賈康：我國開征環(huán)境稅條件已基本成熟

時(shí)間：2008-03-06 14:37

來源：南方日報(bào)

記者昨日從中國環(huán)境文化促進(jìn)會了解到，由全國政協(xié)委員、中國環(huán)境文化促進(jìn)會理事、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康作為第一提案人提出的《關(guān)于盡快將開征環(huán)境稅納入議事日程、出臺環(huán)境稅》提案，備受各界關(guān)注。

賈康委員在提案中提出了我國開征環(huán)境稅的必要性。他認(rèn)為，近年雖有國家重視、各方努力，但我國的環(huán)境保護(hù)總體上依然形勢嚴(yán)峻。主要污染物排放量明顯超過環(huán)境容量，形成嚴(yán)重污染?！鞍l(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)，我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期?！?/p>

“稅收是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段之一，環(huán)境稅收是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所應(yīng)積極運(yùn)用的調(diào)節(jié)工具。”在賈康看來，我國目前已具備了開征環(huán)境稅的基本條件，因此應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)納入國家議事日程。

賈康還分析指出，我國長時(shí)期內(nèi)環(huán)境管理曾以命令控制型手段（行政手段和法律手段）為主，強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制污染，對違反者實(shí)施行政處罰。這種手段對環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了一定作用，但隨著向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和多種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，單靠法律和行政干預(yù)已遠(yuǎn)不能解決環(huán)境污染問題，而需要更多地利用基于市場機(jī)制的稅收或收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿。

“隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，以及30年來我國復(fù)合稅制的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮更大作用的趨勢已經(jīng)形成和不可逆轉(zhuǎn)，我國開征環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)條件和稅制條件已經(jīng)基本具備。”賈康委員在提案中還提出了三點(diǎn)關(guān)于環(huán)境稅的初步設(shè)想。一是，設(shè)計(jì)、出臺稱為“環(huán)境稅”的獨(dú)立稅種。

“通過對我國重大環(huán)境問題的梳理以及未來發(fā)展趨勢的預(yù)測發(fā)現(xiàn)，水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等將是我國未來一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)。”因此，賈康認(rèn)為，我國環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放———具體設(shè)計(jì)思路是，對特定生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體開征一個(gè)稱為“環(huán)境稅”的稅種，在該稅種下面設(shè)定若干稅目和子稅目，并為納入更多的針對性稅目預(yù)留空間。

二是，稅目可以由少到多,動態(tài)優(yōu)化。賈康認(rèn)為，在實(shí)際開征時(shí)，環(huán)境稅的上述征稅范圍和對象不可能一攬子解決，應(yīng)采取先易后難、逐步推進(jìn)的實(shí)施方略———首先選擇實(shí)施條件成熟，易于推行的污染排放稅目，如硫、氮和工業(yè)污水等，先行開征；而其它不具備開征條件的稅目，可隨著條件的不斷成熟，逐步開征；在適當(dāng)時(shí)機(jī)再考慮獨(dú)立開征碳稅。

三是，開征獨(dú)立的環(huán)境稅與現(xiàn)有其他稅種的“綠化”相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)并行。此外，賈康認(rèn)為，促使獨(dú)立的環(huán)境稅盡快納入議事日程和及早開征，可以并應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有其他稅種的“綠化”（如消費(fèi)稅、資源稅等向有利于環(huán)保方面的改進(jìn)）同時(shí)進(jìn)行，相互呼應(yīng)，協(xié)調(diào)并行。駐京記者鄭春峰

編輯：全新麗

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