的大企業(yè)在核心技術(shù)領(lǐng)域的深層次合作，從而解決重慶市一些企業(yè)在承包三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保項(xiàng)目中的資質(zhì)問(wèn)題。通過(guò)制定一批優(yōu)惠政策和安排一定規(guī)模的工程項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外環(huán)保大公司和擁有環(huán)保產(chǎn)品核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研機(jī)構(gòu)、大專院校來(lái)渝安家落戶生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。組織實(shí)施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化示范工程，掌握核心技術(shù)，提高裝備制造水平和成套能力。重點(diǎn)抓好煙氣脫硫、城市垃圾處理、城市污水處理、天然氣（CNG）汽車和資源綜合利用等5個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的成套技術(shù)及裝備生產(chǎn)。加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，造就一批有實(shí)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和工程總承包公司。按照建設(shè)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的要求，結(jié)合重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，規(guī)劃建設(shè)好位于北部新區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)造一個(gè)集環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、環(huán)保技術(shù)孵化、環(huán)保裝備制造、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)權(quán)和環(huán)保產(chǎn)品展示交易、環(huán)保服務(wù)等功能為一體的環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)平臺(tái)，力爭(zhēng)“十五”期末把園區(qū)建設(shè)成為國(guó)家環(huán)保技術(shù)裝備生產(chǎn)基地和西部環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。

　　六、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化體制改革，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極推進(jìn)資產(chǎn)重組和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)盤活存量資產(chǎn)，特別是重慶市國(guó)防軍工、機(jī)械、儀器儀表企業(yè)的存量資產(chǎn)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)研制和生產(chǎn)，逐步發(fā)展為環(huán)保裝備制造骨干企業(yè)。通過(guò)境內(nèi)外上市或資本市場(chǎng)籌集資金，盡快使一批環(huán)保骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)在“十五”期間有1-2個(gè)環(huán)保企業(yè)成為上市公司，以帶動(dòng)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展。加快城市市政環(huán)保設(shè)施建設(shè)改革步伐，積極推行市政環(huán)保設(shè)施建設(shè)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新模式。拓寬資金渠道，加大城市污水處理、垃圾處理的監(jiān)管力度；鼓勵(lì)社會(huì)資本、外資資本參與城市污水治理、城市垃圾處理等市政環(huán)保設(shè)施建設(shè)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)明晰的多元化的投資體制，增大環(huán)保產(chǎn)品的需求，促進(jìn)環(huán)保需求市場(chǎng)的形成。積極探索環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的新機(jī)制，鼓勵(lì)采用集投資、建設(shè)、托管運(yùn)營(yíng)為一體的BOT企業(yè)化運(yùn)作模式。由專業(yè)化治理公司建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施，并實(shí)行商業(yè)化托管運(yùn)營(yíng)，逐步建立和完善環(huán)保投入與合理回報(bào)的良性循環(huán)機(jī)制，使投資者得到相應(yīng)的、合理的回報(bào)，從而加快環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)。

　　七、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)強(qiáng)化管理，建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)備制造和環(huán)保工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、總承包、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、咨詢服務(wù)的監(jiān)督管理。要鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對(duì)尚未有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)品必須制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)批備案，不得無(wú)標(biāo)組織生產(chǎn)。市質(zhì)監(jiān)局要加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行定期和不定期的質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，依法查處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣環(huán)保產(chǎn)品的行為，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，把環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證工作納入規(guī)范化、法制化管理軌道。市質(zhì)監(jiān)局要認(rèn)真履行產(chǎn)品認(rèn)證行政主管部門的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《認(rèn)證管理?xiàng)l例》而進(jìn)行的環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證活動(dòng)，為環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證創(chuàng)造良好的工作氛圍。環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證要堅(jiān)持企業(yè)自愿（強(qiáng)制性環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證除外），國(guó)家統(tǒng)一管理的原則，不得以未認(rèn)證為由限制已達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。隨著我國(guó)加入WTO，環(huán)保產(chǎn)品的國(guó)際間交流將進(jìn)一步加大。環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)評(píng)定、質(zhì)量和環(huán)保管理認(rèn)證體系等非關(guān)稅技術(shù)壁壘將成為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的主要障礙之一。為此，鼓勵(lì)支持企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加快與國(guó)際接軌，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平；鼓勵(lì)促進(jìn)環(huán)保骨干企業(yè)盡快獲得ISO9000質(zhì)量體系和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，以避免重慶市環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)受到非關(guān)稅技術(shù)壁壘的限制。為掌握重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況，分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，指導(dǎo)和引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，市經(jīng)委同市統(tǒng)計(jì)局應(yīng)在重慶市建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)報(bào)表制度。

　　八、加快制定和落實(shí)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，營(yíng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的方針政策，利用建設(shè)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重慶基地的難得機(jī)遇，繼續(xù)爭(zhēng)取和全面落實(shí)國(guó)家對(duì)重慶市的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ└骷?jí)政府要加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在科研、開(kāi)發(fā)、示范、推廣等方面的支持力度。積極支持企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣環(huán)保技術(shù)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，爭(zhēng)取給予國(guó)債技改貼息。

　?。ㄈ└鹘鹑诓块T應(yīng)積極支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)重慶市重點(diǎn)扶持的，具有廣闊市場(chǎng)前景和良好效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，積極予以貸款支持；對(duì)資信程度高的環(huán)保公司承接的環(huán)保治理項(xiàng)目要加大流動(dòng)資金貸款的支持力度。

　?。ㄋ模┤尕瀼芈鋵?shí)國(guó)家已出臺(tái)的有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面稅收優(yōu)惠政策，特別是用足、用好目前國(guó)家在資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。凡符合國(guó)家、重慶市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施中規(guī)定的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，以及符合重慶市重點(diǎn)鼓勵(lì)支持發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品及技術(shù)發(fā)展目錄的環(huán)保企業(yè)，在2002年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)（分廠、車間），符合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于公布〈當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄〉的通知》中規(guī)定的設(shè)備（產(chǎn)品），并符合獨(dú)立核算，能獨(dú)立計(jì)算盈虧條件的，其年度凈收入在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以下的，經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)，暫免征收企業(yè)所得稅；有環(huán)保治理項(xiàng)目的企業(yè)，對(duì)所形成的固定資產(chǎn)可實(shí)行加速折舊的辦法來(lái)加大對(duì)環(huán)保治理的投入；對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域從事技術(shù)研發(fā)，成果孵化，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)環(huán)保軟件、環(huán)保（設(shè)備）產(chǎn)品的企業(yè)和事業(yè)單位可以享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策；對(duì)入駐北部新區(qū)的環(huán)保企業(yè)和科研單位，可享受高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和重慶市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施中的有關(guān)優(yōu)惠政策。

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