時(shí)間:2008-03-10 16:02
來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
可以毫不夸張的說(shuō),環(huán)保危機(jī)和能源危機(jī)是埋藏在高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)腳下的兩顆“定時(shí)炸彈”,而對(duì)國(guó)內(nèi)眾多制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),環(huán)保成本、能源價(jià)格的雙雙上漲,更是懸在他們頭頂上的利劍。
中央政府力推可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,環(huán)保和能源問(wèn)題自然是首要突破口。而如何讓受到相關(guān)政策沖擊的企業(yè)(尤其是中小企業(yè))保留合理發(fā)展空間,避免傷中國(guó)制造業(yè)的元?dú)?,或促使它們?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),開(kāi)拓新的市場(chǎng)天地,是當(dāng)前政企雙方都無(wú)法忽視的核心議題。
今年全國(guó)兩會(huì)最受關(guān)注的環(huán)保提案,看來(lái)非“開(kāi)征環(huán)境稅”莫屬了。
根據(jù)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前提交的《關(guān)于盡快將開(kāi)征環(huán)境稅納入議事日程、出臺(tái)環(huán)境稅的提案》(下稱《環(huán)境稅提案》)的初步設(shè)想,制定并出臺(tái)環(huán)境稅獨(dú)立稅種,稅目由少到多、動(dòng)態(tài)優(yōu)化,并與現(xiàn)有其他稅種的“綠化”(如消費(fèi)稅、資源稅等向環(huán)保要求改進(jìn)靠攏)相互呼應(yīng),將成為開(kāi)征環(huán)境稅的基本“路線圖”。
“企業(yè)需要改變觀念了,原先由社會(huì)承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本,應(yīng)該由企業(yè)自己承擔(dān),環(huán)境成本的企業(yè)內(nèi)部消化必須落實(shí)?!蓖瑸檎f(xié)委員的國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)如此評(píng)論道。
環(huán)境稅演進(jìn)
身兼中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)理事的賈康在《環(huán)境稅提案》中指出,水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等等,將是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn),因此,環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放,征收對(duì)象為特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體,在該稅種下設(shè)定若干稅目和子稅目,并為納入更多的針對(duì)性稅目預(yù)留空間。
賈康認(rèn)為,在正式開(kāi)征環(huán)境稅時(shí),由于征稅范圍和對(duì)象不可能一步到位,可采取先易后難、逐步推進(jìn)的策略,硫、氮和工業(yè)污水等條件成熟,易于推行的污染排放稅目先行開(kāi)征,再按實(shí)際情況陸續(xù)開(kāi)征其他稅目,適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可考慮獨(dú)立開(kāi)征碳稅。
事實(shí)上,早在2007年底,由國(guó)家環(huán)??偩终叻ㄒ?guī)司、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所和國(guó)家稅務(wù)總局三方參與的環(huán)境稅研究方案已經(jīng)提交。
去年9月,國(guó)家環(huán)??偩志珠L(zhǎng)潘岳提出“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”7大構(gòu)想。當(dāng)“綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券”三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相繼發(fā)布后,“綠色稅收”、生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易,顯然將成為下一階段環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要發(fā)力點(diǎn)。
環(huán)境稅事關(guān)CPI
在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組的討論會(huì)上,許善達(dá)表示,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中預(yù)期,2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)8%左右,居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)漲幅控制在4.8%左右,這將對(duì)宏觀調(diào)控政策的進(jìn)一步落實(shí)提出了更高要求。
他分析稱,過(guò)去幾年我國(guó)之所以能夠成功保持高增長(zhǎng)、低膨脹,最關(guān)鍵的就是把水、電、煤、土地生產(chǎn)要素價(jià)格控制得比較好,屬于隱性通脹,隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng),這些要素價(jià)格的有效補(bǔ)償勢(shì)必要釋放出來(lái)。
“通過(guò)調(diào)整稅收和外匯政策、貨幣發(fā)行等綜合配套措施,將種種外在的企業(yè)成本適當(dāng)分解,讓環(huán)保等社會(huì)承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)為由企業(yè)自身承擔(dān),有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度,”他說(shuō),“相應(yīng)地,GDP的增速有望放緩,CPI漲幅也較易受到控制?!?/p>
在賈康看來(lái),將環(huán)境稅收盡快納入議事日程,讓其成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的有效調(diào)節(jié)工具,才能優(yōu)化資源配置,促使企業(yè)走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)的道路,鼓勵(lì) “資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成長(zhǎng)。
中小企業(yè)可攜手“過(guò)冬”
在“開(kāi)征環(huán)境稅”提案成為兩會(huì)討論熱點(diǎn)前夕,2月28日,全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議三審?fù)ㄟ^(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法(修訂草案)》,備受關(guān)注的相關(guān)法規(guī)修訂就此一錘定音。
修訂后的《水污染防治法》,明確規(guī)定了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),以此作為其考核標(biāo)準(zhǔn)之一。而為了強(qiáng)化企業(yè)、尤其是國(guó)企的法律責(zé)任。該新法規(guī)中還引入了頗具中國(guó)特色的“雙罰制度”,即對(duì)超標(biāo)污染單位處罰的同時(shí),也對(duì)該單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰,還取消了按比例和倍數(shù)罰款總額的上限。換言之,無(wú)論地方政府還是企業(yè),“污染成本”陡增。
溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜透露,電鍍、人造革、皮鞋、化工等易污染工廠產(chǎn)值超過(guò)溫州企業(yè)年度總產(chǎn)值的一半,去年很多這類工廠都被要求停產(chǎn)整頓,大批中小企業(yè)干脆破產(chǎn)關(guān)門。黃曾獲“2003年央視中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物”稱號(hào),現(xiàn)任溫州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)委。
“我們的中小企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng),主要還是靠成本優(yōu)勢(shì),產(chǎn)品高技術(shù)含量和附加值比較少,因此添置‘節(jié)能減排’所需設(shè)備往往會(huì)極大提高生產(chǎn)成本,”黃感嘆說(shuō),“尤其是當(dāng)前原資料價(jià)格飛漲,《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后用工成本又大幅提高約三成,中小企業(yè)面臨著極大的生存壓力?!?/p>
“環(huán)境稅如果正式施行,將從源頭上引導(dǎo)企業(yè)治理污染、提高工藝、改進(jìn)管理?!比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波認(rèn)為,“而企業(yè)的產(chǎn)品成本將上升2%~5%?!?/p>
他建議,在印染、化工等中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū),可以采取引入第三方專業(yè)服務(wù)商的方式,解決資金匱乏難題,而且這樣做的投入和運(yùn)營(yíng)成本,通??杀绕髽I(yè)自行投資建設(shè)便宜二到三成。
他舉例說(shuō),城市污水處理費(fèi)用原來(lái)需要2000元/噸~3000元/噸,引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)商后,一下降到了1000元/噸。不過(guò),他也坦承,引入專業(yè)第三方污水處理投資和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商,規(guī)模很重要,只有整個(gè)治污項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元~1億元,運(yùn)營(yíng)商才感興趣。財(cái)力不足的中小企業(yè),無(wú)疑要“扎堆”治污才行。(王永強(qiáng))
相關(guān)
重污染企業(yè)退出不能武斷
近日,國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛正忙于研究執(zhí)行“節(jié)能減排”政策過(guò)程中,重污染企業(yè)的退出機(jī)制問(wèn)題。
“與大企業(yè)相比,中小企業(yè)在資金、技術(shù)和能耗效率各方面都不占優(yōu)勢(shì),如果嚴(yán)格按照治理達(dá)標(biāo)的要求,很多中小企業(yè)最終將不得不關(guān)門大吉,”楊朝飛說(shuō),“當(dāng)前必須盡快建立一個(gè)重污染企業(yè)的合理退出機(jī)制?!?/p>
他認(rèn)為,隨著《物權(quán)法》的實(shí)施,中小企業(yè)即便超標(biāo)污染,也很難說(shuō)關(guān)就關(guān),強(qiáng)行關(guān)閉往往容易激化基層矛盾,或者迫使污染企業(yè)異地轉(zhuǎn)產(chǎn),地方稅收流失,而且治標(biāo)不治本。
他設(shè)想中的重污染企業(yè)退出機(jī)制應(yīng)該包括三個(gè)要點(diǎn):第一,當(dāng)?shù)卣毐M快制定本地的污染退出中長(zhǎng)期規(guī)劃,讓本地污染企業(yè)有3~5年的治理時(shí)間,逐步落實(shí)相應(yīng)關(guān)閉政策;第二,提前告知相關(guān)企業(yè)退出規(guī)劃詳細(xì)方案,為企業(yè)留下經(jīng)營(yíng)和改進(jìn)余地;第三,向受環(huán)保政策影響企業(yè)提供一定的補(bǔ)償,包括直接財(cái)政補(bǔ)貼,或當(dāng)有關(guān)企業(yè)從居民區(qū)搬遷到工業(yè)區(qū)時(shí),提供土地、基建方面的優(yōu)惠政策。
“今天開(kāi)會(huì)、明天貼封條的方式容易激化矛盾,應(yīng)改變簡(jiǎn)單武斷的行政指令性做法,代之以依法、理性的引導(dǎo)。”楊說(shuō),“這樣才能在解決環(huán)境污染問(wèn)題時(shí),將利益攸關(guān)的政企雙方的損失最小化,讓彼此都更容易接受?!?/p>
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