江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《江蘇省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目入庫(kù)管理工作規(guī)則》。E20研究院發(fā)現(xiàn)，其中有不少“亮點(diǎn)”：明確提出優(yōu)先入庫(kù)、從嚴(yán)從緊入庫(kù)和嚴(yán)禁入庫(kù)三種的具體類(lèi)型及標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)容上看，具有明顯的“正面清單”“負(fù)面清單”特征。

2018年7月4日，又一個(gè)“76號(hào)文”出爐。江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《江蘇省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目入庫(kù)管理工作規(guī)則》(蘇財(cái)金[2018]76號(hào))，PPP正面清單和負(fù)面清單同時(shí)出現(xiàn)。

江蘇PPP入庫(kù)這一新規(guī)，遵循了系列92號(hào)文的精神，(相關(guān)閱讀：重磅!起飛轉(zhuǎn)平飛，財(cái)政部PPP大會(huì)釋放規(guī)范PPP重要信號(hào))特別是《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》(財(cái)金﹝2016﹞92號(hào))、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金﹝2017﹞92 號(hào))和《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》(蘇財(cái)金﹝2017﹞92 號(hào))等政策。實(shí)際上，江蘇PPP政策動(dòng)向備受各界關(guān)注，在一定程度上有風(fēng)向標(biāo)的作用。比如，財(cái)辦金﹝2017﹞92 號(hào)出臺(tái)之前，江蘇就提出了無(wú)現(xiàn)金流及完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制入省庫(kù)、當(dāng)PPP項(xiàng)下財(cái)政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般預(yù)算支出10%時(shí)一律不得安排新的PPP項(xiàng)目等提法。(相關(guān)鏈接：江蘇財(cái)政廳副廳長(zhǎng)講話(huà)：規(guī)范PPP收緊完全政府付費(fèi)項(xiàng)目)在財(cái)辦金﹝2017﹞92 號(hào)出臺(tái)后，江蘇很快出臺(tái)蘇財(cái)金﹝2017﹞92 號(hào)，明確提出兩個(gè)“從嚴(yán)從緊”等要求：對(duì)于無(wú)現(xiàn)金流、完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制;對(duì)前期PPP項(xiàng)目數(shù)量較多、地方政府支出責(zé)任占比較高地區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制。(相關(guān)鏈接：重磅速遞：江蘇省財(cái)廳PPP規(guī)范文件剛剛出臺(tái))

E20研究院發(fā)現(xiàn)，最新的蘇財(cái)金[2018]76號(hào)也有不少“亮點(diǎn)”。

亮點(diǎn)一：正負(fù)面清單出現(xiàn)

明確提出優(yōu)先入庫(kù)、從嚴(yán)從緊入庫(kù)和嚴(yán)禁入庫(kù)三種的具體類(lèi)型及標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)容上看，具有明顯的“正面清單”“負(fù)面清單”特征。之所以正負(fù)清單會(huì)被逐漸采用，是因?yàn)楸据哖PP涉及領(lǐng)域太廣，一統(tǒng)定性描述來(lái)做針對(duì)性規(guī)范和提升PPP實(shí)施效果難度太大，不如用正負(fù)清單簡(jiǎn)單直接立竿見(jiàn)影。之前湖南負(fù)面清單之后，江蘇再次祭起這個(gè)“法寶”，E20認(rèn)為值此特殊時(shí)機(jī)和特殊國(guó)情，十分支持，在本輪PPP中，江蘇在推進(jìn)中十分注重實(shí)際效果，率先推出各種針對(duì)性措施文件，值得點(diǎn)贊。正面清單中，環(huán)保列在首位，可見(jiàn)在生態(tài)文明及“兩山論”、“水十條”等政策下環(huán)保始終是PPP活躍的一大領(lǐng)域。(相關(guān)鏈接：從環(huán)保PPP出庫(kù)看“PPP隱形正面清單”; 湯明旺評(píng)首個(gè)省級(jí)PPP負(fù)面清單：PFI有無(wú)“運(yùn)營(yíng)”備受關(guān)注)

其中，“優(yōu)先入庫(kù)”的規(guī)定為：(1)垃圾處理、污水處理和城市供水等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP 模式;(2)其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件和使用者付費(fèi)的新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式;(3)積極運(yùn)用PPP模式將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)。

“從嚴(yán)從緊”是指從嚴(yán)從緊(審慎)控制，包括：(1)無(wú)現(xiàn)金流，完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目;(2)地方政府支出責(zé)任占比較高地區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目。

“不得入庫(kù)”的標(biāo)準(zhǔn)則基本為財(cái)辦金﹝2017﹞92 號(hào)的原文。

亮點(diǎn)二：省庫(kù)嚴(yán)格審核

入庫(kù)由省財(cái)廳請(qǐng)第三方進(jìn)行形式審查、出具審核報(bào)告，并征求主管部門(mén)意見(jiàn)后統(tǒng)一發(fā)布。我們注意到各省財(cái)政廳均加強(qiáng)對(duì)省庫(kù)的審核把關(guān)，多為委托第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家集中審核、發(fā)布入庫(kù)及清理出庫(kù)等結(jié)果(相關(guān)鏈接：省級(jí)PPP項(xiàng)目推進(jìn)效果分析——以河南省為例)。江蘇在此基礎(chǔ)上，還有征求主管部門(mén)意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，可補(bǔ)足具體行業(yè)上的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，從而提高PPP入庫(kù)項(xiàng)目的質(zhì)量。

具體規(guī)定是省財(cái)政廳PPP 辦公室對(duì)各地、各部門(mén)上報(bào)的擬入庫(kù)項(xiàng)目資料委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查，并由第三方中介機(jī)構(gòu)出具審核報(bào)告。省財(cái)政廳PPP 辦公室對(duì)通過(guò)形式審查的項(xiàng)目進(jìn)行匯總梳理，并將相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)材料提交省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)后，省財(cái)政廳PPP 辦公室通過(guò)召集行業(yè)主管部門(mén)召開(kāi)入庫(kù)項(xiàng)目審查論證會(huì)議或匯總反饋意見(jiàn)等方式形成審查論證結(jié)果。審查論證結(jié)果作為是否準(zhǔn)予項(xiàng)目入庫(kù)的重要依據(jù)。

亮點(diǎn)三：財(cái)承歸口管理

地方上報(bào)材料必須包括本地PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力測(cè)算表等在內(nèi)，詳細(xì)列明所有PPP項(xiàng)目基金預(yù)算支出、一般預(yù)算支出金額、所占比例等信息。E20聯(lián)合環(huán)境企業(yè)提交的《環(huán)境產(chǎn)業(yè)議20》(2018兩會(huì)議案)曾建議在地方每年財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中增加PPP項(xiàng)目總體情況、支出責(zé)任(含一般預(yù)算支出、政府預(yù)算支出)等詳細(xì)情況，以便各界對(duì)當(dāng)?shù)豍PP財(cái)政支出有全面了解，也有利于政府有效管控PPP規(guī)模及支出責(zé)任。江蘇入庫(kù)審核要求提交詳細(xì)的本地PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力測(cè)算表，實(shí)際上在縣、地級(jí)市及省級(jí)層面能夠達(dá)到定期掌握PPP財(cái)政支出責(zé)任總規(guī)模的效果。當(dāng)然如能對(duì)外公開(kāi)，則將更有利于促進(jìn)PPP參與各方的信息對(duì)稱(chēng)，推進(jìn)PPP事業(yè)的健康發(fā)展。

根據(jù)新規(guī)，江蘇省地方在上報(bào)PPP入庫(kù)材料時(shí)，需包括：(1)本級(jí)政府蓋章同意的《××市(縣)申報(bào)入庫(kù)PPP 項(xiàng)目情況匯總表》，其中設(shè)區(qū)市所轄區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)匯總，統(tǒng)一由市政府蓋章;(2)項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告，須由咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、同級(jí)財(cái)政部門(mén)蓋章;(3)PPP 項(xiàng)目財(cái)政承受能力測(cè)算表。其中，第一項(xiàng)反映本地區(qū)PPP項(xiàng)目的全貌，做到不遺漏;第二項(xiàng)各參與方都蓋章，倒逼專(zhuān)業(yè)、盡責(zé)，做到不敷衍;第三項(xiàng)反映財(cái)政相關(guān)口徑(含一般預(yù)算及政府性基金預(yù)算)的全部責(zé)任明細(xì)，量化各項(xiàng)目、各年財(cái)政支出，做到全面、可比。

綜上所述，江蘇PPP入庫(kù)新規(guī)三個(gè)“亮點(diǎn)”，如果實(shí)施到位，可能成為PPP規(guī)范發(fā)展的一個(gè)新“起點(diǎn)”，在當(dāng)前PPP市場(chǎng)激起浪花。

編輯： 趙凡