時間： 2019-03-05 10:03
來源： 經(jīng)濟觀察網(wǎng)
作者： 杜濤
2018年PPP項目落地在加速。項目落地之后緊跟著的就是付費的問題。薛濤建議要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域不同和商業(yè)模式的不同，來分別做針對性方法，甚至還要考慮中國的地區(qū)性差異。要尊重商業(yè)規(guī)律和博弈理論，作為政企合作需要了解企業(yè)的行為模式并做好預(yù)判，保證引導(dǎo)下的實際效果。要注重全過程和系統(tǒng)性，避免單點最優(yōu)影響最終的產(chǎn)出最優(yōu)，后者其實就是“長期公共服務(wù)效率提高”的唯一標(biāo)尺。根據(jù)當(dāng)前中國的實際情況來看，不解決地方政府支付契約問題，績效考核模式很難健康運行，這個核心矛盾必須克服。
老金原來打算是在2019年年后開一個PPP績效的培訓(xùn)班，大約100人左右。
但沒想到的是，在他發(fā)出通知之后的短短幾天內(nèi)，報名已接近1300人，對于PPP績效關(guān)注的人數(shù)遠遠超出了他的預(yù)計。
老金叫金永祥，是大岳咨詢的總經(jīng)理，大岳咨詢是PPP行業(yè)中給政府提供咨詢服務(wù)的中介機構(gòu)。
2月23日，大岳咨詢在香山飯店舉辦了辦的“PPP項目績效評價專題培訓(xùn)會”，雖然老金將人數(shù)控制在200人左右，但最后實際到場接近300人。
突然之間，PPP績效管理為什么會這么火?
金永祥判斷，雖然2018年對于PPP行業(yè)是一個冬天，但是從數(shù)據(jù)來看，2018年落地的項目，達到了前五年落地項目的48%，這意味著2018年P(guān)PP項目落地在加速。項目落地之后還有付費的問題。PPP的項目大部分是十年以上的長期合同執(zhí)行項目，在不同的階段，肯定會有不同的問題爆發(fā)出來。
全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月末，落地項目同比凈增1,962個、投資額2.6萬億元，落地率同比上升16.0個百分點。
金永祥認為，績效管理貫穿PPP項目實施的全過程，可以說績效管理不是PPP項目實施的全部，但PPP項目的實施離不開績效管理。
“當(dāng)前很多政策法規(guī)已對PPP提出了績效管理要求，但還不夠系統(tǒng)，尤其是缺少操作方面的指引。這說明政府對PPP績效的認識還可以進一步提高，制度尚需進一步健全?？冃Ч芾砉ぷ魇荘PP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，開展績效管理已迫在眉睫，應(yīng)該引起PPP相關(guān)各方的高度重視。”金永祥認為，當(dāng)前，PPP的冬天已經(jīng)過去，春天已經(jīng)來臨，在經(jīng)過四年大發(fā)展、一年深度調(diào)整期后，PPP將迎來新的發(fā)展機遇。
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報名太多
1月24日，金永祥發(fā)出了培訓(xùn)班報名的通知，這個時候老金本來只想做個100人的PPP績效培訓(xùn)班。老金當(dāng)時并沒有想到，最后的實際情況是，報名的一共有近1300人。
在通知發(fā)出幾天后，當(dāng)大岳研究院的人告訴金永祥“報名人數(shù)超過1000了”的時候，金永祥都愣了——他沒想到會有如此多的人報名。于是老金把培訓(xùn)班的名額翻倍到200人，但不久后，金永祥的客戶紛紛給他打電話咨詢，老金只能將培訓(xùn)名額增加到300人。
老金認為，培訓(xùn)班的人報名太多，說明PPP的績效管理問題已經(jīng)非常緊迫。他認為PPP的績效管理涉及到PPP各種問題，是難點，會比前面選擇社會資本難多了。
他進一步解釋，PPP績效的工作量會比選擇社會資本階段的困難大得多。因為選擇社會資本的時候，是社會資本之間在博弈，政府處于主動地位;一旦選擇社會資本之后，幾乎都是政府與社會資本之間的博弈，后續(xù)的處理難度很大。而PPP項目的執(zhí)行又是一個長期的過程，政府解決起來難度也會大很多。
目前，市場已經(jīng)開始對PPP的績效管理有了反饋。在2018年，大岳咨詢承接的很多咨詢合同，都與實施階段的內(nèi)容相關(guān)、跟績效有關(guān);金永祥的客戶也多次提出希望進行績效的培訓(xùn)。
特別是進入2018年下半年，市場的反饋越來越多。2019年春節(jié)前，金永祥召開自己公司的項目經(jīng)理座談會，在近200位項目經(jīng)理中，有很多項目經(jīng)理的客戶都提出，希望公司開展培訓(xùn)PPP績效的相關(guān)課程。
金永祥看來，市場如此之多的反饋，其背后最主要的原因就是PPP合同簽訂之后，怎么執(zhí)行的問題。建設(shè)工程該怎么管?如何管理、運營?怎么付費，依據(jù)是什么?假使社會資本做得不好，又該怎么操作?如果合同條款不合理，又該怎么調(diào)整?
從前幾年P(guān)PP項目落地的數(shù)量來看，2018年P(guān)PP項目落地正在加速，項目落地之后還將面對各種問題，比如付費的問題;值得注意的是，大部分是十年以上的長期合同執(zhí)行的PPP項目，在不同的階段還將會有不同的問題爆發(fā)出來。
去年，也就是2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，一直專心研究環(huán)保行業(yè)PPP的E20研究院執(zhí)行院長薛濤對此表示，國家要推進全面績效管理，目前在PPP項目中需要財政支出的占據(jù)了90%多，所以PPP需要納入績效管理的大方向中。
績效重點在哪?
不止是大岳咨詢，業(yè)內(nèi)不少專家都看到了PPP績效的重要性。薛濤認為，績效考核作為全面提升財政支付效率的手段，對提升我國公共服務(wù)管理的重要性毋庸置疑。在PPP中引入這部分內(nèi)容也是勢在必行。
薛濤建議要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域不同和商業(yè)模式的不同，來分別做針對性方法，甚至還要考慮中國的地區(qū)性差異。要尊重商業(yè)規(guī)律和博弈理論，作為政企合作需要了解企業(yè)的行為模式并做好預(yù)判，保證引導(dǎo)下的實際效果。要注重全過程和系統(tǒng)性，避免單點最優(yōu)影響最終的產(chǎn)出最優(yōu)，后者其實就是“長期公共服務(wù)效率提高”的唯一標(biāo)尺。根據(jù)當(dāng)前中國的實際情況來看，不解決地方政府支付契約問題，績效考核模式很難健康運行，這個核心矛盾必須克服。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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