圖為青海省海北州祁連山區(qū)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。張雨馨 攝

黨的十八大以來(lái)，PPP生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正由上世紀(jì)70年代形成的“固廢”“水”“大氣”治理為主的要素管理模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴吧剿痔锖荨?a href="http://www.hncyyoule.com/news/field?fid=42">生態(tài)修復(fù)為主的生態(tài)服務(wù)模式。

在“綠水青山就是金山銀山”的核心價(jià)值觀影響下，中國(guó)的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域正悄悄發(fā)生著變革。

1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)一系列生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理方案，要求加快形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。

這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)，促進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

業(yè)內(nèi)人士表示，這次會(huì)議的召開(kāi)將促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步由污染源治理升級(jí)為生態(tài)服務(wù)，這是從中央層面給予生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目提供政策支持。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型步伐加快

黨的十八大以來(lái)，PPP生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正由上世紀(jì)70年代形成的“固廢”“水”“大氣”治理為主的要素管理模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏鷳B(tài)文明指引下，以“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)為主的生態(tài)服務(wù)模式。

業(yè)內(nèi)專家表示，生態(tài)環(huán)保行業(yè)在2019年依然會(huì)是一個(gè)“香餑餑”，更多的利好將會(huì)不斷地為行業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力。在這樣的行業(yè)背景下，按照中央深化改革委員會(huì)的相關(guān)要求，一套全新的以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為投資運(yùn)營(yíng)主體的環(huán)境產(chǎn)業(yè)價(jià)值邏輯正在重新構(gòu)建。

曾經(jīng)的生態(tài)環(huán)保類產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式存在諸多弊端。E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)傅濤認(rèn)為，環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的概念，需要將很多因素放在一起綜合考慮，包括城市、流域、山水林田湖甚至生態(tài)文明。原有的要素管理來(lái)源于美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在該經(jīng)驗(yàn)的影響下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了以政府為投資主體，工程設(shè)計(jì)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的模式，加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，且難以滿足近些年逐步加大的生態(tài)文明建設(shè)需求。

若要加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，資金支持是關(guān)鍵。中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南認(rèn)為，應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作為推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，優(yōu)化財(cái)政資金支持方式，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式。“建議創(chuàng)新金融支持，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)PPP項(xiàng)目?！?/p>

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E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，國(guó)家三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的環(huán)保治理和環(huán)境修復(fù)的巨大需求，與控制地方舉債本身多少有些矛盾，這是因?yàn)樯鲜霏h(huán)保項(xiàng)目大部分是純政府付費(fèi)項(xiàng)目，因此相關(guān)舉措會(huì)緩解一部分治理資金來(lái)源不足的問(wèn)題。

薛濤表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為解決兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)之間的矛盾還需采取以下舉措：一是市政環(huán)保運(yùn)營(yíng)類基礎(chǔ)設(shè)施可否在財(cái)政承受能力中特殊對(duì)待。二是上述項(xiàng)目的價(jià)格機(jī)制應(yīng)盡快進(jìn)一步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)污染者付費(fèi)制度。三是探索資源經(jīng)營(yíng)打捆之路。

相關(guān)專家表示，即將設(shè)立的生態(tài)環(huán)保類專項(xiàng)資金用于PPP項(xiàng)目資本金，對(duì)項(xiàng)目會(huì)有選擇。但是，給項(xiàng)目扶一把并不是解決所有項(xiàng)目落地難的一劑通用藥方，還需拓寬更多的資本金來(lái)源?？善诖氖?，此項(xiàng)政策措施的春風(fēng)已經(jīng)在路上。

“當(dāng)前而言，在生態(tài)環(huán)保非運(yùn)營(yíng)的修復(fù)類(黑臭水體)和農(nóng)村環(huán)境治理等項(xiàng)目上，落實(shí)好財(cái)政部的規(guī)范要求、保證地方政府履約和嚴(yán)入庫(kù)前提下的在庫(kù)項(xiàng)目穩(wěn)定性，對(duì)提高社會(huì)資本和其背后金融機(jī)構(gòu)的信任度至關(guān)重要。”薛濤說(shuō)。

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財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)環(huán)保類PPP項(xiàng)目支持

在2018年12月底召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆指出，2019年將進(jìn)一步聚焦藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加大財(cái)政資金投入力度，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。這意味著，從事環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及運(yùn)維管理等服務(wù)的細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)，可能會(huì)獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

去年在上海舉辦的第四屆PPP論壇會(huì)上，財(cái)政部PPP中心主任焦小平表示，目前正計(jì)劃在環(huán)保領(lǐng)域遴選一批優(yōu)秀的PPP示范項(xiàng)目，財(cái)政部將設(shè)立專項(xiàng)的環(huán)保類PPP項(xiàng)目資金，用于支持地方關(guān)于PPP項(xiàng)目資本金不足等問(wèn)題，相關(guān)文件近期將會(huì)出臺(tái)。在環(huán)保類PPP項(xiàng)目遭遇“大爆發(fā)后的資本寒冬”之際，該政策的出臺(tái)將在很大程度上會(huì)緩解當(dāng)前存在的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目數(shù)量占所有PPP項(xiàng)目的比例大約在30%至40%之間，僅次于交通類項(xiàng)目，是PPP主要運(yùn)用領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)PPP研究中心主任孟春表示，“生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目高度集成、強(qiáng)化績(jī)效約束、強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期運(yùn)維、有利于行業(yè)發(fā)展，基于這些優(yōu)勢(shì)，PPP在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大有可為?！?/p>

生態(tài)環(huán)保作為地方政府的剛性需求，仍然是PPP重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。從財(cái)政部公布的第四批PPP示范項(xiàng)目看，雖然入選率環(huán)比有較大幅度下降，但環(huán)保類PPP數(shù)量占比有所提升，彰顯財(cái)政部對(duì)環(huán)保類PPP項(xiàng)目的支持態(tài)度。

實(shí)際上，增大財(cái)政資金向環(huán)保領(lǐng)域的傾斜，支持環(huán)保類項(xiàng)目的發(fā)展，也是當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的潛在需求。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2018年11月30日，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)中，涉及生態(tài)環(huán)保類的PPP項(xiàng)目共有808個(gè)，僅次于市政工程、交通運(yùn)輸兩個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。可以說(shuō)，財(cái)政資金持續(xù)增加對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的投入，是當(dāng)前“兩山論”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

編輯： 王媛媛